所謂融合，就是注重城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)發(fā)展動能；注重功能融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；注重產(chǎn)村融合，壯大集體經(jīng)濟(jì)；注重農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展；注重要素融合，深化農(nóng)村改革；注重協(xié)作融合，綜合施策形成合力。

 

圖 / 安徽涇縣

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【正文】

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、深刻把握新時代城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行。當(dāng)前，編制好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，十分重要而緊迫。

一、充分認(rèn)識編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重大意義

(一)規(guī)劃引領(lǐng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，要規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策。5月31日，中央政治局會議在審議國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》時指出，要抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃。制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，明確總體思路、發(fā)展布局、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，有利于發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢;有利于凝心聚力，統(tǒng)一思想，形成工作合力;有利于合理引導(dǎo)社會共識，廣泛調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性。

(二)編制好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時指出，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。今年的中央1號文件提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。編制一個立足全局、切合實際、科學(xué)合理的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，有助于充分發(fā)揮縣域融合城鄉(xiāng)的凝聚功能，統(tǒng)籌合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，切實構(gòu)筑城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機(jī)制，培育發(fā)展動能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，又是有力有效的工作抓手。

(三)編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃迫在眉睫。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃即將出臺，省級層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃正在抓緊制定，有的省份已經(jīng)出臺;各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都在醞釀策劃相應(yīng)的政策和舉措，有的甚至啟動了一批項目;全國上下、社會各界、特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線工作的廣大干部職工和農(nóng)民朋友都對鄉(xiāng)村振興充滿期待。以上這些都迫切要求各地盡快制定縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，一方面與國家和省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，另一方面統(tǒng)領(lǐng)本縣域鄉(xiāng)村振興各項工作扎實有序開展。

二、深入理解編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要作用

(一)促進(jìn)多規(guī)合一，有效整合和統(tǒng)領(lǐng)各專項規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村治理、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等諸多方面，相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)都有相應(yīng)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，有的已經(jīng)編制了專項規(guī)劃，但難免出現(xiàn)內(nèi)容交叉、不盡協(xié)調(diào)等問題。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在有效集成各專項和行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、任務(wù)、措施作出總體安排，有助于統(tǒng)領(lǐng)各專項規(guī)劃的實施，切實形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

(二)優(yōu)化空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，為保供給、促民生、穩(wěn)增長作出重要貢獻(xiàn)，但在高速發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)不相協(xié)調(diào)的問題日益突出，制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，全面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，有利于推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與村鎮(zhèn)居住相適宜、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

(三)因地制宜精準(zhǔn)施策，突出特色分類推進(jìn)村莊建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村莊建設(shè)、農(nóng)民建房持續(xù)升溫，農(nóng)民的居住條件明顯改善，但千村一面現(xiàn)象仍然突出。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，科學(xué)把握縣域內(nèi)地域特色、民俗風(fēng)情、文化傳承和歷史脈絡(luò)，不搞一刀切、不搞統(tǒng)一模式，有利于保護(hù)鄉(xiāng)村的多樣性、差異性，打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村，從整體上提高村莊建設(shè)質(zhì)量和水平。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，推動資源要素合理流動。長期以來，受城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制約束，勞動力、資金等各種資源要素不斷向城市聚集，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”和“貧血”。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，抓住錢、地、人等關(guān)鍵要素，謀劃有效舉措，打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動、平等交換，有利于改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，加快補(bǔ)齊發(fā)展“短板”。

三、將融合發(fā)展理念貫穿縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制始終

編制好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在規(guī)劃編制中，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新規(guī)劃理念、突出問題導(dǎo)向，著重體現(xiàn)“七個融合”。

(一)注重城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是堅持城鄉(xiāng)空間布局相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互銜接，綜合考慮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)人口遷移變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通網(wǎng)絡(luò)組織及旅游資源開發(fā)等因素，合理布局縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)體系、生態(tài)保護(hù)空間，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間體系，做到城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。二是堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)。全面統(tǒng)籌和準(zhǔn)確把握縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托資源稟賦，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性，謀劃構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，形成城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)體系。三是堅持城鄉(xiāng)公共服務(wù)相一致。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、交通、商業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，綜合提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)軟、硬件水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。四是堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相匹配。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對道路、給排水、垃圾處理、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，大力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

(二)注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)發(fā)展動能。一是堅持全鏈條發(fā)展。依托縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的原則，謀劃農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)體系，提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點任務(wù)和重大項目，形成種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是堅持龍頭帶動。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，按照優(yōu)化整合提升縣域內(nèi)龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體的原則，提出扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合主體發(fā)展壯大的政策措施，推動形成龍頭帶動、規(guī)模適度、多方融合發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)。三是堅持構(gòu)建利益鏈接機(jī)制。按照小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的要求，以提升小農(nóng)戶融合發(fā)展水平、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力為導(dǎo)向，設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙嶋H的訂單生產(chǎn)、股份合作、綜合服務(wù)等合作經(jīng)營模式，形成多方主體“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的有效融合機(jī)制，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。四是堅持推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)。按照品牌是農(nóng)業(yè)競爭力重要標(biāo)志、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要引擎的理念，提出完善全鏈條質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加大品牌宣傳推介、強(qiáng)化全程監(jiān)管保護(hù)、構(gòu)建品牌創(chuàng)建激勵機(jī)制等發(fā)展策略，通過樹品牌、講品牌、護(hù)品牌、扶品牌，實現(xiàn)品牌強(qiáng)農(nóng)。

(三)注重功能融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持綠色生產(chǎn)與生態(tài)保障相促進(jìn)。遵循綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展要求貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，以保供給與保生態(tài)相協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，提出實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)化、投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、模式生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和重點工程，建立縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保障互促共興的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。二是堅持農(nóng)文旅相結(jié)合。按照全域旅游的發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的田園風(fēng)光、農(nóng)耕文明與自然景觀等資源有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游+養(yǎng)老”的發(fā)展模式，培育“田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品、勞作變體驗”的休閑業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的互動、田園風(fēng)光與民俗文化的深度融合。三是堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧。立足鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，因地制宜，謀劃一批貧困人口參與度高的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、一批帶動能力強(qiáng)的特色種養(yǎng)項目，構(gòu)建一批通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的適宜模式，有效助力貧困戶脫貧增收。

(四)注重產(chǎn)村融合，壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村集體經(jīng)濟(jì)。以強(qiáng)化財政激勵、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式為導(dǎo)向，謀劃村集體創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、引入社會資本發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等方面的政策舉措，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是堅持盤活農(nóng)村資產(chǎn)。按照深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，全面摸清縣域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，立足實際、設(shè)計完善有效利用“四荒地”、村集體建設(shè)用地和閑置資產(chǎn)等資源的政策舉措，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值長效機(jī)制。三是堅持發(fā)揮基層組織和領(lǐng)頭人的帶動作用。把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，謀劃提出加強(qiáng)基層組織建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等有效措施和重點工程，充分發(fā)揮村“兩委”班子的帶動作用，培育“一懂兩愛”人才隊伍，帶領(lǐng)村民增收致富，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和造血功能。

(五)注重農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展。一是堅持推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范項目。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、智慧化決策和自動化管理，提高生產(chǎn)效率。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，構(gòu)建符合區(qū)域特點的電商平臺，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子化交易，保障田頭市場、批發(fā)市場、冷鏈物流等環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息的互聯(lián)互通。二是堅持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工全程可追溯。謀劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯系統(tǒng)，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)分析平臺，推進(jìn)主要投入品和農(nóng)產(chǎn)品全過程的標(biāo)記、識別和溯源，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。三是堅持推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循便民服務(wù)、科學(xué)管理的原則，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)、人居環(huán)境監(jiān)測、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等為一體的網(wǎng)上綜合管理服務(wù)平臺，形成完善的鄉(xiāng)村管理服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化。

(六)注重要素融合，深化農(nóng)村改革。一是堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年這一重大制度安排，統(tǒng)籌謀劃好農(nóng)田整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營等重大項目，既兼顧當(dāng)前更要著眼長遠(yuǎn)。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，提出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保和入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度，完善有效利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策舉措。二是堅持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制。以加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元化投入格局為目標(biāo)，完善農(nóng)村投融資體制機(jī)制，加強(qiáng)財政涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新財政投入方式，拓寬投融資渠道，構(gòu)建PPP合作、農(nóng)業(yè)保險、兩權(quán)抵押貸款、土地收益返還等投入模式，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金撬動引領(lǐng)作用，切實提升支農(nóng)資金使用效益，優(yōu)化投入供給。三是堅持吸引人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。以暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)通道為目的，創(chuàng)設(shè)激勵政策，吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、本土有志人士、黨政干部等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，開展投資興業(yè)、辦學(xué)育人、交流合作、技術(shù)指導(dǎo)和包村包戶，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(七)注重協(xié)作融合，綜合施策形成合力。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃制定工作中，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨政一把手是第一責(zé)任人的工作要求。規(guī)劃中要明確各相關(guān)部門推動鄉(xiāng)村振興的工作職責(zé)和任務(wù)，構(gòu)建考核評價機(jī)制，做到事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。二是堅持協(xié)同配合。要建立規(guī)劃編制的部門協(xié)作機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的密切溝通，圍繞規(guī)劃重點任務(wù)和重點工程，協(xié)同謀劃鄉(xiāng)村振興的有效舉措，提高財政、土地、科技、人才、金融等各項工作的協(xié)同性，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，形成合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作局面。三是堅持多方參與。要充分調(diào)動村民和社會各界參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的積極性，廣泛聽取意見、凝聚共識，匯集各方智慧，構(gòu)建政府組織、市場力量、社會各方協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興格局。

總之，要下大力氣、立足全局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出融合發(fā)展，精心編制好符合實際、切實可行的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興各項工作健康有序開展提供科學(xué)遵循。

隋斌：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院

來源：農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)

原標(biāo)題：突出融合發(fā)展編制好縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃！