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發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響探析

時(shí)間:2018-03-22 11:20:38| 作者:adminbj| 查看: | 評(píng)論:

摘要: 從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,行之有效的鄉(xiāng)村治理體系本質(zhì)上是能夠提高效率、降低交易成本、充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力的一套機(jī)制。鄉(xiāng)村治理要共建共治,就是要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組 ...

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,行之有效的鄉(xiāng)村治理體系本質(zhì)上是能夠提高效率、降低交易成本、充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力的一套機(jī)制。鄉(xiāng)村治理要共建共治,就是要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、村民各自的作用,構(gòu)建一套行之有效的制度體系。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的主要產(chǎn)業(yè)途徑,一方面為鄉(xiāng)村治理水平提升提供了契機(jī),另一方面也催生了鄉(xiāng)村治理水平提升的內(nèi)在動(dòng)力。

□高源

黨的十九大報(bào)告指出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,其中一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺(tái),正式拉開鄉(xiāng)村振興的大幕。鄉(xiāng)村要振興,治理要先行。要提升鄉(xiāng)村治理水平,建立健全鄉(xiāng)村治理體系是基礎(chǔ)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,行之有效的鄉(xiāng)村治理體系本質(zhì)上是能夠提高效率、降低交易成本、充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力的一套機(jī)制。建立和完善治理體系,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)治理提升是一條主要途徑。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的主要產(chǎn)業(yè)途徑,在精準(zhǔn)扶貧、增加就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、催生農(nóng)村社會(huì)組織等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用,一方面為鄉(xiāng)村治理水平提升提供了契機(jī),另一方面也催生了鄉(xiāng)村治理水平提升的內(nèi)在動(dòng)力。

一、鄉(xiāng)村治理面臨的問題

改革開放以來,我國鄉(xiāng)村地區(qū)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心,建立了農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制,賦予并保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心,實(shí)行農(nóng)村綜合改革以適應(yīng)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。在此基礎(chǔ)上,20世紀(jì)80年代,我國啟動(dòng)了村民自治改革。一方面在全國農(nóng)村地區(qū)恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制,實(shí)現(xiàn)了政社分開;另一方面在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村民委員會(huì),全面管理鄉(xiāng)村事務(wù),實(shí)行多年的 “公社——大隊(duì)——生產(chǎn)隊(duì)”的三級(jí)管理模式被“鄉(xiāng)政村治”模式替代。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深,鄉(xiāng)村治理面臨的問題日益顯現(xiàn)。

一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩,市場(chǎng)配置作用未充分發(fā)揮。當(dāng)前,我國多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏基本的產(chǎn)業(yè),仍然從事著低水平低效率的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在滿足自身需求之后,僅有少量剩余可供市場(chǎng)交易。交易的不活躍,直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蕭條,市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后。同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品商品化率低下,導(dǎo)致產(chǎn)供銷體系無法在鄉(xiāng)村地區(qū)真正建立起來,資源配置中市場(chǎng)的決定性作用就無法真正發(fā)揮,城鄉(xiāng)居民貧富差距越來越大。一旦農(nóng)民收入無法提升,就會(huì)進(jìn)一步加劇市場(chǎng)蕭條,進(jìn)而形成一個(gè)惡性循環(huán),長此以往將不僅影響鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定,甚至將會(huì)影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二是治理方式和結(jié)構(gòu)單一,政府調(diào)節(jié)作用有限。結(jié)構(gòu)單一主要指的是鄉(xiāng)村治理主體以行政機(jī)關(guān)為主,缺乏社會(huì)組織和村民參與鄉(xiāng)村治理,這直接導(dǎo)致了治理主體不完善。這種不完善,使得行政機(jī)關(guān)與村民之間形成一種管理和被管理的關(guān)系,更容易產(chǎn)生對(duì)抗,而不是合作。方式單一主要指的是鄉(xiāng)村治理主體治理方式主要依靠行政命令方式,缺乏平等協(xié)商等合作機(jī)制,這直接導(dǎo)致了治理目標(biāo)的偏離。隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)村地區(qū)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村民委員會(huì)等治理主體喪失了部分收入來源,行政積極性和行政動(dòng)員能力下降,治理目標(biāo)向“不出事”偏離。兩者相互作用下,使得政府調(diào)節(jié)作用只能有限發(fā)揮。

三是鄉(xiāng)村文化貧弱,內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)民文化意識(shí)薄弱,生活方式單一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的生存受到前所未有的挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村文化逐漸被社會(huì)邊緣化。與此同時(shí),隨著社會(huì)的發(fā)展,鄉(xiāng)村人員流動(dòng)加速,能人、年輕人都不愿意從事村兩委工作,村集體與村民之間的凝聚力嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村發(fā)展的硬基礎(chǔ)本就不足,加上文化邊緣化、勞動(dòng)力流失、凝聚力不足等軟環(huán)境問題,鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游激活了鄉(xiāng)村地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。通過市場(chǎng)機(jī)制來配置資源,可以提升效率、降低成本。長期以來,鄉(xiāng)村地區(qū)市場(chǎng)體系不完善嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,成功激活了鄉(xiāng)村地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制,彌補(bǔ)了市場(chǎng)在鄉(xiāng)村地區(qū)資源配置中的缺失,效果逐漸顯現(xiàn)。

一是增加了鄉(xiāng)村消費(fèi)。長期以來,鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)一直維持在較低水平,僅僅用于滿足基本生活需求。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,一方面是大量外來游客的消費(fèi)激增,另一方面是本地居民的引致性消費(fèi)激增,這部分是為了滿足游客消費(fèi)而產(chǎn)生的。消費(fèi)激增,一方面使鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品庫存得以消解,使農(nóng)產(chǎn)品更快更好地變成商品,提升了商品化率;另一方面也建立和完善了鄉(xiāng)村市場(chǎng)交易體系,讓鄉(xiāng)村產(chǎn)出能夠更好地對(duì)接市場(chǎng)。

二是改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來,廣大鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中以糧食生產(chǎn)為主,以家庭為主要經(jīng)營單位,生產(chǎn)方式粗放、效率低下。伴隨鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,游客需求逐漸多元化,鄉(xiāng)村供給不足成為限制發(fā)展的主要障礙。供給不足,一方面是量,更多的則是結(jié)構(gòu)不合理。以糧食為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,從以糧為主向多元化種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變已經(jīng)勢(shì)不可擋。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,極大提升了資源配置的效率,提升了供給水平和針對(duì)性,使土地產(chǎn)出避免同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭。同時(shí),非糧化趨勢(shì)也充分拓展了鄉(xiāng)村土地功能,從單一糧食保障功能拓展向風(fēng)景觀賞功能。

三是增加了鄉(xiāng)村收入。一方面增加了鄉(xiāng)村原有居民收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升,土地產(chǎn)出隨之增加,加上一些鄉(xiāng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)、新型合作社等改革紅利相繼釋放,在原有產(chǎn)出之外,還可以獲得租金和股金,增收效果明顯。另一方面增加了鄉(xiāng)村集體收入。在許多鄉(xiāng)村地區(qū),村集體收入微薄,根本沒有財(cái)力來維持鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)和生產(chǎn)改進(jìn)。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,村集體收入逐年提升,集體財(cái)力狀況不斷改善,用于改善村容村貌、提升公共服務(wù)水平的支出不斷增加,必然會(huì)吸引更多游客,形成良性循環(huán)。

四是活躍了要素流動(dòng)。長期以來,城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村一直是資本、勞動(dòng)力、土地等要素的輸出地,要素不活躍是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的主要原因之一。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,大量外出務(wù)工人員能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口就業(yè),實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力回流;看到商機(jī)的資本開始加緊布局,實(shí)現(xiàn)了資本流入;WIFI、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)普及和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的流入;城市優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)了管理和人才的流入,眾多要素的日益活躍,催生了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游改變了鄉(xiāng)村地區(qū)的生存文化

在市場(chǎng)機(jī)制作用下,伴隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,原本自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)被打破,新的生存文化正在形成。

一是服務(wù)理念逐漸形成。鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,信息閉塞,以自我家庭為中心的理念根深蒂固,服務(wù)理念缺失。在發(fā)展旅游初期,村民自以為最好的住宿環(huán)境、飯食都未見得滿足游客需求,根源就在于服務(wù)理念缺失。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,住宿環(huán)境不斷改善,暖氣、洗浴、WIFI等設(shè)備不斷完善;飯菜花樣增多、擺盤漂亮、飯食結(jié)構(gòu)也不斷合理;村容村貌不斷改進(jìn),廁所革命有效推進(jìn),鄉(xiāng)村公共環(huán)境不斷優(yōu)化,這些變化正是由服務(wù)理念催生的。服務(wù)理念的形成不僅滿足了游客需要,提升了游客體驗(yàn),同時(shí)也提升了村民自身生活水平。

二是環(huán)保理念深入人心。長期以來,土地是鄉(xiāng)村地區(qū)主要收入來源。為了擴(kuò)大收入,開荒拓地是鄉(xiāng)村地區(qū)的普遍現(xiàn)象,加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,垃圾處理不完善,鄉(xiāng)村環(huán)境破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念逐漸深入人心,隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,保護(hù)好環(huán)境也能帶來收入的切身體驗(yàn),讓環(huán)保理念在鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸形成。鄉(xiāng)村環(huán)境得以改善,恰恰是保護(hù)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心資源,會(huì)進(jìn)一步吸引游客,形成良性循環(huán)。

三是法治觀念日益提升。市場(chǎng)機(jī)制的重要特征之一就是契約精神,而契約的保護(hù)正需要依靠法治力量。長期以來,鄉(xiāng)村地區(qū)是熟人社會(huì)、封閉社區(qū),相互交易依靠的是口碑、信用、血緣、親情。隨著大量外來游客的進(jìn)入,鄉(xiāng)村地區(qū)陌生人日漸增多,并超過本地人,原來的交易模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的快速變化,合同交易模式逐漸建立。通過法律來實(shí)現(xiàn)交易、維護(hù)自身權(quán)益、獲取救濟(jì)的觀念逐漸深入人心。

四是經(jīng)濟(jì)模式逐漸改變。自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主要特征是低投入低產(chǎn)出,更加注重自身溫飽的滿足。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,首先引發(fā)了高投資。村民不再局限于投資農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資,房屋改造、種植推廣等投資開始出現(xiàn)。其次引發(fā)了高消費(fèi)。為了滿足游客需要,各種超出基本生活保障的消費(fèi)開始出現(xiàn)。最后提升了加工水平,初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈開始形成。

四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游完善了鄉(xiāng)村地區(qū)的治理結(jié)構(gòu)

隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷完善,從一對(duì)一的行政管理開始向多方共治格局轉(zhuǎn)變。

一是農(nóng)民身份地位轉(zhuǎn)變。伴隨鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展、大量新型經(jīng)營組織的進(jìn)入,農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。農(nóng)民生活從看天吃飯向獲取工資性收入轉(zhuǎn)變,農(nóng)民勞作負(fù)擔(dān)減輕、心理壓力減小。同時(shí),大部分鄉(xiāng)村地區(qū)采取土地流轉(zhuǎn)入股、租賃的方式組成新型經(jīng)營組織,農(nóng)民由直接經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|、出租人。村民由單純的被管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w合作對(duì)象的管理層、員工。兩者的關(guān)系由管理和被管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降群献麝P(guān)系,農(nóng)民有了參與鄉(xiāng)村治理的平等主體地位。

二是新型經(jīng)營組織誕生。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的經(jīng)營模式已經(jīng)無法適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展需要,新型經(jīng)營組織應(yīng)運(yùn)而生。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,以土地流轉(zhuǎn)為制度基礎(chǔ),集中成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)催生大量新型經(jīng)營組織。這些組織大都以農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地入股,針對(duì)游客需求,結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際,走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。同時(shí),也誕生了協(xié)會(huì)等中介性社會(huì)組織。新型經(jīng)營組織和社會(huì)組織的誕生彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中缺少的一環(huán),能夠在政府失靈時(shí)彌補(bǔ)政府的不足,在市場(chǎng)失靈時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足,形成一個(gè)較為完善的結(jié)構(gòu)體系。

三是集體和個(gè)人關(guān)系得以改善。長期以來,鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,勞動(dòng)力大量外流,集體資產(chǎn)模糊不清,導(dǎo)致集體和村民之間一盤散沙,缺少凝聚力。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,集體和個(gè)人關(guān)系通過新型經(jīng)營組織這一紐帶得以改善。一方面,集體需要村民支持才能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);另一方面,村民需要集體作為代表來增加談判砝碼和保障自身利益。集體和個(gè)人重新凝聚起來,不單單改善了治理結(jié)構(gòu),更提升了鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

鄉(xiāng)村治理要共建共治,就是要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、村民各自的作用,構(gòu)建一套行之有效的制度體系。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以引入市場(chǎng)機(jī)制、催生社會(huì)組織、轉(zhuǎn)變村民身份地位,在幾方共同作用下,改善人與人、人與自然的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮。


 



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