國(guó)土資源部聯(lián)合住建部、國(guó)家旅游局出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展的用地政策意見》，意見明確了鄉(xiāng)村旅游的用地政策，指出：“在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市制定的管理辦法，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。”

　　新的用地政策給鄉(xiāng)村旅游帶來又一次機(jī)遇，如何統(tǒng)籌土地利用，是每一個(gè)開發(fā)商及投資者需要重視的問題。那么現(xiàn)有政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村土地該如何利用，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化呢?以下列出幾點(diǎn)，供參閱與思考。

　　1、節(jié)約、集約利用土地
　　節(jié)約集約利用土地是我國(guó)土地管理的一項(xiàng)最基本規(guī)定，也是有效保障鄉(xiāng)村旅游用地的一種方法。第一，通過合理開發(fā)荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地，利用好廢棄地和未利用地。第二，注重存量旅游項(xiàng)目的盤活，充分利用每一寸旅游用地。第三，植入旅游化、景觀化理念，充分發(fā)揮一種用地多重價(jià)值的效用，如稻田藝術(shù)、花卉迷宮、特色村落等。在鄉(xiāng)村旅游節(jié)約集約利用土地過程中，不可盲目將農(nóng)村土地全部向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)注意保留村莊原始風(fēng)貌和特色人居環(huán)境。

　　2、重點(diǎn)項(xiàng)目列清單
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中指出，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。為更好地貫徹落實(shí)這一政策，可采取重點(diǎn)項(xiàng)目清單制度，即對(duì)需要建設(shè)用地指標(biāo)的重大旅游項(xiàng)目納入建設(shè)用地協(xié)調(diào)清單，與土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接與協(xié)調(diào)。桂林在這方面探索已取得一定的成績(jī)，可供借鑒。

　　3、有限資源靈活運(yùn)用
　　土地有限，能做的事情卻有千百種。北京京郊鄉(xiāng)村在這一方面的建設(shè)有了不錯(cuò)的成果。例如閑置農(nóng)村宅基地，可在政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)下，進(jìn)行整體改造，在統(tǒng)一規(guī)劃下保護(hù)村落原貌，建設(shè)住宿、餐飲等設(shè)施。適度進(jìn)行溫室改造，反季節(jié)創(chuàng)造產(chǎn)品，增加效益。而樹屋、森林氧吧、帳篷營(yíng)地、房車營(yíng)地、親子樂園等也是鄉(xiāng)村土地利用的不錯(cuò)選擇。推薦閱讀>>>>幾大妙招，教你鎖定鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源

　　4、旅游用地指標(biāo)置換
　　旅游用地指標(biāo)置換的思路緣于部分省市試行的建設(shè)用地指標(biāo)置換，即以“占補(bǔ)平衡”為原則，當(dāng)旅游發(fā)展過程中需大面積占用某種性質(zhì)的土地，在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)補(bǔ)足相同數(shù)量和質(zhì)量的同種性質(zhì)土地。相比建設(shè)用地指標(biāo)置換，旅游用地指標(biāo)置換涉及土地性質(zhì)類型更廣，需要制定更加靈活的土地政策。值得注意的是，在落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和全面劃定永久基本農(nóng)田工作下，一般縣域鄉(xiāng)村很難實(shí)現(xiàn)與耕地、特別是基本農(nóng)田的置換。

　　觀點(diǎn)：
　　土地，是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)土地的精準(zhǔn)把握是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。自今年九月份以來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展的用地政策意見》以及《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地意見》兩部政策，對(duì)鄉(xiāng)村土地利用作出規(guī)范，為鄉(xiāng)村旅游帶來了良好的發(fā)展勢(shì)頭。作為開發(fā)者，應(yīng)抓住機(jī)遇，明確并利用好政策優(yōu)勢(shì)以及手頭資源，才能在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中運(yùn)籌幄，實(shí)現(xiàn)土地利用的最大化價(jià)值。