日前，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局開展了“旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特約專家、國務(wù)院突出貢獻(xiàn)專家津貼獲得人、國家旅游局規(guī)劃專家王興斌對(duì)這兩個(gè)活動(dòng)提出質(zhì)疑，他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，但對(duì)旅游服務(wù)和旅游推廣的特點(diǎn)不太熱悉；旅游局了解旅游特別是旅游服務(wù)和旅游推廣的特點(diǎn)，但對(duì)“三農(nóng)”與三農(nóng)工作并不熟悉。對(duì)雙方而言，鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)都是一個(gè)新業(yè)態(tài)、新工作，應(yīng)加強(qiáng)合作，互利共贏。

　　王興斌教授

　　目前由國家旅游局與農(nóng)業(yè)部開展的兩場(chǎng)創(chuàng)建“旅游示范區(qū)”的活動(dòng)正在全國展開。一個(gè)是《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》（以下簡稱《通知》），一個(gè)是國家旅游局關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知。

　　兩部、局各自開展的這兩場(chǎng)“創(chuàng)建”活動(dòng)的名稱、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍不盡相同，一個(gè)叫“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”，一個(gè)叫“全域旅游示范區(qū)”。但細(xì)讀它們發(fā)的文件，又有基本相同之處：創(chuàng)建主體都是縣政府，創(chuàng)建目標(biāo)都是旅游示范區(qū)，創(chuàng)建對(duì)象選擇都要求旅游資源豐富、以旅游業(yè)為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的地區(qū)。“全域旅游示范區(qū)”雖然號(hào)稱旅游業(yè)要面向“全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)”，但其中6條考核標(biāo)準(zhǔn)之一是“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入”，首批262個(gè)創(chuàng)建名單中4/5以上是“縣”，顯然是以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)村人口為多的農(nóng)村地區(qū)。

　　特別注意的是，創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”的八大優(yōu)惠政策十分誘人：“凡列入國家全域旅游示范區(qū)名錄的，將優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象，優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)，納入國家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍，優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域，優(yōu)先支持A級(jí)景區(qū)等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建，優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)，優(yōu)先列入國家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域”。如此“優(yōu)惠”的“政策”，其廣度與深度在國家旅游局倡導(dǎo)過的所有“評(píng)定”、“創(chuàng)建”活動(dòng)中是從未有過的。

　　可以想見，兩部局的紅頭文件下發(fā)后，各地官員、尤其是縣級(jí)官員大概會(huì)浮想聯(lián)翩、喜憂交加。喜的是這是一個(gè)提高地區(qū)著名度與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難得“抓手”，當(dāng)然也是任期內(nèi)創(chuàng)造政績的難得“抓手”，特別是國家旅游局表示提供如此豐厚的“優(yōu)惠政策”，簡直是“天上掉餡餅”，何樂而不為？

　　憂的是究竟申報(bào)哪一個(gè)，或是兩個(gè)都申報(bào)？兩家的標(biāo)準(zhǔn)都不低，“全域旅游示范區(qū)”六大考核指標(biāo)高得難以企及：“旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15以上，旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入，旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右”。“旅游示范區(qū)”要求也不低：“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)總數(shù)須超過100個(gè)，精品線路10條以上，其中要有10個(gè)以上精品點(diǎn)在省內(nèi)有一定的知名度；年接待游客100萬人次以上，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)到60%以上，近三年游客接待數(shù)和營業(yè)收入年均增速均超10%”，對(duì)一個(gè)縣來說要達(dá)到這幾點(diǎn)決非易事。這塊“餅”要掉到自己嘴里也難。

　　盡管如此，從首批已經(jīng)公布的“國家全域旅游示范區(qū)”名單來看，各地申建的積極性很高。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，全國有10個(gè)省申報(bào)的“示范區(qū)”在10個(gè)縣以上。這也很自然。因?yàn)閲�家旅游局的《通知》說：“各地首批申報(bào)全域旅游示范區(qū)，原則上不超過10%左右的縣(含縣級(jí)市)，有條件省份可適當(dāng)申報(bào)市(地州)為創(chuàng)建對(duì)象” 。

　　這里暫且不說這些創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)是否合理、能否達(dá)到，也不說政府主管部門習(xí)慣用此類“創(chuàng)建”、“評(píng)定”名目繁多的“示范點(diǎn)”、“示范區(qū)”來推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的做法，是否符合以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革發(fā)展方向，這套做法是不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政審批的延續(xù)，是不是國務(wù)院曾明令禁止的“評(píng)比”活動(dòng)的翻版，這套做法對(duì)推動(dòng)地方旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展起什么作用，正面的多還是負(fù)面的多。

　　這里筆者要質(zhì)疑的是，兩部、局的新文件都未提及此前兩家聯(lián)合創(chuàng)建的“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”還搞不搞？原來早在2010年7月兩部、局曾簽署了合作框架協(xié)議，宣布“共同推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”，共同推出一批“旅游示范縣”。2011年3月、2015年12月，兩部、局曾兩次公布了32個(gè)、68個(gè)示范縣名單，并舉行過隆重的授牌儀式。此情此景，想必那100個(gè)“旅游示范縣”的領(lǐng)導(dǎo)還記憶猶新�，F(xiàn)在兩部、局又各自推行“新政”，那么之前承諾的“合作框架協(xié)議”和共同制定“旅游示范縣”該如何處理？

　　近年來“部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合” 的口號(hào)說得很多，2010年7月國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》，其中規(guī)定“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)”，由旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。兩部、局新近的大動(dòng)作表明，這種“合作”的似乎已經(jīng)結(jié)朿。

　　農(nóng)業(yè)部的《通知》說，“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)”。推動(dòng)以縣域?yàn)榛�本單位的區(qū)域旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游的融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游無疑是兩部、局的共同目標(biāo)。

　　農(nóng)業(yè)部了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，但對(duì)旅游服務(wù)和旅游推廣的特點(diǎn)不太熱悉；旅游局了解旅游特別是旅游服務(wù)和旅游推廣的特點(diǎn)，但對(duì)“三農(nóng)”與三農(nóng)工作并不熟悉。對(duì)雙方而言，鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)都是一個(gè)新業(yè)態(tài)、新工作，加強(qiáng)合作是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長補(bǔ)短、相互學(xué)習(xí)、互利共贏的一椿好事。為什么已經(jīng)有了4年部局合作的歷史、已經(jīng)共推了100個(gè)旅游示范縣，雙方又另搞一套“創(chuàng)建”活動(dòng)？

　　筆者統(tǒng)計(jì)了一下，在國家旅游局公布的262個(gè)“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單中，有23個(gè)縣（市）是兩部、局已經(jīng)授牌的“旅游示范縣”。對(duì)地方來說，國家層面兩部局帶頭合作，繼續(xù)共同推進(jìn)“旅游示范縣”工作，豈不是能更好地推進(jìn)地方省、市、縣層面的合作。同時(shí)地方上（如縣政府）也不必同時(shí)應(yīng)對(duì)國家兩個(gè)主管部門下發(fā)的性質(zhì)相同或相近的紅頭文件。何樂而不為呢？