云南省委書記、省長陳豪

習(xí)近平總書記考察云南時指出“云南旅游資源豐富，要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)”，進(jìn)一步明確了旅游在云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，為推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)注入了強(qiáng)勁動力。絢麗多姿的山水風(fēng)光、豐富多彩的民族風(fēng)情、深厚悠久的歷史文化、舒適宜人的生態(tài)環(huán)境和面向南亞東南亞開放的區(qū)位條件，構(gòu)成了云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢。云南將充分發(fā)揮區(qū)位、資源和開放優(yōu)勢，更加主動順應(yīng)國內(nèi)外消費(fèi)者對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新需求層出不窮的新要求，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，加快云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。

進(jìn)一步明確“為什么轉(zhuǎn)”

習(xí)近平總書記指出：“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)”。對云南旅游產(chǎn)業(yè)來說，轉(zhuǎn)型升級就是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，助力全面小康建設(shè)；轉(zhuǎn)型升級就是要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為云南跨越發(fā)展提供新動能。

“十二五”時期，云南接待旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入年均增速達(dá)到18.4%和26%，旅游總收入先后跨越1000億、2000億和3000億大關(guān)。2015年旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的6.6%，對全省經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到13.52%，旅游綜合帶動效應(yīng)日益凸顯。旅游業(yè)作為“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”，被許多國家和地區(qū)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，旅游產(chǎn)業(yè)國際化競爭持續(xù)加劇，呈現(xiàn)出很多新趨勢、新態(tài)勢、新挑戰(zhàn)。只有加快轉(zhuǎn)型升級，才能主動順應(yīng)潮流、從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，在旅游產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展大潮中勇立潮頭、有所作為。

轉(zhuǎn)型升級才能適應(yīng)旅游發(fā)展新態(tài)勢。旅游產(chǎn)業(yè)作為世界上很多國家擺脫危機(jī)、重振經(jīng)濟(jì)的重要抓手，將保持遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)的增長速度。我國已經(jīng)進(jìn)入全民旅游和以個人游、自助游為主的新階段，預(yù)計到2020年，我國民年出游率將達(dá)到人均5次，形成每年超過60億國內(nèi)旅游人次和2億出境旅游人次的海量市場。在這個高速發(fā)展的新趨勢面前，只有加快轉(zhuǎn)型升級步伐，才能把握機(jī)遇，在旅游產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)大市場中搶占主動權(quán)。

轉(zhuǎn)型升級才能適應(yīng)旅游變化新趨勢。隨著各國人民收入水平和生活品質(zhì)不斷提高，旅游者激增，促使旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了許多新的發(fā)展趨勢。一是融合化。旅游產(chǎn)業(yè)與非旅游產(chǎn)業(yè)的界限日益模糊，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游、休閑結(jié)合日趨緊密，傳統(tǒng)觀光游向體驗游、休閑游、度假游、生態(tài)游、文化游加速轉(zhuǎn)變。二是國際化。預(yù)計“十三五”時期，我國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國游客、2000億美元旅游消費(fèi)，將吸引沿線國家8500萬旅游者來華旅游，將拉動旅游消費(fèi)上千億美元。三是智能化。預(yù)計2020年我國在線旅游對整個旅游產(chǎn)業(yè)的滲透率將超過20%，1/5的公民旅游將通過在線方式實(shí)現(xiàn)。四是高端化。旅游者將更注重旅游過程的獨(dú)特性、體驗性、功能性和品質(zhì)性，“高精尖”旅游產(chǎn)品市場需求將快速擴(kuò)大。五是生態(tài)化。旅游者的環(huán)保意識日益強(qiáng)烈，生態(tài)旅游以及旅游方式的生態(tài)化將成為主流。面對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，只有加快轉(zhuǎn)型升級步伐，才能適應(yīng)和引領(lǐng)新趨勢，繼續(xù)發(fā)展和豐富旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云南模式”，增強(qiáng)在國際國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)權(quán)。

轉(zhuǎn)型升級才能適應(yīng)旅游競爭新挑戰(zhàn)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在日益激烈的旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級競爭中不進(jìn)則退。只有加快轉(zhuǎn)型升級，才能避免在當(dāng)前旅游市場格局調(diào)整中被邊緣化，進(jìn)一步促進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

轉(zhuǎn)型升級才能促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。當(dāng)前，云南旅游產(chǎn)業(yè)還沒有完全跳出傳統(tǒng)資源開發(fā)和運(yùn)作模式，旅游有效供給、高端供給不足，旅游和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足，傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品占比較高，休閑度假和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品較少，高品質(zhì)旅游文化活動匱乏，國際國內(nèi)大型旅游企業(yè)偏少，自創(chuàng)、自主品牌不夠，旅游市場秩序?qū)乙娛Х�，旅游人才不足，管理水平不高，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，鄉(xiāng)村旅游、全域旅游發(fā)展不快等問題，成為制約云南旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的短板，亟待通過轉(zhuǎn)型升級盡快加以解決。

進(jìn)一步明確“轉(zhuǎn)什么”

破解難題，工作才有針對性。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為我省建設(shè)旅游強(qiáng)省的必然途徑，泛泛而談勢必落空，必須堅持問題導(dǎo)向，針對“痛點(diǎn)”，在轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)模式上取得共識、實(shí)現(xiàn)突破，才能保證轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效。

轉(zhuǎn)變思想觀念。未來3—5年，我們將以“雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越”的氣魄，切實(shí)打破因循守舊、不思進(jìn)取、小富即安的思想禁錮，把轉(zhuǎn)型升級作為旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等大事，著力解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，全力推動旅游邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展快車道。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們將更加主動地適應(yīng)旅游需求的新變化，立足優(yōu)勢和特色，突出規(guī)劃引領(lǐng)，積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的方式和方法。堅持出大思路、謀大手筆、成大格局、獲大效益，“鋪天蓋地”地實(shí)施一批鄉(xiāng)村旅游項目，并推出一批“頂天立地”的龍頭項目。進(jìn)一步激活社會資本活力，鼓勵社會資本積極參與旅游投資開發(fā)，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投融資模式創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)變管理模式。按照推動全域旅游、大旅游發(fā)展的思路，圍繞綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法的需求，加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)等“智慧旅游”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善旅游公共服務(wù)體系，大力推行旅游綜合管理，大幅提升旅游管理和服務(wù)效率。

進(jìn)一步明確“向哪轉(zhuǎn)”

方向正確，努力才會有價值。在旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的浪潮中，我們要有緊迫感，但不能盲目沖動、低水平發(fā)展，必須找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級的方向，才能事半功倍，避免南轅北轍。當(dāng)前，云南必須瞄準(zhǔn)現(xiàn)代旅游發(fā)展高端化、國際化和特色化的方向，在做大做強(qiáng)做精做優(yōu)上下功夫。

瞄準(zhǔn)高端化。針對旅游個性化、時尚化、高消費(fèi)化市場需求，大力開發(fā)休閑度假、露營自駕、房車旅游、探險探秘、教育科普、養(yǎng)生保健、低空旅游和“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建高端旅游產(chǎn)品體系，提高旅游過程的獨(dú)特性、體驗性、功能性和品質(zhì)性。大力推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化服務(wù)精細(xì)化，著力做優(yōu)高端旅游服務(wù)，滿足“定制化”市場、“新生代”市場、“銀發(fā)”市場等未來主流消費(fèi)群體需求。

瞄準(zhǔn)國際化。充分借助“一帶一路”、瀾滄江—湄公河次區(qū)域等國際合作機(jī)制，積極推進(jìn)中國—東盟、大湄公河次區(qū)域、孟中印緬國際旅游合作，聯(lián)合開發(fā)跨國精品線路，打造黃金旅游廊道，建設(shè)一批跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)，推進(jìn)旅游出入境便利化，打造無障礙跨境旅游。

瞄準(zhǔn)特色化。重點(diǎn)挖掘云南在全國乃至世界獨(dú)樹一幟的民族文化、歷史文化、邊地文化等，確定適宜開發(fā)的文化旅游類型，引入專業(yè)或高端創(chuàng)意團(tuán)隊，搞好創(chuàng)意設(shè)計和規(guī)劃。策劃推出一批文化旅游新項目，建成一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)、帶動力大、文旅融合的重大項目，亮出“生態(tài)、健康、時尚”的旅游特色品牌。

選準(zhǔn)路徑，轉(zhuǎn)型才會有實(shí)效。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為一個系統(tǒng)工程，在原因、難點(diǎn)、方向科學(xué)確定、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，必須聚焦重點(diǎn)任務(wù)，突出抓好“六個著力”，全面務(wù)實(shí)加以推進(jìn)。

著力抓好八大提升工程。重點(diǎn)實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)品提升工程、新業(yè)態(tài)培育工程、全域旅游富民工程、市場主體培育工程、旅游對外開放工程、智慧旅游建設(shè)工程、旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，加快促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃的各項目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

著力培育市場主體和發(fā)展載體。推動優(yōu)勢旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引進(jìn)國際品牌酒店、國內(nèi)外知名管理公司和代辦機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展旅游文化總部經(jīng)濟(jì)。大力開展云南特色旅游城市、旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村和旅游農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，強(qiáng)化云南旅游發(fā)展的載體支撐。

著力開發(fā)新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。啟動建設(shè)一批養(yǎng)老養(yǎng)生旅游項目，努力把養(yǎng)老養(yǎng)生旅游培育成為云南旅游的新品牌和新亮點(diǎn)。建設(shè)一批道路依托型、目的地依托型露營基地，打造中國“自駕友好型旅游目的地示范省”。開工建設(shè)一批醫(yī)療健康旅游項目，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康旅游產(chǎn)品。開發(fā)攀巖、徒步、翼裝飛行等戶外運(yùn)動新產(chǎn)品，培育一批國內(nèi)知名的運(yùn)動旅游品牌。依托中國—南亞博覽會和中國國際旅游交易會，建立以昆明為核心的中國西部會展經(jīng)濟(jì)圈。實(shí)施云南空中旅游快線工程，積極發(fā)展旅游包機(jī)，探索開發(fā)低空游覽專線。

著力推進(jìn)經(jīng)營管理創(chuàng)新。創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式，建好云南旅游大數(shù)據(jù)中心和全省統(tǒng)一的旅游應(yīng)急指揮平臺，推進(jìn)旅游管理智能化、數(shù)字化。加快“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”步伐，建設(shè)中國面向南亞東南亞網(wǎng)絡(luò)交易平臺，提供高效便捷服務(wù)。建立旅游人才數(shù)據(jù)庫，完善旅游人才培訓(xùn)體系，健全旅游從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱和技術(shù)等級制度，加強(qiáng)旅游人力資源管理。

著力開拓扶貧新空間。改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生，發(fā)展風(fēng)格各異的自然觀光型、避暑度假型、城郊休閑型、鄉(xiāng)村體驗型、民俗觀賞型、山地運(yùn)動型旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。豐富一批農(nóng)家樂聯(lián)盟、特色鄉(xiāng)村旅店、鄉(xiāng)村度假酒店、民族文化保護(hù)村落、養(yǎng)生休閑山莊、私人訂制農(nóng)莊、旅游小鎮(zhèn)等多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。貫徹國家“百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”精神，努力培育一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村。提升改造云南原有旅游村，新建特色旅游村，推出一批主題鮮明、受廣大旅游者喜愛的旅游村鎮(zhèn)。

著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)旅游購物企業(yè)電子發(fā)票系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游購物企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)堵購物店非法經(jīng)營漏洞。推行旅游購物企業(yè)、旅行社及導(dǎo)游人員計分管理辦法，建立旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用評價制度。繼續(xù)向社會發(fā)布云南旅游主要線路產(chǎn)品誠信指導(dǎo)價，引導(dǎo)游客理性選擇旅行社和產(chǎn)品線路。在全省范圍內(nèi)推廣使用團(tuán)隊電子名單表、電子合同和電子行程單，用信息化手段、開放化平臺實(shí)現(xiàn)對旅游重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全方位、全覆蓋監(jiān)管。依托旅游大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)信息采集、分析和處理，推動旅游市場“精準(zhǔn)整治”。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是云南省全面脫貧和全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的工作部署已全面鋪開，打造全域旅游戰(zhàn)役的號角已嘹亮吹響。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家各相關(guān)部門的大力支持和幫助下，在全省廣大干部群眾的共同努力下，云南旅游強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。