江蘇省省長石泰峰

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中具有重要地位。近年來，全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作的明確要求和對旅游業(yè)發(fā)展的重要指示，緊緊圍繞建設(shè)旅游強省的目標(biāo)任務(wù)，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和綜合配套水平，加快休閑經(jīng)濟(jì)和旅游度假區(qū)發(fā)展，取得了較好成效。2015年，全省接待境內(nèi)外游客6.22億人次，旅游業(yè)總收入9050億元；旅游業(yè)增加值4037億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.76%。

“十三五”時期，我省將堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全域旅游發(fā)展為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升江蘇旅游現(xiàn)代化、國際化、品牌化水平，旅游業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到6%以上，旅游業(yè)總收入年均增長13%左右，旅游投資年均增長10%左右，旅游消費總額年均增長13%左右，加快打造旅游強省和國際知名旅游目的地，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力支撐，為全國旅游業(yè)發(fā)展大局多做貢獻(xiàn)。

踐行五大理念拓展旅游發(fā)展新思路

隨著人們生活水平的提高，旅游需求、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變化，大眾旅游時代正向我們走來，旅游業(yè)呈現(xiàn)新的特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑從景區(qū)式向全域式拓展，旅游活動方式從觀光式向休閑度假式轉(zhuǎn)變。我們將積極適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新變化，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是崇尚創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新是增強旅游業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。要把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，積極探索體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)旅游景區(qū)管理市場化改革；加強商業(yè)模式創(chuàng)新，加快智慧旅游建設(shè)；強化產(chǎn)品創(chuàng)新，注重開發(fā)觀光休閑度假綜合型旅游產(chǎn)品。

二是注重協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展格局。旅游業(yè)具有融合性、關(guān)聯(lián)性和綜合帶動力強的特點，要立足于全域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，將旅游元素融入城市發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推動旅游強縣、強鎮(zhèn)建設(shè)，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧惠農(nóng)行動，促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年蘇中、蘇北地區(qū)旅游總收入占全省比重力爭超過33%；推動“多規(guī)合一”，積極推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、體育休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三是倡導(dǎo)綠色，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。旅游業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，正如習(xí)近平總書記強調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”。要把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與加強生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，堅持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，切實將綠色理念貫穿到旅游業(yè)發(fā)展的全過程。嚴(yán)守生態(tài)紅線和耕地保護(hù)紅線，注重土地集約利用，做好重大旅游項目規(guī)劃論證，加強歷史文化遺跡和古城保護(hù)，防止大拆大建，避免低水平重復(fù)建設(shè)。注重引導(dǎo)綠色合理消費，倡導(dǎo)綠色安全出行，加強景區(qū)管理和垃圾處理，減少消費過程中對生態(tài)的破壞和污染。加強生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)等生態(tài)旅游目的地建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推動創(chuàng)建5-8家國家級生態(tài)旅游示范基地。

四是厚植開放，拓展發(fā)展空間。加快推進(jìn)旅游業(yè)對外開放，深入貫徹“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，打造東隴海旅游帶和沿長江旅游帶。加強江蘇旅游國際化宣傳推廣，辦好國際旅游促進(jìn)活動。把“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，提升旅游業(yè)國際化水平。

五是推進(jìn)共享，注重社會效益。加快培育一批全域旅游示范縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過全員參與推進(jìn)共建共享。完善旅游公共服務(wù)體系，提升交通、通訊、住宿、餐飲、購物等服務(wù)水平。進(jìn)一步保障旅游安全，做好安全監(jiān)督檢查工作，完善旅游應(yīng)急處置機制。深入貫徹實施旅游法及《江蘇省旅游條例》，推廣南京等地部門聯(lián)動綜合執(zhí)法機制和“一日游”市場整治經(jīng)驗，依法規(guī)范市場行為，營造良好旅游環(huán)境，讓海內(nèi)外游客游得放心、游得舒心、游得開心。

創(chuàng)新發(fā)展模式打造旅游產(chǎn)業(yè)新引擎

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、開放度高，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，已經(jīng)覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)。我們將充分發(fā)揮旅游“興一業(yè)旺百業(yè)”的關(guān)聯(lián)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，加快把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一是發(fā)揮政策集成效應(yīng)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。健全“大旅游”工作體制機制，有序推進(jìn)蘇州市、南京市江寧區(qū)、徐州市賈汪區(qū)等國家全域旅游示范區(qū)域創(chuàng)建，積極開展連云港、淮安等地國家級旅游綜合改革試點；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，落實向社會資本全面放開旅游市場的舉措，引導(dǎo)各類資本投資旅游業(yè)，積極培育旅游業(yè)新增長點。

二是推動市場主體創(chuàng)新，打造市場運營新模式。打破政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，培育多層次的市場發(fā)展主體，加快形成多樣化的核心團(tuán)隊、核心技術(shù)和核心市場，探索組建省級旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加大旅游新業(yè)態(tài)培育力度，推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大。加大引進(jìn)和培育“雙創(chuàng)”人才的力度，實施旅游人才“百千萬工程”，鼓勵專業(yè)人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等投身旅游業(yè)發(fā)展。

三是大力推進(jìn)旅游品牌建設(shè)，擴大江蘇旅游影響力。品牌是旅游核心競爭力的集中體現(xiàn)。要把旅游品牌作為衡量旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)尺，堅持質(zhì)量為先的原則，推進(jìn)旅游品牌的規(guī)劃建設(shè)和創(chuàng)新推廣，著力加強旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游管理和服務(wù)品牌建設(shè)，努力打造一批省級旅游品牌建設(shè)示范區(qū)和示范點（企業(yè)），培育一批國家級、省級和區(qū)域性旅游品牌，加快構(gòu)建我省旅游業(yè)高品質(zhì)發(fā)展格局。

四是加快對外開放步伐，提升江蘇旅游國際競爭力。旅游經(jīng)濟(jì)是典型的開放型經(jīng)濟(jì)，必須多措并舉擴大旅游業(yè)開放，加快建設(shè)國際化旅游目的地。進(jìn)一步深化開放合作，吸引業(yè)內(nèi)外、境內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資本來我省投資，引進(jìn)一批旗艦型對外旅游合作項目和具有世界眼光的旅游人才。堅持人文交流與產(chǎn)業(yè)合作、政府推動與民間促進(jìn)相結(jié)合，充分發(fā)揮江蘇友城資源優(yōu)勢，積極推動省內(nèi)有條件的旅游企業(yè)開展全球化布局，特別是圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和公民主要出境旅游目的地擴大投資。積極參與國際性旅游組織的高端對話，推動世界旅游組織相關(guān)活動在江蘇落地，提高我省在世界旅游業(yè)中的知名度、美譽度和話語權(quán)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑謀求民生福祉新提升

把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須堅持以人為本，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，著力深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，擴大旅游惠民覆蓋面，增強廣大群眾獲得感。

一是堅持規(guī)模與內(nèi)涵發(fā)展相促進(jìn)，滿足人民群眾多元化旅游消費需求。目前，江蘇共有A級景區(qū)627家，其中5A級景區(qū)22家，共有省級以上旅游度假區(qū)50家，其中國家級5家，數(shù)量均居全國前列。下一步重點是堅持游客需求導(dǎo)向，對傳統(tǒng)特色進(jìn)行整合優(yōu)化，對新興產(chǎn)品加強研發(fā)開拓，充分挖掘文化內(nèi)涵，豐富產(chǎn)品供給和游客體驗，開發(fā)一批具有鮮明地域特色、時代特色和個性特色的旅游產(chǎn)品。在現(xiàn)有游客滿意度考核的基礎(chǔ)上，完善旅游業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)，健全旅游經(jīng)濟(jì)核算體系，引導(dǎo)旅游企業(yè)提升服務(wù)水平。

二是堅持景區(qū)與城區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造安全便利、規(guī)范有序的旅游環(huán)境。城市即旅游，旅游即生活，城市已成為市民和游客的共享空間。按照“大空間”的思路，把整個城市作為最大的景區(qū)、最美旅游目的地整體打造，形成城市整體形象與各板塊特征鮮明的城市旅游形象體系，豐富城市在游客心目中的印象和記憶。南京旅游集散體系建設(shè)、70%以上的景區(qū)免票，蘇州市開通“蘇州好行”環(huán)城旅游觀光巴士等，都是很好的嘗試。我們將進(jìn)一步加強引導(dǎo)規(guī)范，有效整合資源，大力提升公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮城市的旅游功能，鼓勵各地建設(shè)旅游集散中心，到“十三五”末新建、改擴建廁所2500個，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)和高速公路網(wǎng)的連接，建立覆蓋全省的旅游租車網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)景區(qū)、度假區(qū)、高星級飯店、旅游綜合體重視管理服務(wù)等軟件建設(shè)。

三是堅持增效與惠民相統(tǒng)一，建立區(qū)域合作、主客共享的旅游發(fā)展格局。旅游不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點，也是人與人、人與社會、人與自然的良性互動。要認(rèn)真謀劃旅游跨區(qū)域、一體化發(fā)展，積極推動長三角地區(qū)旅游設(shè)施互聯(lián)互通，圍繞環(huán)太湖、環(huán)洪澤湖、沿江、沿海、沿大運河等主題打造世界級精品線路，加強重點城市和重要景區(qū)聯(lián)動發(fā)展，落實好滬蘇浙144小時過境免簽政策，推廣南京“智慧旅游”手機客戶端等智慧化服務(wù)手段，推進(jìn)免費WiFi在3A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)和3星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）全覆蓋，讓廣大游客共享旅游紅利。認(rèn)真落實旅游扶貧各項措施，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和惠民扶貧結(jié)合起來，積極探索“景村共建、城旅互動、多產(chǎn)兼融同興、百姓共同參與”的旅游扶貧之路，使鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的重要力量和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。