法律法規(guī)是推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。今年12月2日《湖南省實施<旅游法>辦法》在省十二屆人大常委會第二十六次會議上全票通過，這是全國首部貫徹實施《旅游法》的省級地方性法規(guī)，開創(chuàng)了為全域旅游發(fā)展保駕護(hù)航之先河。為廣泛深入開展旅游普法宣傳，湖南省旅游發(fā)展委員會、湖南省旅游研究院、紅網(wǎng)論道湖南頻道聯(lián)合策劃選題，陸續(xù)推出一系列法規(guī)解讀、探討、評論文章,積極營造依法治旅興旅的濃厚氛圍,以期加快建設(shè)全域旅游基地,依法構(gòu)建全域旅游治理體系，全面提升旅游目的地治理能力，將湖南打造成國內(nèi)外著名旅游目的地。以下為第十二篇旅游普法主題討論文章。

（美麗的侗族山寨。圖/紅網(wǎng)）

　　12月2日下午，《湖南省實施旅游法辦法》在湖南省省十二屆人大常委會第二十六次會議上第三次審議后全票表決通過，并定于2017年1月1日起正式實施。該《辦法》是繼2013年國家首部《旅游法》頒布以后,湖南省在國家層面旅游法的指引下，在旅游管理體制體系化、旅游市場秩序規(guī)范化、旅游產(chǎn)品供給多樣化、游客出游方式休閑化的背景下，為促進(jìn)湖南省全域旅游的發(fā)展，實現(xiàn)在“十三五”期間將湖南省打造為國際休閑度假旅游目的地的旅游發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過兩年左右的修改與完善而特別制定的，是地方貫徹落實國家《旅游法》的省級地方性具體實施辦法。該《辦法》是全國首部貫徹實施國家《旅游法》的省級地方性法規(guī)，對于促進(jìn)湖南省未來旅游科學(xué)、規(guī)范、持續(xù)性發(fā)展具有極其重要的作用，對全國各地方貫徹落實《旅游法》起到模范帶動作用。

　　該《辦法》內(nèi)容分為6章38條，具體主要涉及旅游規(guī)劃與促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面，從法律層面對縣級以上人民政府、包括旅游主管部門在內(nèi)的涉旅部門、旅游市場主體、旅游者作出相應(yīng)規(guī)定。簡單概括為旅游開發(fā)科學(xué)化、經(jīng)營管理法制化、監(jiān)管責(zé)任具體化三個主要方面。

　　一、旅游開發(fā)科學(xué)化

　　第十一次黨代會上，杜家毫同志在報告中提出在湖南建設(shè)全域旅游基地，將湖南省打造為國內(nèi)外著名旅游目的地�！掇k法》中第二章第六條明確指出“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、差異發(fā)展，有序、有效推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略”，這從法律層面上確定了湖南省發(fā)展全域旅游的科學(xué)決策。

　　在旅游規(guī)劃方面，《辦法》在第七條中指出“制定旅游相關(guān)規(guī)劃要加強(qiáng)國土、城建、農(nóng)林、水利、交通等各部門和同級旅游主管部門的溝通”，發(fā)揮“旅游+”功能，促使旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)力和競爭力，這是旅游供給側(cè)改革和全域旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。同時推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，做好游客集散中心、旅游休息站點、廁所等相關(guān)旅游公共服務(wù)設(shè)施的完善工作，統(tǒng)籌安排交通、完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展一體化，促進(jìn)全域旅游的推進(jìn)工作，這是對《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》具體內(nèi)容的貫徹與實施。

　　湖南省旅游局副局長尚斌表示，湖南是第一個在地方性旅游法規(guī)中明確旅游用地政策的省�！掇k法》中第九條指出“將全省重大旅游項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，鼓勵有條件的地方利用荒地來合理開發(fā)旅游項目”，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢開發(fā)具有特色的旅游產(chǎn)品，做到同國家政策《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）指出要充分利用地方“四荒地”來發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜�，�?ldquo;荒”為寶相對接。鄉(xiāng)村旅游不僅是推動全域旅游發(fā)展的重要方面，還是旅游扶貧的重要抓手，在少數(shù)民族旅游資源豐富的湖南省鄉(xiāng)村旅游有著極大的發(fā)展?jié)摿Γ弧掇k法》中提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制并組織實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對鄉(xiāng)村旅游的接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、特色項目等方面給予指導(dǎo)，鼓勵合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，著力培育特色旅游村鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。

　　二、經(jīng)營管理法制化

　　科學(xué)合理的旅游經(jīng)營管理是實現(xiàn)旅游業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)器，經(jīng)營管理的法制化則是旅游業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)有力保障。為營造一個規(guī)范、有序的旅游市場，《辦法》對構(gòu)建旅游綜合管理體制及對不合理低價游、在線旅游、高風(fēng)險旅游等旅游市場監(jiān)管盲點依法作出了相關(guān)規(guī)定。

　　為了維護(hù)旅游者的合法權(quán)益和人身安全，《辦法》中第十八條從七個方面對旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊的行為做出明確規(guī)定，以法律的形式打擊旅游經(jīng)營者的不法行為，回應(yīng)了不合理低價游、黑心導(dǎo)游的旅游現(xiàn)象；在旅游交通上做出相關(guān)規(guī)定，切實維護(hù)游客的合法權(quán)益；并對景區(qū)的經(jīng)營信息透明度做了明確規(guī)定，及時公布景區(qū)內(nèi)旅游者流量，游客數(shù)量達(dá)到景區(qū)最大承載量時，應(yīng)當(dāng)暫停游客進(jìn)入景區(qū)。合理控制景區(qū)容量、做好安全防護(hù)工作，確保游客在景區(qū)內(nèi)進(jìn)得去、出得來，有一個愉悅的旅游體驗。

　　旅游大眾化的發(fā)展、市場需求多樣化勢必形成一些旅游俱樂部、車友會、驢友協(xié)會等自發(fā)組織的旅游組織，互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)旅游業(yè)務(wù)逐漸得到發(fā)展壯大，《辦法》對于這些新常態(tài)的旅游活動組織及項目進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，在線旅游也要取得經(jīng)營許可，以法律形式規(guī)定組織經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

　　三、監(jiān)管責(zé)任具體化

　　為確保旅游活動的正常開展，《辦法》從旅游設(shè)施、經(jīng)營主體、監(jiān)管部門等各個方面做出相應(yīng)規(guī)定�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、屬地管理、常態(tài)監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)制，完善旅游執(zhí)法信息共享機(jī)制。統(tǒng)計主管部門完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價體系，開展全省旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在線旅游經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)在線旅游經(jīng)營秩序。對滑翔機(jī)，客運(yùn)索道，游艇，蹦極、攀巖等高風(fēng)險旅游項目按照國家相關(guān)規(guī)定分別由民用航空管理部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、海事部門、體育部門等相關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)管。并對旅游從業(yè)人員和旅游者的旅游行為分別做出相關(guān)，建立健全本省不文明旅游行為記錄制度，建立健全旅游投訴處理制度，指定旅游主管部門為統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，公布旅游投訴電話、網(wǎng)站等，及時處理旅游投訴，從各個方面確保旅游活動的正常開展。

　　（作者系湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院王留成。）