一、總體評價

　　國家旅游局這一年多的工作，四個字形容，有大作為。我是旅游系統(tǒng)的老人了，知道歷史過程，很多年沒看到這么聲勢浩大、風聲水起的局面了。而且多年以來，國務院領(lǐng)導對旅游重視到這個程度，也是非常難得的，所以經(jīng)過2015年一年的工作，尤其是515戰(zhàn)略的實施，走到了這一步，很不容易。

　　當然有些人有不同的意見，技術(shù)性問題都不重要，首先是干，干的過程中有些小的或者細節(jié)的或者技術(shù)性的問題，隨時調(diào)整。所以對過去一年的工作高度評價，高度贊成。尤其是從專家的角度，因為專家是容易挑毛病的人，我也挑過一些毛病。關(guān)于2016年，是要大有作為，在有大作為的基礎(chǔ)上，謀求大有作為，天時、地利、人和，都聚集到一起了，昨天這個會就能很充分地感受到這一點，這是一個總的看法。

　　二、幾條建議

　　第一，關(guān)于供給側(cè)改革。

　　供給側(cè)改革是十八屆五中全會的重點，是全國下一步改革的方向，也是未來五年一個中心工作。昨天局長報告里談到了，但是我覺得這方面可以稍微細一點。從供給側(cè)改革的角度來說，涉及到旅游領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題，我們現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺同時存在。所以籠籠統(tǒng)統(tǒng)地說旅游現(xiàn)在旅游發(fā)展是需求旺盛和供給不足的矛盾，這么說是可以的，但是要細致下來說。

　　具體來說，第一，現(xiàn)在城市酒店過剩，基本上是不爭的事實，2014年，全國的星級酒店虧損59億，說明供過于求，所以旅游也有一個如何去產(chǎn)能、如何去庫存的問題。第二，我們現(xiàn)在的景區(qū)基本可以滿足，可是大量的投資還得集中到景區(qū)，我擔心將來會出問題�？墒怯捎谟悬S金周的集中消費，所以造成一個錯覺，景區(qū)嚴重的供不應求，這也是個問題。

　　另一方面，我們現(xiàn)在有兩個短缺，第一是城市休閑空間嚴重不足，所以好多城市都發(fā)生跳廣場舞的大媽和當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突的事情，這是什么原因？就是城市休閑空間嚴重不足。而且這個問題是未來30年都解決不了的問題，因為我們城市化已經(jīng)走到這一步了，城市空間見縫插針，需要慢慢調(diào)整。所以就必有一個城市居民的休閑需求向城市之外延伸，這樣的話，鄉(xiāng)村休閑就必然有下一步的大發(fā)展，山地休閑也必然發(fā)展。

　　另外一個不足就是度假產(chǎn)業(yè)不足，所以造成了需求外溢�，F(xiàn)在東南亞基本變成中國人的主要度假地，而且下一步擴張全世界，只要好的地方都會變成中國人的主要度假地。這樣的話，應該有所導向，就是把我們的短版補起來，把我們的產(chǎn)能過剩和嚴重庫存的壓縮下來，這樣使行業(yè)有一個健康的發(fā)展。

　　第二，現(xiàn)在入境、出境和國內(nèi)三大市場一體化，需要相互促進而不必分割。

　　比如現(xiàn)在大家說要探討消費回流，實際上消費回流是個誤區(qū)，是個偽命題，消費者用腳投票，人家物美價廉就擋不住，消費怎么回流？不是單純的關(guān)稅問題，即使說關(guān)稅降下來，買的還是外國東西。所以我覺得，這里應該強調(diào)一個真正的命題，叫利潤回流。這就是當年日本的做法，日本人出國，乘日航飛機、坐日本汽車、住日本飯店，逛當?shù)氐木包c、買當?shù)氐臇|西，絕大部分的利潤又都回到日本了。所以我們與其探討消費回流，不如追求利潤回流，這也同樣需要我們的投資導向。所以這也是一個供給側(cè)改革的問題。

　　第三，中國作為一個世界旅游大國，要建成世界旅游強國，就需要轉(zhuǎn)換一個思路，配置國際資源。

　　中國人的腳已經(jīng)走遍了世界，所以我們不能只關(guān)起門來說中國自己這點事，需要配置國際資源。比如說，俄羅斯的貝加爾湖，應該成為中國人一個主要度假地。再比如說我們周邊的這些國家，甚至更遠一些國家，這些資源我們都可以配置。比如到大溪地去度假，一個人大概花費4到5萬塊錢，本以為不會有什么中國人，可是發(fā)現(xiàn)三分之一是中國人。海航在大溪地買了兩家酒店，跟著就要開通直達的航線，估計明年60%到70%是中國客人，這就是配置國際資源。就是我們把國際頂級的一些資源拿到手里，形成一個服務鏈，自然利潤就回流，所以消費回流不回流我覺得不重要，重要的是我們的企業(yè)能不能賺到錢。現(xiàn)在各路的投資，房地產(chǎn)商、金融企業(yè)在全世界投了很多旅游項目，可是很缺乏引導，從高層來說應該有引導，有一個比較明確的導向。

　　第四，未來5年，可以構(gòu)想中國發(fā)起建立20個左右的國際旅游組織，原則是第一我們領(lǐng)先，第二我們規(guī)模大，第三國際上沒有相應的組織。我這幾年參與世界旅游城市聯(lián)合會，就深感這一點，干嘛非得老外玩?zhèn)�組織，我們陪著人家玩？我們自己多建幾個組織，讓老外陪著我們玩兒不好嗎？我們應該有這種自信心。

　　比如WTTC折騰了20年，1992年第一次會議就是在中國開的，現(xiàn)在一說WTTC覺得不得了了，可是世界旅游城市聯(lián)合會搞了三年，影響已經(jīng)超過了WTTC。像旅游電子商務、戶外旅游演藝、自駕車、綠道，這些事情我們現(xiàn)在都做起來了，很多東西是領(lǐng)先的。我們有什么領(lǐng)先，就來個國際組織，叫世界的協(xié)會也好，世界的聯(lián)盟也好，讓老外跟著我們玩不好嗎？但這里就有一條，就是國務院要放開審批，至少是放松審批，現(xiàn)在好多組織，因為在國內(nèi)辦不成，就跑到香港去注冊，然后我們又批評，說他們是山寨協(xié)會。比如說有一個世界旅游投資協(xié)會，一個世界休閑協(xié)會，都是在香港注冊的，我們也就是看著。如果讓他們能夠在國內(nèi)合法化地搞這些東西，真正按照國際化運作，這不好嗎？我們可以分層次，可以由企業(yè)發(fā)起，也可以由地方發(fā)起，但是需要審批的放松。現(xiàn)在是實在不行就跑香港注冊，本來一個好事，我們非得把它看成邪門歪道的事。

　　像中國的旅游電子商務，在世界上是領(lǐng)先的，我們完全可以搞一個世界性組織，這個組織搞完了，我們在這個領(lǐng)域在全世界就是領(lǐng)袖。所以，5年時間我們搞20個左右的國際組織沒有問題，各個省都可以研究這個問題，這個省哪方面是強項，就研究成立一個國際組織。

　　比如前一段時間我碰見一個老板，搞客棧搞得不錯，政府也支持，要搞比較大的規(guī)模，我說你去注冊一個國際客棧聯(lián)盟，結(jié)果過了兩個禮拜，他說已經(jīng)注冊完了，開一個國際客棧聯(lián)盟大會，這事都很好。再比如自駕車，中國最大的一個自駕車俱樂部，5萬輛車，隨便發(fā)一個短信、微信，300輛車跟著上路，這樣大的組織沒辦法注冊，按企業(yè)注冊交不起企業(yè)的這些錢，按協(xié)會組織注冊注冊不下來，索性不注冊，反正就活動，出了事怎么辦？政府部門怎么監(jiān)管？所以我覺得在這方面，從國務院這個層面，就應該寬松一些，放開一些，這樣的話對行業(yè)發(fā)展是有利的。

　　第五，關(guān)于黃金周，黃金周已經(jīng)17年，中間也做過調(diào)整，我覺得現(xiàn)在黃金周總體來看弊大于利。

　　其中一點是如果黃金周不取消，我們的帶薪休假制度不可能從根本上落實。而且黃金周造成短期內(nèi)的集中消費沖擊。第一形成市場一個誤區(qū)，覺得市場不得了，第二對應黃金周需要配置多少資源，這些資源的配置，一到平季和淡季就浪費。這個事國家旅游局現(xiàn)在可以不必提，可是從有利于發(fā)展的角度來說，應該考慮這個事。我的看法，黃金周取消，多一個小長假，這樣一年有7個小長假，春節(jié)是民俗性的，十一黃金周取消，小長假維持，關(guān)鍵是在這個基礎(chǔ)上，我們可以強力推帶薪休假，否則的話帶薪休假推不下來。一方面造成市場的誤區(qū)，一方面造成了投資的浪費。今年十一黃金周，很多地方市委書記、市長都跑到旅游一線去了，沒辦法，怕出事。

　　我們這次不僅是研究2016年的工作問題，更重要的是整個十三五的發(fā)展。十三五規(guī)劃我看了，寫得很不錯，而且有一些新的東西都寫進來了。比如像共享經(jīng)濟，很可能變成我們下一步的一個潮流，而且共享經(jīng)濟很可能從根本上改變旅游發(fā)展的格局，擋不住。比如像途家這種模式，再發(fā)展3年，我們的酒店都活不下去了，他一年有30萬間客房，3年后能夠把握的房源有100多萬間，相當于星級酒店旁邊立起了一個巨無霸，可這是一個方向，像城市專車、滴滴，都是這條路，所以共享經(jīng)濟有大發(fā)展，恐怕是考驗傳統(tǒng)旅游行業(yè)如何創(chuàng)新的一個大局面，也是考驗我們旅游行政管理部門如何在新的形勢下如何適度監(jiān)管，推動發(fā)展的關(guān)口。總體而言，會議總結(jié)有大作為，推進大有作為，前景是樂觀的，但是事情需要深入探討，尤其是新的課題需要研究。