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武漢鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

時間:2015-12-16 22:59:32| 作者:guanli| 查看: | 評論:

摘要: 鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,已成為拓展農(nóng)業(yè)功能和拉動內(nèi)需的新引擎,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑,推進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺,豐富旅游資源和提高居民幸福指數(shù)的新場所。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費方式的轉(zhuǎn)變,居民休閑消費需求高漲,休閑消費能力增強,休閑時間明顯增多,農(nóng)村設施條件日趨完備,社會各界參與熱情高漲,鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)已進入了發(fā)展的黃金時期。但是,在發(fā)展過程中存在著一些制約鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素,本文針對當前存在的這些問題,提出一些不成熟的建議。 ...

鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,已成為拓展農(nóng)業(yè)功能和拉動內(nèi)需的新引擎,促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑,推進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺,豐富旅游資源和提高居民幸福指數(shù)的新場所。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費方式的轉(zhuǎn)變,居民休閑消費需求高漲,休閑消費能力增強,休閑時間明顯增多,農(nóng)村設施條件日趨完備,社會各界參與熱情高漲,鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)已進入了發(fā)展的黃金時期。但是,在發(fā)展過程中存在著一些制約鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素,本文針對當前存在的這些問題,提出一些不成熟的建議。

1.武漢市鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1基本情況

近年來,武漢鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有,從小到大,由自發(fā)走向規(guī)范的發(fā)展歷程。截至去年底,武漢市鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)主要有農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊(山莊)、農(nóng)業(yè)旅游點、生態(tài)旅游點等四大類型共有1024個景點和經(jīng)營戶,其中:其中農(nóng)家樂844家,(農(nóng)莊)山莊132家,農(nóng)業(yè)旅游點26個,森林生態(tài)旅游點19個,其他3個。建設以鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的村10個,2010年接待游客達1200多萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入19億元,同比增長24.18%,直接從業(yè)人員1.6萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.32萬人。

1.2我市鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點

1.2.1農(nóng)旅結(jié)合。堅持“三農(nóng)”資源為基礎,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)化為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游資源,培育特色鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和品牌。成功建設一批各具特色的農(nóng)業(yè)旅游點和農(nóng)業(yè)園區(qū),武漢生態(tài)農(nóng)業(yè)園、柏泉現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園等成為休閑農(nóng)業(yè)的品牌。將農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、品牌建設與農(nóng)事會節(jié)想結(jié)合,打造了蔬菜節(jié)、洪山菜薹節(jié)、蘑菇節(jié)、蓮藕節(jié)、玉米節(jié)、螃蟹節(jié)等“一區(qū)一節(jié)”品牌。

1.2.2與新農(nóng)村建設相結(jié)合。在新農(nóng)村建設過程中,以農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)民新村建設為依托,培育以鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村服務業(yè),建設了以東西湖“四季吉祥”為代表的一批鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村、特色村。全市鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村達到10個以上。

1.2.3與扶貧開發(fā)相結(jié)合。開發(fā)邊遠貧困地區(qū)山水資源、挖掘民俗文化,開發(fā)了以木蘭文化為主體的黃陂木蘭八景、蔡甸知音文化旅游區(qū),景區(qū)建設與景區(qū)扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、農(nóng)民就業(yè)有機結(jié)合,實現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的目標。一批貧困村、貧困戶實現(xiàn)了脫貧致富。

2.當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檔次和水平有待提高

2.1.1產(chǎn)品粗糙,設施簡陋

許多鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品只是表層開發(fā),缺乏創(chuàng)新設計和深度加工,文化品位不高,特色不明顯,產(chǎn)品城市化傾向普遍,鄉(xiāng)村氣息不濃,產(chǎn)品參與性、體驗性活動少,游客逗留時間短,部分休閑農(nóng)業(yè)點缺乏基本的休閑體驗接待設施。接待層次、接待能力和服務水平有待提高。此外,經(jīng)營策略缺乏對市場需求及變化的正確認識和把握,坐等上門、策劃包裝缺乏新意、宣傳促銷力度不夠也使鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品難以適應目前激烈的旅游市場競爭。

2.1.2產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,特別是農(nóng)家樂產(chǎn)品準入門檻低,簡單效仿重復建設,服務項目大同小異,尤其在小區(qū)域內(nèi),眾多的鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)點更是具有明顯的相似性,產(chǎn)品雷同、品味不高,不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求,難以形成具有獨特賣點的旅游吸引力,彼此競爭加劇,導致效益下降。

2.1.3產(chǎn)業(yè)鏈不完善

相當部分的鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能存在缺陷,偏重“食、住、游”,輕“娛、購”,產(chǎn)業(yè)帶動作用沒有得到很好發(fā)揮,鄉(xiāng)村旅游娛樂活動和旅游商品開發(fā)嚴重不足,導致產(chǎn)品內(nèi)涵不夠豐富,限制了產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

2.2基礎設施配套難

社會和政府投資力度不夠,使得大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)基礎設施、環(huán)境建設落后,如道路及旅游交通標識、公共廁所、環(huán)保設施、垃圾處理、停車場、安全飲水、電力供應等設施還不能滿足旅游活動的需要。

2.3從業(yè)人員素質(zhì)不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)大多數(shù)從業(yè)者是農(nóng)民,很大一部分存在“小農(nóng)思想”,缺乏長遠的發(fā)展意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理意識,多數(shù)沒有接受系統(tǒng)專業(yè)的培訓和教育,服務意識不強,服務技能水平低,導致餐飲、住宿、娛樂、安全、衛(wèi)生等方面達不到基本的規(guī)范與要求。

2.4政府公共服務滯后

鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理涉及眾多政府職能部門,存在多頭管理和管理缺位并存的現(xiàn)象,造成了任務不清、職能交叉、職責不明的無序管理狀況。多數(shù)區(qū)沒有專門機構(gòu)、專職人員和專項工作經(jīng)費,工作由有關人員代管,工作推動難,并且缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理服務機構(gòu)。同時,從中央到地方都沒有制定一套引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要的公共基礎設施、旅游服務設施、宣傳推介、從業(yè)人員培訓、金融服務、文化建設等滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

2.5土地和資金成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

國家對農(nóng)業(yè)用地控制嚴格,鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)配套設施建設用地難,經(jīng)營設施建設用地更難,存在企業(yè)缺土地,農(nóng)民缺資金的問題,一些規(guī)劃好的項目難以落地,同時也制約了項目招商引資。相關旅游配套設施,如餐飲、住宿、娛樂等設施建設進展緩慢,難以適應游客需求。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對策

3.1科學規(guī)劃,建立特色鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀。要堅持保護性開發(fā)原則,按照城市總體發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合山水資源、歷史文化、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、社會主義新農(nóng)村建設,因地制宜,科學合理地編制鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對有旅游資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)、村進行整體規(guī)劃設計、防止出現(xiàn)一轟而上,產(chǎn)品雷同,布局混亂、破壞資源、污染環(huán)境等問題。要著力營造區(qū)域特色,培植鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)品牌,樹立武漢鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會形象。針對不同產(chǎn)品類型,滿足不同消費層次、消費群眾的消費需求,研究不同類型、不同產(chǎn)品的市場定位,培育產(chǎn)品特色,避免同質(zhì)化、簡單化,挖掘文化內(nèi)涵。一是研究確定各區(qū)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)主題形象定位,培育文化品牌。二是營造旅游環(huán)境和氛圍。重要的旅游通道、旅游區(qū)、重要景區(qū)周邊注重整體形象打造,強化地方文化元素,營造旅游休閑氛圍和旅游環(huán)境。三是深入研究農(nóng)旅結(jié)合,將農(nóng)事會節(jié)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合,開展具有鄉(xiāng)村民俗特色和游客深入體驗的旅游休閑活動。開發(fā)農(nóng)村、農(nóng)家、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、工藝品為旅游商品,增加農(nóng)民收入。

3.2加大投入,完善鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)基礎設施

市區(qū)兩級黨委和政府要加強領導,把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)納入當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設的整體布局中部署和推動,促進政府各職能部門加強鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村的基礎設施建設和社會事業(yè)建設,優(yōu)先解決交通、水、電、標識標牌、環(huán)保等公共基礎設施建設,完善旅游服務功能,對以農(nóng)民為經(jīng)營主體的農(nóng)家樂達到省、市級標準的給予一定資金扶持,對帶動專業(yè)村建設的龍頭企業(yè)給予支持

3.3著力人力資源開發(fā),建設鄉(xiāng)村旅游人才隊伍

加強對鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)服務人員的專業(yè)培訓,舉辦鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓班,讓從業(yè)人員及經(jīng)營者,掌握必要的市場開發(fā)、服務規(guī)范、經(jīng)營管理的知識技能,提高服務水平。建立市、區(qū)兩級鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓的機制,加大培訓工作力度,擴大培訓范圍,開展分層次培訓工作,注重農(nóng)民從業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作,提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

3.4加強領導,制定政策,扶持鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)做強做大

一是建立政府領導、部門參加的鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領導小組作用,領導和統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。強化聯(lián)動,相關職能部門要加強配合,充分發(fā)揮部門職能加大對鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)建設的扶持力度,形成推動鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力。二是各區(qū)需進一步明確部門職責,設置工作機構(gòu),配備專門人員,落實工作經(jīng)費。重點履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街(場)有專門工作人員,負責日常管理服務工作。三是制定鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。進一步明確管理職責、財政投入、建設用地、重點項目建設、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街(場)、特色村專業(yè)村建設的扶持政策,信貸支持及獎勵措施等,解決鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

3.5進一步完善土地政策,不斷探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的新思路

在自愿、依法、有償?shù)那疤嵯,進一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,引導土地向業(yè)主集中,改變傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式,大力推進鄉(xiāng)村旅游用地向規(guī)模化、集約化發(fā)展。對鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶因現(xiàn)經(jīng)營面積不夠,需要利用房屋周邊非耕地搭建臨時建筑的,對一時難以辦理土地出讓又確需建設必要的旅游接待配套服務設施的,應適當放寬臨時建筑審批尺度。在鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)重點項目建設用地指標方面,根據(jù)需要給予優(yōu)先安排。( 作者:武漢市鄉(xiāng)村休閑游管理工作領導小組辦公室 曹冬發(fā) 潘穎 邱培



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