遼寧省政協(xié)委員、錦州民進副主委、錦州市旅游發(fā)展委員會主任蔣立新在此間召開的遼寧省政協(xié)十二屆一次會議上提出：大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的建議。她認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，是遼寧三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。旅游是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)正在成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實施精準(zhǔn)扶貧的重要抓手和突破口。

據(jù)介紹，經(jīng)過多年的發(fā)展，遼寧省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已進入全域旅游大發(fā)展、提檔升級創(chuàng)品牌的關(guān)鍵階段，2016年全省旅游總收入為4225億人民幣，同比增長12．5％；2017年全省旅游總收入4741億人民幣，同比增長12．2％； 2016年全省鄉(xiāng)村旅游總收入1267．5億元，鄉(xiāng)村旅游人次13461．9萬人次；2017年全省鄉(xiāng)村旅游總收入1422．3億元，比上年增長12．2％，鄉(xiāng)村旅游人次15095萬人次，比上年增長12．1％。遼寧全省鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)形成了特色餐飲型、依托服務(wù)型、采摘體驗型和莊園民宿型等幾大類型。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)條件較好的1261個村，已經(jīng)建有餐飲類農(nóng)家樂10000余家，農(nóng)家客棧2660家。

蔣立新說，雖然遼寧鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總趨勢和國內(nèi)浙江、陜西、四川、云南、貴州等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先進省份相比，遼寧省鄉(xiāng)村旅游在區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)，各部門在推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍未形成強有力的聯(lián)動機制和政策體系。從遼寧全省14個市來看，在發(fā)展成效和水平上，各區(qū)域之間仍然存在較大差距，制約了鄉(xiāng)村旅游向更高層次發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對振興農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻有限。

蔣立新提出八點建議：

一是，強化規(guī)劃引領(lǐng)，明確鄉(xiāng)村旅游區(qū)域發(fā)展重點。依托遼寧三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，確定各區(qū)域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的頂層設(shè)計。將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興和脫貧致富的重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃，編制全省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級發(fā)展專項規(guī)劃，重點推進11個扶貧村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃制定和實施，并納入全省重點規(guī)劃體系，加強相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計，打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，形成布局合理、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)高效發(fā)展。

二是，制定扶持政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。基于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢和國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，積極引導(dǎo)好各類社會資本投資鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)家樂的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和提質(zhì)升級。圍繞國務(wù)院和省政府已經(jīng)頒布的有關(guān)旅游改革發(fā)展、投資消費、旅游用地和“引客入遼”等重點扶持政策，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予傾斜支持。加強與省農(nóng)委、扶貧辦等部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整合各類扶貧資金，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點項目的扶持。在重點推進農(nóng)家樂集中連片發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推行專業(yè)合作社、企業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)集聚型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實施品牌化、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營。通過專業(yè)合作社的組織管理，強化行業(yè)自律，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升市場競爭力，加快推進已經(jīng)實現(xiàn)集聚化的農(nóng)家樂向特色旅游小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級

三是，推進標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理品質(zhì)。從省級層面出臺必要性法律法規(guī)，如“鄉(xiāng)村旅游開辦申請條例”、“鄉(xiāng)村旅游地規(guī)劃與建設(shè)管理條例”、“鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者上崗管理條例”和“鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理條例”等。發(fā)揮遼寧省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，在已有的省級特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定規(guī)范、鄉(xiāng)村旅游示范村評定規(guī)范、旅游特色農(nóng)莊評定規(guī)范、農(nóng)家樂等級劃分與評定的標(biāo)準(zhǔn)體系下，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理及相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞餐飲、住宿、衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容，制定頒行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化推動鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)化建設(shè)和品牌化發(fā)展。

四是，挖掘鄉(xiāng)土文化，打造鄉(xiāng)村旅游完整產(chǎn)業(yè)鏈條。通過開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客活動，把鄉(xiāng)土文化元素植入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)。圍繞鄉(xiāng)村旅游特色住宿、餐飲、購物、娛樂等要素，通過創(chuàng)意鄉(xiāng)態(tài)，保護生態(tài)、植入文態(tài)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，開發(fā)富有創(chuàng)意IP的文創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游二次消費。通過帶品牌下鄉(xiāng)，推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化；帶農(nóng)副產(chǎn)品進城，推進種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�的“雙帶工程”，把農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的“第一車間”，打造一條“從田間到游客”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，用鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興。

五是，開放有限資源，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧科學(xué)實踐途徑。遼寧省貧困鄉(xiāng)村有許多宅基地、集體建設(shè)用地、森林湖泊、田園山水等資源，需要釋放資源把資源變資本，吸引更多的企業(yè)資金進入鄉(xiāng)村，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為脫貧致富的有效途徑。選擇旅游資源相對豐富的扶貧鄉(xiāng)村優(yōu)先試點，引導(dǎo)高A級旅游景區(qū)推行項目扶貧、依托高等院校推行教育扶貧，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實踐途徑，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

六是，實施人才戰(zhàn)略，制定優(yōu)惠政策吸引人才下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村市場潛力巨大，政府的人才戰(zhàn)略可制定優(yōu)惠政策吸引人才下鄉(xiāng)，要發(fā)揮省內(nèi)各協(xié)會在農(nóng)村鄉(xiāng)土實用型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)村務(wù)工青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生等在鄉(xiāng)村旅游示范村等開展技能培訓(xùn)。對在農(nóng)村設(shè)立的技能型應(yīng)用培訓(xùn)學(xué)校，給予綜合性的政策支持，完善政府購買培訓(xùn)成果的機制。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的，給予資金等方面的支持。雙創(chuàng)基地可以設(shè)在農(nóng)村，在產(chǎn)業(yè)新村、產(chǎn)業(yè)莊園開設(shè)總部基地，用“一耕一讀”的方式，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等引入鄉(xiāng)村。大力推動鄉(xiāng)村旅游志愿服務(wù)活動、積極探索鄉(xiāng)村旅游志愿服務(wù)管理模式，系統(tǒng)提出鄉(xiāng)村旅游志愿者工作要求。

​七是，搭建共享平臺，推進一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，重點實施一二三產(chǎn)業(yè)融合、工業(yè)、旅游、健康、生態(tài)經(jīng)濟等五大工程，以產(chǎn)業(yè)融合推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)新村、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)莊園建設(shè)，開發(fā)共享農(nóng)莊、共享果園、共享菜園、共享民宿等有形業(yè)態(tài)，使鄉(xiāng)村旅游共享資金、信息、渠道、人脈、營銷等無形資源。引導(dǎo)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范基地、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)融合發(fā)展。以提升鄉(xiāng)村土地資源的附加值，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。成立集體經(jīng)濟合作組織，農(nóng)民入股開展鄉(xiāng)村旅游，采取眾籌、共享模式吸引更多的鄉(xiāng)村熱愛者共籌共享。

八是，加強績效考核，加大鄉(xiāng)村旅游工作考核權(quán)重。按照中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類考核意見，研究完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類考核指標(biāo)體系，對三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不同區(qū)域?qū)嵤┎町惢�考核，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平納入縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)來考核，加大鄉(xiāng)村旅游在全省旅游工作考核中的權(quán)重。