我國政體結(jié)構(gòu)的巨大優(yōu)勢之一就是能“集中力量辦大事”，因而被稱之為“舉國體制”。這也意味著各級政府一旦錯誤決策，就可能集中力量辦錯事。傳承了數(shù)千年的我國鄉(xiāng)村文明及其文化遺存極為脆弱，一旦破壞就不可再生。當(dāng)務(wù)之急是充分認(rèn)識傳統(tǒng)村落不可替代的獨特功能，糾正各級政府尤其是基層干部破壞傳統(tǒng)村落的錯誤觀念與政策，更要防止少數(shù)基層干部打著“新農(nóng)村建設(shè)”、“城鄉(xiāng)一體化”等旗號來破壞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為子孫后代留住鄉(xiāng)村記憶和寶貴的村落文化遺產(chǎn)。

一傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的功能與保護歷程

我國村落發(fā)展演變歷史十分悠久，中華先祖幾千年前以村落這樣的聚落形式定居的時候，許多西方國家還處于逐水草而居的游牧?xí)r代。我國鄉(xiāng)土聚落蘊含著豐富的傳統(tǒng)文化，其選址體現(xiàn)天人合一、利于生產(chǎn)、便于生活，布局講究倫常禮制，建筑依山就勢、就地取材，非遺往往活態(tài)傳承數(shù)百年以上，保護這些傳統(tǒng)村落實際上就是保護其承載的傳統(tǒng)文化。總體上來看，傳統(tǒng)村落的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 高等的旅游資源

傳統(tǒng)村落承載著當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、建筑藝術(shù)和村鎮(zhèn)空間格局，以及古代村落與周邊自然環(huán)境的和諧關(guān)系，它們形態(tài)各異、風(fēng)情各具。每一座有傳統(tǒng)文化的村莊，都是活著的文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)了一種人與自然和諧相處的、獨特的文化精髓和空間記憶。比如說有的村莊座落在山環(huán)水抱、茂林修竹之中，與周邊的自然要素巧妙的融合，形成了人類理想的聚居地。這些村落在空間布局上以及與自然環(huán)境的相處上，往往是構(gòu)思巧妙，經(jīng)歷數(shù)百年，甚至千年的傳承，包含著村民祖先與自然和諧相處的歷史智慧。例如浙江省永嘉縣的蒼坡村，借自然山水融中國文房四寶于一體，既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，又寄托著先人天人合一、耕讀傳家等美好的愿望。從國際城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)大部分人居住在城市時，鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光、傳統(tǒng)文化就會成為稀缺的資源，就會成為不斷增值的寶貴低碳資源。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟的有效載體

我國是世界上農(nóng)耕文明傳承歷史最悠久的國家，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征是：一切來自于土地，又全部回到土地之中去，對大自然干擾是最小的。當(dāng)前，我們提倡的循環(huán)經(jīng)濟，其實就是要向傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明進行學(xué)習(xí)，向原始的生態(tài)文明汲取經(jīng)驗和知識。傳統(tǒng)村落使農(nóng)民能夠就近就地進行耕作，能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂�，能夠把�?dāng)?shù)氐耐寥�、地質(zhì)和耕種技藝有機的結(jié)合起來，培育出許多具有地方風(fēng)味、獨特的傳統(tǒng)產(chǎn)品。比如西湖龍井、宣城白蓮、蔣村火腿等成千上萬的地方名品，往往是我國優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品的代表，而這些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，都是以傳統(tǒng)村落為載體的。國際上通行的地域商標(biāo)也證明了與傳統(tǒng)村落密切結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟模式，是一種高效的農(nóng)業(yè)載體。法國的城市化前后自然村落數(shù)量一直保持在35萬個，與這些自然村落密切結(jié)合的各種農(nóng)副產(chǎn)品，都成為了走向世界的名牌，比如著名的香檳酒，就是香檳的主產(chǎn)區(qū)家家戶戶生產(chǎn)的發(fā)泡果子酒。比如法國有幾千種不同品牌的奶酪，也是與不同的村莊緊密聯(lián)結(jié)在一起的，甚至有一些品牌奶酪直接用當(dāng)?shù)卮迩f的名字。在該國的著名葡萄酒產(chǎn)區(qū)波爾多，不少戶均經(jīng)營的葡萄園面積不足百畝。但由于其獨特的土壤、小氣候和工藝，使其最昂貴的葡萄酒都是以村莊命名的。由此可見，要發(fā)展我國傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、提高附加值，必須從保護和整治傳統(tǒng)村落開始。

1.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化中期必然伴隨著旅游潮的興起。而旅游潮帶來的財富近半是從屬于鄉(xiāng)村旅游，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就要基于傳統(tǒng)村落的保護。韓國在上世紀(jì)七八十年代掀起了新農(nóng)村建設(shè)運動，發(fā)放了大量水泥、鋼筋，持續(xù)十多年的大建設(shè)，使不少傳統(tǒng)村莊喪失了歷史風(fēng)貌。到了上世紀(jì)90年代，韓國人認(rèn)真反思過去對傳統(tǒng)村落的大拆大建，喪失了許多寶貴的旅游資源，所以重新開始興起農(nóng)村“Amenity（美化）”運動，糾正了過去大拆大建的錯誤，并及時恢復(fù)當(dāng)?shù)卮迩f的格局、獨特的建筑風(fēng)格、文化傳統(tǒng)、農(nóng)副產(chǎn)品、地方民俗節(jié)慶活動，把它們與山清水秀的田園風(fēng)光組合在一起，吸引大批游客到韓國農(nóng)村旅游，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入連年增長。

據(jù)我國實踐，無論是四川還是浙江、福建，凡是堅持保護傳統(tǒng)村莊、發(fā)展農(nóng)家樂的農(nóng)村，農(nóng)民的收入增長幅度都大大快于其他地區(qū)。甚至有的村莊實現(xiàn)農(nóng)民收入七年連續(xù)翻番增長。這些地方已經(jīng)探索出一條完全可以超越村村點火、戶戶冒煙的工業(yè)化階段，直接以農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游來引領(lǐng)綠色農(nóng)副產(chǎn)品的栽培和生產(chǎn)，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相隨相伴，走出一條綠色的、可持續(xù)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新道路。長久困擾人們的“農(nóng)村生產(chǎn)什么和城市需求什么”脫節(jié)的難題，在“農(nóng)家樂”普及的地方得到迎刃而解。這些新致富道路的開辟，都必須要基于傳統(tǒng)村莊，沒有傳統(tǒng)村莊的保護利用，創(chuàng)新發(fā)展道路無從談起。

1.4 農(nóng)村社會資本的有效載體

所謂社會資本，是除經(jīng)濟資本和自然資本以外，人們對周邊環(huán)境、自然和人際關(guān)系的熟悉和了解，以及已經(jīng)具有的傳統(tǒng)技巧和知識的總和。喪失了社會資本，在某種程度上，比喪失自然資本和經(jīng)濟資本的后果更加嚴(yán)重。有一個例子可以證明，在我國農(nóng)村現(xiàn)在最貧困的地方往往是那些水庫移民村，或者建重大工程補償不夠，或者補償足夠了但是被迫離鄉(xiāng)背井遷入他鄉(xiāng)的農(nóng)戶，因為他們幾乎喪失了全部社會資本，盡管政府部門給予了大量經(jīng)濟補償，但是生活依然十分貧困。他們把對自然環(huán)境和氣候的熟知和適應(yīng)、對周邊山水的認(rèn)知和眾多親朋好友的人際關(guān)系全部拋棄了，結(jié)果重新陷入了貧困。其結(jié)果是，有許多補償足夠的移民，現(xiàn)在又回到原駐地，一個重要的原因就是要重新融入到擁有社會資本的地方去。農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)耕和日常生活，離不開互幫互助互學(xué)，傳統(tǒng)村落不僅是農(nóng)民兄弟心理認(rèn)同的地理環(huán)境，同時也是社會資本的唯一載體，更是眾多地方方言、風(fēng)俗、手工藝品、傳統(tǒng)節(jié)慶等等非物質(zhì)文化的有效載體。這些載體都可以發(fā)展成為社會經(jīng)濟增長的寶貴資源，破壞了這些資源，就等于阻礙了廣大農(nóng)民致富的門路。

1.5 華僑和港澳臺同胞的文化之根

中華民族是一個崇敬祖先的民族，與西方將上帝作為唯一的“神”來崇拜完全不一樣，我們是把祖先當(dāng)成神靈來崇拜，歷史上的許多神如“三皇五帝”等其實就是普通百姓的祖先，敬神實際上就是崇拜祖先。我國傳統(tǒng)村落的核心是家宗祠堂，這與西方村落以教堂為核心截然不同。傳統(tǒng)村落往往成為連接家族血脈、傳承族群文化的重要載體，是廣大華僑、港澳臺同胞尋根問祖的歸屬地，所謂一方水土造就一方人就是如此。盡管他們遠在千山萬水之外，但是總要回來找尋文化祖宗、血脈來源，甚至有的僑胞在別的國家當(dāng)了首相、部長，還要回到自己的祖先發(fā)源地來了解族群文化的特征和血脈的傳承，并從心理上尋求祖先的認(rèn)同與庇護。由此可見，如果喪失了這些傳統(tǒng)的村落，等于是瓦解了中華民族的凝聚力和軟實力。

1.6 國土保全的重要屏障

一些國家和地區(qū)對邊境地區(qū)的居民點保護和發(fā)展極為重視。日本早在1953年就頒布了《離島振興法》等法律，將邊境線上的居民點進行保護和扶持。2012年，日本又計劃對《離島振興法》進行修訂，鼓勵日本民眾在離島上“定居”，防止一些島嶼特別是“可作為專屬經(jīng)濟區(qū)根據(jù)”的離島淪為無人島，同時采取措施提振離島經(jīng)濟發(fā)展。日本千方百計保持離島的現(xiàn)有人口，同時鼓勵更多的人到離島定居，是因為離島上的定居點在國土保全和領(lǐng)土爭端中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我國國境線漫長，但不論是陸地邊界，還是海洋邊界，都與周邊國家存在一些爭議，國土安全和領(lǐng)土完整受到嚴(yán)重威脅。國際上在領(lǐng)土爭端的解決實踐中有一條重要原則，即爭議領(lǐng)土范圍內(nèi)如果有某國的國民長期居住生活，則可以作為領(lǐng)土屬權(quán)的重要判別依據(jù)。我國曾經(jīng)因珍寶島領(lǐng)土爭議與前蘇聯(lián)爆發(fā)過小規(guī)模的邊境沖突，如果當(dāng)時珍寶島上有我國居民定居的村落，領(lǐng)土爭議則不辯自明，邊境沖突也就可以避免。但是，我國一些邊境省份在城鎮(zhèn)化進程中卻忽視了傳統(tǒng)村落在國土保全中的特殊作用，片面追求城鎮(zhèn)化水平，對散落在邊境線上的村落的人居環(huán)境改善不愿投入，不切實際地寄望于通過整體搬遷的方式來使這些村落的居民快速脫貧。例如，有的沿海省早期提出“小島遷大島建”的錯誤主張，將小島上的居民搬遷到大島甚至是陸地上，使得一些原來長期有人居住的島嶼變成了無人島。這種做法無異于在領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端中“自廢武功”。因此，從歷史的教訓(xùn)和國際經(jīng)驗來看，傳統(tǒng)村落特別是邊境地區(qū)的傳統(tǒng)村落的保護對國土保全具有重要意義。

在過去幾十年里，隨城鎮(zhèn)化快速推進，我國傳統(tǒng)村落消失的速度非�？臁�為了保護這些有傳統(tǒng)文化資源的村落，10多年前，建設(shè)部就會同國家文物局啟動了歷史文化名村的保護工作。2003年開始評選出第一批國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村，帶動了省級歷史文化名鎮(zhèn)名村評選的工作。2008年，國務(wù)院還頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，明確了中央和各級地方政府的保護責(zé)任以及對保護工作的要求。目前，共命名了6批276個中國歷史文化名村，中央也設(shè)立了保護專項資金。為進一步加大對量大面廣的傳統(tǒng)村落保護，從2011年起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合文化部、國家文物局、財政部又啟動了傳統(tǒng)村落保護工作。這樣做主要是考慮兩點，一是突出保護的核心是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，二是盡可能擴大保護村落文化遺產(chǎn)的范圍。至今為止，共3批2555個傳統(tǒng)村落列入了保護范圍。

二當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護的問題與對策

從2003年評選第一批歷史文化名村工作以來，盡管經(jīng)過了十多年的努力，但對黨政領(lǐng)導(dǎo)來說，傳統(tǒng)村落保護仍屬新事物，不少地方尚未列上工作議事日程，還存在以下一些問題。

2.1 模仿城市的新農(nóng)村

不少基層的干部和群眾盲目追求城鄉(xiāng)同一化，將傳統(tǒng)村落和貧窮落后劃等號，把它們看作建設(shè)新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化的累贅與包袱，大規(guī)模拆舊建新，造成了大量破壞。一些村落改造時將木質(zhì)或夯土墻面統(tǒng)一刷成一種顏色，將古樸的青石板、石砌路砸掉，全部鋪裝水泥路，這些做法既浪費了財物又破壞了歷史記憶。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)：“搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不能照搬照抄城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村。”我們不僅不能把傳統(tǒng)村落改建成城市社區(qū)，搞大拆大建，相反應(yīng)該將傳統(tǒng)村落保護作為今后新農(nóng)村建設(shè)的主要導(dǎo)向。要學(xué)習(xí)傳統(tǒng)村落依山就勢、錯落有序與周邊自然環(huán)境融為一體的空間布局手法，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)建筑文化，使傳統(tǒng)村落更像理想中的田園村落，成為發(fā)展“農(nóng)家樂”、帶動農(nóng)民致富的聚寶盆。

2.2 盲目建設(shè)用地增減掛鉤

現(xiàn)在有些地方搞建設(shè)用地增減掛鉤走了樣，成片拆除合并自然村落，盲目建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，將農(nóng)民趕上樓，使傳統(tǒng)村落遭到毀滅性破壞，農(nóng)村的傳統(tǒng)格局蕩然無存。實際上，盲目的“增減掛鉤”逼農(nóng)民上樓，弊端很多。主要是不利于低成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并村上樓后，農(nóng)民務(wù)農(nóng)要走十來里路種田，肥料還不了田，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)特色喪失。其次是農(nóng)民生活成本大幅增加，用水、吃菜、吃雞蛋都要花錢了。最后是侵害了農(nóng)民利益，用土地?fù)Q樓房，顯然是農(nóng)民吃虧了。實際上，傳統(tǒng)農(nóng)村用地是十分節(jié)約的，村莊中任何一塊地都在利用。房前屋后哪怕一丁點的零星空地，也種上瓜果蔬菜和果樹，發(fā)展庭院經(jīng)濟，單位面積產(chǎn)出價值比大田還要高好幾倍。同時，不要擔(dān)心農(nóng)村“空巢”，調(diào)查顯示，50歲以上的農(nóng)民工大部分選擇回鄉(xiāng)養(yǎng)老，傳統(tǒng)村落將來會成為中國特色的養(yǎng)老大本營。

2.3 虛假的生態(tài)移民搬遷

當(dāng)前，不少地方不切實際地寄希望于通過整體搬遷使傳統(tǒng)村落的居民快速脫貧。個別省已制定大規(guī)模的移民搬遷規(guī)劃，搬遷規(guī)模達數(shù)百萬人。這些做法明顯脫離實際、一廂情愿，不僅對傳統(tǒng)村落造成破壞，也帶來了一系列的嚴(yán)重后果。在市場經(jīng)濟條件下，能夠出來的村民都早已經(jīng)進城務(wù)工，留在山區(qū)的往往是少數(shù)老弱者，缺少進城就業(yè)的能力，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力也大為減輕了。但是他們在傳統(tǒng)村落中生活能夠依靠一畝三分的薄田憑自己的勞動養(yǎng)活自己。中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這也是對國家的貢獻。老百姓被迫進城語言不通，也喪失了對自然環(huán)境和氣候的熟知和適應(yīng)，以及眾多親朋好友的人際關(guān)系，會重新陷入貧困。實際上，我國現(xiàn)在最窮的人群一般就是水庫移民。所以，除了沙化草原、戈壁灘之外，決不能盲目進行所謂的生態(tài)移民搬遷來毀壞傳統(tǒng)村落。

2.4 法規(guī)缺乏，保護資金不足

1993年生效的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》是根據(jù)原《城市規(guī)劃法》編制的，內(nèi)容上缺乏可操作的保護舉措，條文基本上沒有具體的管理程序和責(zé)任追究，僅為一個宣傳提綱，急待依據(jù)2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行修訂。目前，中央財政整合了5個專項資金支持傳統(tǒng)村落保護，覆蓋村莊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、文物和非遺的保護，但文物方面只支持省級以上文保單位，非遺方面只支持國家級非遺代表性項目，對其中的私有產(chǎn)權(quán)房（農(nóng)村基本都是私人產(chǎn)權(quán)）沒法進行資金補助。實際上，這三批中國傳統(tǒng)村落中，還有2.5萬余處歷史建筑、20多萬處各類傳統(tǒng)民居沒有列入支持范圍。這些文化遺產(chǎn)是傳統(tǒng)村落的主體部分，保護價值也非常高，但由于缺乏保護資金，已經(jīng)有近150個傳統(tǒng)村落完全處于閑置廢棄狀態(tài)，急待搶救性修復(fù)。將這批城鎮(zhèn)化中尚存的傳統(tǒng)村落保護好，就會成為當(dāng)?shù)夭粩嘣鲋档木G色發(fā)展資源。

2.5 基層政府無所作為

總體上來說，村民和社會參與保護傳統(tǒng)村落的積極性還比較低。已列入名錄的2555個中國傳統(tǒng)村落多數(shù)地處偏遠貧困地區(qū)，有92%村落的村民人均收入在7000元以下，由于短期內(nèi)很難看到發(fā)展致富的希望，再加上傳統(tǒng)民居保護難度大，居住條件差，修繕費用高，老百姓普遍認(rèn)為拆了新建反而省事、便宜，也造成了不少破壞事件。此外，土地管理部門規(guī)定，村民老宅不拆就不給批新宅基地，也引發(fā)了大量村落文化遺產(chǎn)的破壞。少數(shù)地方由于引進旅游公司整體開發(fā)的同時又缺少監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，也造成拆真古董造假古董的破壞事件。引入社會資金參與農(nóng)村古宅、傳統(tǒng)村落的保護雖然是一種源于基層的創(chuàng)新模式，但目前各地傳統(tǒng)民居的租賃、產(chǎn)權(quán)置換等政策還在摸索之中，缺乏法律上的保障。傳統(tǒng)村落的保護工作，必須立足于讓村民受益，調(diào)動村民的積極性，地方政府應(yīng)有所作為，傳統(tǒng)歷史民居修繕扶持政策和保護措施必須在這方面下功夫。

總之，未來幾年我國城鎮(zhèn)化速度可能會放緩，但仍然會保持較快發(fā)展的勢頭，再加上許多自然村落地處偏僻的山區(qū)，“市場之手”價值規(guī)律一時也難以發(fā)揮保護價值認(rèn)定之功效；我們必須抓住機遇制訂有效的政策法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范“政府之手”并發(fā)揮其加大保護力度之作用，切實防止拆舊建新的風(fēng)潮上山下鄉(xiāng)，把這份決定農(nóng)民能否致富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否“多模式”推進的農(nóng)耕文明文化遺產(chǎn)保護好、傳承好。