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浙江省江山市廿八都古鎮(zhèn)的早晨楊益民攝
2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，并于當年10月評定出第一批共127個中國特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)的理念一經(jīng)提出，迅速熱了起來，各地政府很熱，市場也很熱。中國經(jīng)濟自進入新常態(tài)以來，出現(xiàn)這兩種都熱的情況非常少。政府熱的很多，但市場不一定熱，其標志就是民營資本不跟進，國企跟進還不能完全作為判斷標準。但是特色小鎮(zhèn)的理念提出來后，民營資本也非常熱，從阿里巴巴到華為、從萬科到萬達，幾乎所有的大企業(yè)集團都在涉足，這個現(xiàn)象十分罕見。上述因素疊加在一起，特色小鎮(zhèn)成為新常態(tài)以來不多見的、吸引力非常大的投資的新領域、發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化的新空間，同時也是旅游業(yè)發(fā)展的新空間或新平臺。
01 靜悄悄的變革 近現(xiàn)代以來，隨著現(xiàn)代城市的興起，我國都是鄉(xiāng)村資源往城市里輸入。但是近兩三年以來，城鄉(xiāng)關系發(fā)生了很大變化，城市資源也開始走向鄉(xiāng)村了，可以這樣說，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源雙向流動的趨勢。 其中有幾個要素我們可以分析一下。首先是技術的突破。高鐵、高速公路和航空大眾化，汽車進入家庭，互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展等，極其深刻地改變了城鄉(xiāng)之間的區(qū)位不同，距離障礙消失了，過去鄉(xiāng)村的區(qū)位劣勢基本不存在了，現(xiàn)在看來，還可能是一種優(yōu)勢。 此外，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，以能源、原材料、重化工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括煤炭、鋼鐵、風力發(fā)電、水泥、光伏等，都出現(xiàn)了嚴重過剩，傳統(tǒng)資源的價值相對下降，石油、煤炭等一次性化石資源的價格下降很多。10年前，山西大同的煤炭價格曾在歷史高位，大約2000元一噸，現(xiàn)在的價格僅為200元一噸。與此同時，新的要素資源的價值在上升，我們可以稱之為非傳統(tǒng)資源，比如青山綠水、藍天白云、傳統(tǒng)村落、區(qū)域特色文化，以及非常重要的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生活方式。當然還有一些資源的價值也在上升，比如大數(shù)據(jù)、人工智能等�？傊�，輕資產(chǎn)的這類資源，價值在上升。這一上一下，是一種非常重要的變化。“老婆孩子熱炕頭、兩畝土地一頭牛”，沒有什么時間觀念，以前都是不被推崇的生活方式，也不被視為資源。但是現(xiàn)在不同了。概括一句話，就是鄉(xiāng)村的價值在提升，傳統(tǒng)的慢生活、鄉(xiāng)村景致，也就是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活的整體價值在提升。 還有就是電子商務的發(fā)展，正在或者說已經(jīng)深刻改變了鄉(xiāng)村的消費模式和消費形態(tài)。去年“雙11”過后，學者們研究消費數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國人的網(wǎng)上購物行為，鄉(xiāng)村人一點不少于城市人，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人也一點不少于東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人。這種情況遠遠超出了人們的想象。鄉(xiāng)村年輕人應用電子商務的熱情一點不遜于城里人，這使得鄉(xiāng)村的許多商品被開發(fā)出來了，許多消費能力被開發(fā)出來了，因而消費模式和商業(yè)生態(tài)都發(fā)生了重大改變。這些變化都是靜悄悄發(fā)生的，不是政府倡導的，但卻是一種飛躍的變化。 從城市的角度來看，最近若干年以來，高房價、交通擁堵、霧霾等“大城市病”深深困擾著人們，甚至可能會影響到下一步中國經(jīng)濟的發(fā)展、人口的流動以及旅游的熱點。高房價讓許多人無法在城市中生存下來；霧霾的長期化，則有可能使城里人到鄉(xiāng)村度假、養(yǎng)生養(yǎng)老成為下一波相當重要的推動因素。近幾年的鄉(xiāng)村旅游熱與此高度相關。北京、上海這些地區(qū)的退休老人，完全可以支付他們在江西婺源、海南、廣西等地的日常生活，許多老年人干脆就在那里長期居住。間歇性的、長期半長期地逃離大城市，成為一種潮流。這實際上是一種新的、巨大的消費力量去往鄉(xiāng)村，是城市消費的外溢。如果霧霾長期化的話，這將成為一種常態(tài)。對于中國這種人口大國來說，常態(tài)就意味著幾千萬人的消費市場。 特色小鎮(zhèn)興起的另一個大背景是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。特色小鎮(zhèn)可以視為一個點，激活、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，包括發(fā)展新經(jīng)濟。比如現(xiàn)在出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)等。 實際上說到根本，特色小鎮(zhèn)興起就是這兩個原因：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一定是在某一個點上，星星點火式地來推動，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；另一個就是鄉(xiāng)村價值的提升，城市人的新選擇，這也是一種產(chǎn)業(yè)需求，對健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的需求。在這兩個大背景下，鄉(xiāng)村迅速從幕后走向前臺。 02 差異化是命脈 特色小鎮(zhèn)可以分為發(fā)展新經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的特色小鎮(zhèn)，和以農(nóng)村軟資源開發(fā)為主的文化旅游型特色小鎮(zhèn)。 其中，文旅特色小鎮(zhèn)利用秀美山川、良好生態(tài)，或新鮮果蔬、風味美食，或傳統(tǒng)建筑、歷史淵源，或悠久文化、特色風情，加之寧靜散淡的氛圍和相對低廉的價格，對城里人產(chǎn)生巨大的吸引力，形成一種現(xiàn)實需求。人們的生活追求正在由一般的物質層面，向精神及人文層次演進，休閑、養(yǎng)生、探險、游歷、攝影、寫作、交友、親子等特色需求，使這一市場還在持續(xù)擴大之中。 文旅特色小鎮(zhèn)是一個支點，可以引導和吸引大量農(nóng)民直接或間接參與到接待、旅游服務和農(nóng)產(chǎn)品零售等行業(yè)中。其中“吃”和“購”與農(nóng)副產(chǎn)品密切相關，可以促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和向非農(nóng)領域轉移，拉動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一業(yè)帶百業(yè)、一業(yè)舉百業(yè)興的聯(lián)動效應。 通過文旅特色小鎮(zhèn)這個載體，把農(nóng)村閑置的青山綠水、田園野趣、生活方式、傳統(tǒng)文化這些沉睡的資源轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是推動城鄉(xiāng)一體化的有利抓手。文旅特色小鎮(zhèn)可以帶動城市資本下鄉(xiāng)，改善農(nóng)村基礎設施、公共服務、環(huán)境衛(wèi)生，也是農(nóng)民就地就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化的有效形式。古村古鎮(zhèn)要生存，一定要與大市場對接，解決資金問題。一是讓自身價值換取市場資金，給投資者和當?shù)厝艘猿掷m(xù)回報；二是當古村古鎮(zhèn)成為可以賺錢的文化旅游產(chǎn)品時，保護就有了真正的動力和能力；三是建設開發(fā)要轉型升級，從賣有形商品轉向賣無形文化、賣傳統(tǒng)生活方式、賣穿越之體驗、賣思古之環(huán)境、賣原生態(tài)之特色。 文旅特色小鎮(zhèn)有一個重要特點，就是要真正體現(xiàn)特色，走差異化之路，特色是命脈。要改變以往以山寨、模仿、復制為特征的發(fā)展模式，形成或產(chǎn)業(yè)，或文化，或資源，或建筑的特色小鎮(zhèn)。 改革開放近40年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展最大的特點是走了一條模仿型的道路，人們頭腦里根深蒂固的是模仿、跟隨的思維。我們今天講特色小鎮(zhèn)建設，需要重點解決的是這個認識問題，脫離這一點，具體講某一個特色小鎮(zhèn)的建設如何體現(xiàn)特色，是沒有什么價值的。有差異化才有特色，而差異化很簡單，就是結合自身資源稟賦，因地制宜。我們生活在一個差異的世界，不必說國外，僅僅是中國，差異就太大了，從方言到飲食，各個方面都很不同。許多地方花了很多錢，建設起來的都是似曾相識的東西，規(guī)劃圖紙幾乎一模一樣，建筑材料都是相似的，把城市的一套又搬了過去。浙江德清莫干山的“洋家樂”就不同，把當?shù)啬芾玫呐f東西幾乎都利用起來了，這就是因地制宜。鄉(xiāng)村為什么一定要建水泥路，石板路不好嗎？如果一個地方有火山，用火山石鋪設道路就很好。同一化的旅游只會越做越難。 此外，這次文旅特色小鎮(zhèn)熱有一點特別好，與以往有很大不同，就是強調小空間、大作為，以小取勝，這才是真本事。從過去數(shù)量、規(guī)模型的增長，變?yōu)橘|量、品質型的增長，改變發(fā)展思路，這是中國現(xiàn)在真正需要的。貪大求洋的結果是建起了許多“大而不強”的東西，現(xiàn)在則強調小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精。從浙江、貴州等地提出建設特色小鎮(zhèn)，到后來上升為國家戰(zhàn)略，所有出臺的導向性政策，都是追求小。 小空間非常重要，規(guī)劃界有一句話是“密度就是財富”。比如北京這樣的城市，辦一件小事要去很遠的地方、花很長的時間，其實事情幾分鐘就辦完了，很不宜居。宜居的標準很簡單，聯(lián)合國人居署提出的標準是可以量化的，就是要“方便”。小，功能融合，步行在半小時內就能辦成事情，是宜居的標準。這樣既有利于服務業(yè)的發(fā)展，還有很重要的一點，就是有助于親情的溝通、人際關系的改善。小城鎮(zhèn)一定不能有大城市的人情冷漠。親近自然、鄉(xiāng)土情調、青山綠水、傳統(tǒng)文化、熟人社會、濃濃的親情等，這些都與規(guī)模大小密切相關。 當然這其中還有許多操作層面需要注意的問題。要“多規(guī)合一”，一張圖紙，一套數(shù)據(jù)，一個平臺，管理也是一個部門。要建設緊湊型的設施，要功能融合，要混合規(guī)劃，千萬不要搞功能分區(qū)，居住在南邊、工作在北邊、文化在西邊、購物在東邊，這絕對不是特色小鎮(zhèn)的品質。土地使用要混合，規(guī)劃要混合，城市功能要混合，這是節(jié)能低碳的必由之路。 03 生活化的旅游 “特色”和“小空間、大作為”，是特色小鎮(zhèn)最重要的兩個特點。具體到文旅特色小鎮(zhèn)，可能還會有一些獨特之處。
首先是融合、跨界、共享。這是新經(jīng)濟的理念，對于特色小鎮(zhèn)和旅游業(yè)來講，也是一種非常重要的理念。為什么許多地方的旅游長期停留在“門票經(jīng)濟”的階段？就是因為沒有吸引游客付費的極為豐富的、可選擇的產(chǎn)品。浙江的特色小鎮(zhèn)提出來“三個三”，是非常重要的理念：“三生融合”，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者必備；“三位一體”，即產(chǎn)業(yè)、文化、旅游是標配；三次產(chǎn)業(yè)融合，即一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，江西婺源的油菜花如果只具備一次產(chǎn)業(yè)的功能，就沒有旅游價值，如果有了規(guī)模，具備了觀賞價值和因素，就融合了三次產(chǎn)業(yè)的功能，價值體現(xiàn)是最大的。
文旅特色小鎮(zhèn)還有一個特點是市場化運作和專業(yè)導向。特色小鎮(zhèn)不是以傳統(tǒng)的行政鎮(zhèn)為主，而是一個新的發(fā)展平臺，旅游業(yè)也可以理解為旅游新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的平臺。市場化的一大好處是如果沒有很好的產(chǎn)品設計、商業(yè)模式、投資回報等，資本不會進入�？梢圆扇PP模式，政府以委托、特許經(jīng)營、基金等方式支持，市場化開發(fā)、招聘專業(yè)公司市場化運營，多元參與。
重視軟資源的開發(fā)，對于文旅特色小鎮(zhèn)來講也非常重要。要重新定義小鎮(zhèn)的基礎設施，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能技術不能缺席特色小鎮(zhèn)。此外，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明、游牧文明、鄉(xiāng)村文化、傳統(tǒng)建筑、古村落、傳統(tǒng)生活方式，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的重要資源。生態(tài)型經(jīng)濟、原生態(tài)產(chǎn)品、綠色經(jīng)濟、信息經(jīng)濟，是特色小鎮(zhèn)軟資源開發(fā)的基本特點。鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、原生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品、特色種植和養(yǎng)殖，是軟資源開發(fā)的重要領域。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明、現(xiàn)代工業(yè)文明、生態(tài)文明與當代信息技術的深度融合，應當是特色小鎮(zhèn)的追求。
文旅特色小鎮(zhèn)一定要從走馬觀花型轉變?yōu)樯罹幼⌒�。小�?zhèn)的設計要體現(xiàn)步行、方便、多樣性、獨特風格、特色文化，要生活導向、功能混合、高密度、緊湊型、微景觀、密道路，基礎設施最有效利用，這樣能耗低、運營成本也低。小鎮(zhèn)要有文化底蘊，以助于增強當?shù)厝说奈幕J同感和心靈歸屬感，也將積累、形成新的文化特質或亮色。小鎮(zhèn)要功能完備，學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有厚得、住有宜居、老有頤養(yǎng)。我認為，最好的文旅小鎮(zhèn)是讓人們能夠住下來，因為文旅小鎮(zhèn)的消費者是城里人。理想狀態(tài)的文旅小鎮(zhèn)應該是沒有大城市的擁堵、霧霾、人情冷漠、謀生壓力和緊張，但要有城市的功能、教育、醫(yī)療、文化藝術、時尚、商業(yè)等；擁有農(nóng)村的青山綠水、新鮮空氣、綠色食品、原生態(tài)的慢生活，但沒有農(nóng)村的閉塞、公共設施的不足、生計的艱辛、極度短缺的精神文化生活。
文旅小鎮(zhèn)的另一個特點，是要防止建設成為縮小版的城市，這曾是我們最失敗的做法。文旅小鎮(zhèn)不一定需要巨額投資，鎮(zhèn)區(qū)整體風貌應充分利用自然地形地貌，延續(xù)自然發(fā)展的傳統(tǒng)格局，尊重自然環(huán)境的特色。街區(qū)體現(xiàn)地域、民族、傳統(tǒng)或時代特色，住宅建筑風格、色彩、體量要協(xié)調。規(guī)劃建設要保持鄉(xiāng)村風貌、擁有城市功能，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化、城鄉(xiāng)一致化。總之，在形態(tài)上，城市應該是城市，鄉(xiāng)村就應該像鄉(xiāng)村。
文旅小鎮(zhèn)的最高境界，是讓城里人體驗到一種不一樣的生活方式。我們以前搞古鎮(zhèn)開發(fā)，最大問題是見物不見人。把原來居住在里面的人遷走，按照商業(yè)化、盈利原則改造后，呈現(xiàn)出來的是一個大賣場，與當?shù)厝说纳钔耆摴?jié)。改造一定要尊重當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、文化生態(tài)、生活方式，做到融入、融合、彼此適應。如果把城市的建筑模式搬到農(nóng)村，就是社區(qū)化、房地產(chǎn)化、園區(qū)化，搞成了綜合體、大賣場，是反生活、反常識、反生態(tài)的。古村古鎮(zhèn)最重要的價值和靈魂，是要有原住民的居住和生活。當?shù)厝�、企業(yè)、社區(qū)三位一體，形成小鎮(zhèn)建設發(fā)展的利益共同體，當?shù)厝艘J同規(guī)劃、參與建設、分享成果，這一點在我國特別重要，是發(fā)展理念的一次重大提升，否則就是一個房地產(chǎn)項目。建小鎮(zhèn)不是蓋房子，小鎮(zhèn)里要有文化、有生活。三部委聯(lián)合發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確提出：小鎮(zhèn)要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。強調“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”，就是要避免房地產(chǎn)化。具備資本、人才優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)涌入特色小鎮(zhèn)建設是不可避免的，但要產(chǎn)業(yè)主導，不能沿著發(fā)展房地產(chǎn)的老路走下去。
文旅小鎮(zhèn)要重視長期效益，要有耐心，避免急功近利。培育新產(chǎn)業(yè)、調結構、創(chuàng)新、聚集人氣、培育市場、文化、歸屬感和特色的形成，都是一個過程。要避免用工業(yè)化思維搞建設，運動式開發(fā)、一次性解決、畢其功于一役等，都是不可取的。要整體規(guī)劃，滾動開發(fā)、梯次建設。要協(xié)調好出政績和慢工出細活的關系。要尊重現(xiàn)有村落格局，充分利用現(xiàn)有設施條件，避免大拆大建；綜合考慮整治項目的急需性、公益性和經(jīng)濟可承受性，避免急功近利；保護生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，延續(xù)特色景觀與傳統(tǒng)風貌，避免貪大求洋；政府統(tǒng)籌引導，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，避免大包大攬�？傊痪湓挘厣℃�(zhèn)建設中要培育新時代的工匠精神，精工細作，以工匠精神打造百年小鎮(zhèn)。
01 記者：在您看來，我國有沒有建設得比較好的文旅特色小鎮(zhèn)？ 喬潤令：我認為最有創(chuàng)意的例子是浙江德清莫干山的“洋家樂”。裸心谷是特別典型的創(chuàng)新創(chuàng)意，也特別能夠代表鄉(xiāng)村魅力。裸心谷基本不是開發(fā)而是保護，堅決反對假古董進入，利用原有農(nóng)民的房子進行改造，格局不變，建筑材料也用原來的、當?shù)氐�。原生態(tài)非常重要，早晨要能聽到雞叫，晚上要能看到星星。 說起來很簡單，但許多地方做不到這一點。我認為全域旅游的核心是生態(tài)環(huán)境的保護和改善。以民宿經(jīng)濟發(fā)展得風生水起的浙江桐廬為例，桐廬提出的標準很簡單，要求境內的任何一條河流隨時可以游泳。如果現(xiàn)在多數(shù)鄉(xiāng)村做不到這一點，那么在特色小鎮(zhèn)建設中，要努力解決這一問題。因為特色小鎮(zhèn)的范圍也不大，一般是3平方公里左右，建設面積不超過1.5平方公里。 現(xiàn)在的旅游正在從景區(qū)景點的觀光，演變?yōu)閷α硪环N生活方式的體驗。人們購買的不再是實物，而是與自然相處的美好時光。與此相對應，市場上提供的產(chǎn)品也要做出這種改變。但我認為中國的旅游市場還沒有完全認識到這種變化。許多人認為，不建設點什么人們就不會來。 我見到過的真正有特色的文旅小鎮(zhèn)不多，現(xiàn)在人工的東西太多了，其實自然的東西要好于人工很多。當然，有些地方意識到了這一點但并不想這樣做，因為新建可以產(chǎn)生GDP，這是另外一個問題了。 02 記者：您的意思是說，以前我們有很多失敗的教訓？ 喬潤令：失敗的例子太多了�，F(xiàn)在許多做規(guī)劃的人，年紀輕輕，通常倒都是名牌大學畢業(yè)，學了點理論，看到一個村莊后就說布局不合理，三筆兩筆就給改掉了，另起爐灶搞一套新的程式化的東西，特別可笑，但這種事情發(fā)生了很多。 實際上，我們的鄉(xiāng)村是千百年來自然選擇的結果，考慮到避災避險、防洪防匪、和睦家族等多種因素。真正好的城市和好的鄉(xiāng)村，一定是自然選擇的結果。自然的規(guī)劃比人工的規(guī)劃高明很多。一些原生態(tài)的古村古鎮(zhèn)給人的感覺特別好，就是因為具備一些基本特點：選擇當?shù)夭牧�，有適合當?shù)厣罘绞降墓δ堋⒉季趾徒Y構，所以魅力是永恒的。 山西、河北太行山地區(qū)，就地取材，以前有很多石頭壘起的房子，漂亮得很，可是在新農(nóng)村建設中，建起了很多很難看的建筑。我特別不能理解這種做法，其實只要具備普通的審美，就能看出孰優(yōu)孰劣。這樣一來，就沒了特色、沒了風格、沒了韻味、沒了靈魂，如果把當?shù)厝嗽侔徇w出去，就更是什么也沒有了。完全復制城市模式，把古村古鎮(zhèn)搞成一個縮小版的城市，就把真正鮮活的、獨具特色的、根本不可能復制的東西，變成了可復制的東西，這是“千鎮(zhèn)一面”產(chǎn)生的根本原因。 民風淳樸、非商業(yè)化、待人親近溫和，是旅游的“魂兒”�，F(xiàn)在不少旅游目的地都是精明的商人在經(jīng)營，熱情都是假的，笑容都是為了賺錢的，游客體驗到的是軀殼、是物化的東西，精髓沒有了，什么商品都有，就是沒“魂兒”。許多小鎮(zhèn)，包括文旅小鎮(zhèn)，只有小鎮(zhèn)，沒有生活，小鎮(zhèn)不是為生活服務的。充滿市井氣息的生活圖景，是最好的旅游體驗，鮮活，所謂的鄉(xiāng)愁和精神歸宿，就找到了。以前我們常說的一句話是“城市讓生活更美好”，其實這句話應該反過來說，是“生活讓城市更美好”，有生活才美好。下一步，鄉(xiāng)村旅游和文旅特色小鎮(zhèn)建設，要鑄魂。 國際上對貴州旅游發(fā)展是高度肯定的。貴州省安順市舊州鎮(zhèn)是中國屯堡文化的發(fā)源地和聚集區(qū)之一。屯堡文化是活化石。屯堡人的服飾是明朝的、飲食是明朝的做法、說的話略帶江蘇口音、手工藝品都是明朝風格，當?shù)厝颂奈枋?ldquo;軍戲”，悲愴、雄壯，活脫脫是600年前大明王朝的縮影，這種資源是無價的。其中最重要的一點，是當?shù)厝巳匀辉谀抢锷�。我認為這是最佳的古鎮(zhèn)開發(fā)模式。 03 記者：特色小鎮(zhèn)的理念發(fā)軔于浙江，早在2015年4月，浙江省就出臺了《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出規(guī)劃。可不可以這樣說，浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的模式，是一種很好的范例？ 喬潤令：第一批中國特色小鎮(zhèn)名單中，浙江省最多，有8個，但并不能據(jù)此就認為浙江模式最好、最成功。這輪特色小鎮(zhèn)的星星之火由浙江點燃，浙江、貴州兩省被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū)，但特色小鎮(zhèn)并非浙江原創(chuàng)，北京、天津、黑龍江、云南、江西等地，都曾先后提出建設特色城鎮(zhèn)或特色小城鎮(zhèn)，并持續(xù)培育。 特色小鎮(zhèn)建設沒有標準答案，只要市場認可、實現(xiàn)了讓百姓致富的目標，就是特色小鎮(zhèn)。不是國家發(fā)一個牌子就是特色小鎮(zhèn)，而是要由市場檢驗。多年來，浙江產(chǎn)生了很多很好的理念，國家層面以此為基礎進行總結和提升，不少成為國家戰(zhàn)略。但是理念在不斷發(fā)展中，百姓的創(chuàng)造也在繼續(xù)。標準只是一種引導、導向，不是板上釘釘、不能更改的，具體操作中一定要因地制宜。浙江在省內認定特色小鎮(zhèn)時，有一種非常好的模式，就是創(chuàng)建制，而非行政審批制，特色小鎮(zhèn)只有做出成績才能享受政策優(yōu)惠。 如果我們都按照某種模式、某個標準去建設特色小鎮(zhèn)，那幾年后又都沒有特色了。不要用物質的標準來要求特色小鎮(zhèn)，關鍵是生活本身。旅游也是這樣，不是那些設施讓旅游美好，而是體驗讓旅游美好。 陜西的袁家村和茯茶鎮(zhèn)，是近幾年涌現(xiàn)出來的兩個典型。兩個做得都不錯，袁家村的商業(yè)模式更有特色，茯茶鎮(zhèn)的文化底蘊更深厚一些。茯茶鎮(zhèn)地處涇陽縣西咸新區(qū)，是3個村子一起搞起來的，2015年完成一期提升改造后對外開放，形成“家家戶戶有產(chǎn)業(yè)”的格局。茯茶鎮(zhèn)是中國傳統(tǒng)黑茶的三大產(chǎn)地之一，計劃經(jīng)濟時代不再生產(chǎn)黑茶，新農(nóng)村建設中，這3個村子又把2000多年的黑茶文化挖掘出來，把配方、工藝、制作、文化、展示等一整套做出來，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這個小鎮(zhèn)的另一個產(chǎn)業(yè)是特色小吃，鎮(zhèn)上的幾條街薈萃了大西北幾乎所有的小吃，都是當?shù)氐睦掀牌拧⑿∠眿D做的。另一個產(chǎn)業(yè)是民宿，都是老百姓自己的房子，改造一下把基礎設施提高上去。另一個產(chǎn)業(yè)是陜西手工藝品。此外，鎮(zhèn)里每隔一天會有一場實景演出，也沒什么正式舞臺，就在當街，演就是了，唱秦腔、跳安塞腰鼓、扭秧歌，游客興致來了，也可以參與，氣氛很好。我認為這個小鎮(zhèn)好在這里：幾個產(chǎn)業(yè)都很有特色，而且是當?shù)剞r(nóng)民自己在經(jīng)營。 茯茶鎮(zhèn)是“鎮(zhèn)”，袁家村是“村”，如果據(jù)此認為茯茶鎮(zhèn)可以算做特色小鎮(zhèn)而袁家村不算，那就又把經(jīng)念歪了。特色小鎮(zhèn)絕對不是搞以往行政化的小鎮(zhèn)，浙江特色小鎮(zhèn)建設的最大特點是非行政化。浙江明確提出：特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照五大發(fā)展理念，聚焦浙江幾大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。 最近三五年來，我國的村鎮(zhèn)里興起了四大產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、古鎮(zhèn)古村落的開發(fā)、鄉(xiāng)村本身的休閑養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，還有一個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了苗頭，就是綠色經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不是獨立存在的，是高度融合在一起的。我們在研究分析時可以把這些產(chǎn)業(yè)分開來，但在發(fā)展中一定是融合在一起的。這幾大產(chǎn)業(yè)，是當前吸納資金最多的領域，也是前景最被看好的領域。
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