山西省代省長樓陽生

“人說山西好風光”。“十三五”時期是山西文化旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效的攻堅期，我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展文化旅游業(yè)的決策部署，按照山西省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，大力推進文化旅游業(yè)改革發(fā)展。

搶抓機遇、轉變觀念，加快把文化旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展進步，但與建設旅游強省的目標要求相比，發(fā)展的空間還很大，任務還很繁重。當前山西正處在決勝全面建成小康社會的重要歷史關頭，處在創(chuàng)新驅動、轉型升級的關鍵階段，必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、大力推進供給側結構性改革的新形勢、大背景、新任務，搶抓經(jīng)濟下行倒逼轉型和旅游消費需求提速升級的重大機遇，大力推進旅游業(yè)改革發(fā)展，著力打造旅游目的地，加快把文化旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設與旅游資源大省地位相適應的旅游強省。

實現(xiàn)這一目標，要非常明確地提“把文化旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。山西旅游資源有著豐厚的文化積淀和文化內(nèi)涵。加快把文化旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然，是經(jīng)濟轉型升級之要，也是發(fā)揮比較優(yōu)勢所在。只要我們對癥下藥、持續(xù)發(fā)力，假以時日，文化旅游業(yè)一定能夠成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，山西建設旅游強省的目標一定能夠實現(xiàn)。

實現(xiàn)這一目標，要樹立新的資源觀。從狹隘的資源認識中走出來。礦產(chǎn)是資源，歷史文化是資源，生態(tài)文化是資源，紅色文化是資源，人力資源是第一資源，地方的軟實力也是資源。按照這樣一種資源觀，我們山西是有比較優(yōu)勢的。比較優(yōu)勢必須要用后發(fā)優(yōu)勢的理念和后發(fā)優(yōu)勢的做法，轉化成現(xiàn)實優(yōu)勢，轉化成競爭優(yōu)勢。

實現(xiàn)這個目標，要重點發(fā)展“旅游業(yè)+”。要在旅游消費“吃、住、行、游、購、娛”傳統(tǒng)元素的基礎上，主動適應旅游產(chǎn)業(yè)、旅游消費不斷升級的趨勢。這個趨勢表現(xiàn)在需求的多元、業(yè)態(tài)的多樣、模式的創(chuàng)新和品質(zhì)的提升上。實現(xiàn)從景點旅游到全域旅游的轉變和發(fā)展，就要做好“旅游業(yè)+”這篇大文章，大力推動文化旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快從景點景區(qū)旅游向全域旅游轉變，全方位、全天候實現(xiàn)旅游業(yè)業(yè)態(tài)從觀光旅游到深度旅游的重大變化，做到旺季不亂、淡季不淡。

實現(xiàn)這一目標，要把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣。“安”就是要確保旅游安全；“順”就是要旅途順心、順氣、順當、順利；“誠”就是指旅游過程的經(jīng)濟屬性實為履行合同的過程，因此要強化契約意識，誠實守信、貨真價實、童叟無欺，決不能在履行合同的過程中有欺詐行為，強買強賣、偷工減料、偷梁換柱；“特”就是產(chǎn)品要有特色、有特質(zhì)，能夠對游客產(chǎn)生足夠的吸引力；“需”就是服務能夠滿足不同層次、不同群體的多層次、多樣化、多元化的消費需求和消費預期；“愉”就是旅游體驗要愉悅、愉快，游客認為不虛此行，這是最本質(zhì)、也是最基本的要求。

大力推進旅游景區(qū)（景點）體制機制改革，激發(fā)旅游市場主體活力

旅游景區(qū)（景點）管理體制不順、經(jīng)營機制不活是制約我省文化旅游業(yè)發(fā)展的主要癥結所在。要認真落實省委、省政府推進旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新的意見，增強旅游市場主體活力、提升景區(qū)（景點）核心競爭力，加快改變景區(qū)（景點）單一的“門票經(jīng)濟”格局。

要理順管理體制。對符合條件的景區(qū)，整合文物、宗教、林業(yè)、水利等各種行政管理資源，成立作為政府派出機構的景區(qū)管委會統(tǒng)一行使管理權，對景區(qū)內(nèi)社會、經(jīng)濟事務實施一體化管理，形成旅游發(fā)展一盤棋的工作格局，解決一些景區(qū)存在的機構重疊、職能交叉、效率低下的問題。

要理順經(jīng)營機制。在符合條件的景區(qū)著力推行管理權、經(jīng)營權分離，成立直接參與市場競爭的旅游業(yè)市場主體，特別是要選擇實力強、影響大、知名度高、業(yè)績好的大集團大公司作為戰(zhàn)略合作者，選擇經(jīng)驗豐富、業(yè)績優(yōu)良的經(jīng)營團隊，實現(xiàn)經(jīng)營管理的專業(yè)化、公司化、市場化。

要理順利益關系。旅游資源中，自然景觀是老天爺留下來的，文物資源是老祖宗留下來的，紅色旅游資源是老前輩留給我們的，景區(qū)開發(fā)理應讓當?shù)乩习傩帐紫仁芤妗Ｒ�妥善處理好政府、企業(yè)、群眾的利益關系，探索并加快形成景區(qū)共享發(fā)展的利益聯(lián)結機制，決不能讓景區(qū)群眾捧著“金飯碗”受窮。

要加強班子建設。突出景區(qū)專業(yè)特征和效率功能，選拔優(yōu)秀人才，組成精干高效的景區(qū)經(jīng)營管理班子、團隊。

實施“五個一批”，推進文化旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大

要包裝一批項目。高起點、高標準做好規(guī)劃策劃，把準旅游消費者的興奮點、找準投資者的盈利點，把握旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，面向國內(nèi)外投資商，推出一批有市場前景的旅游項目。

要引進一批戰(zhàn)略合作者。包括旅游投資商、旅游管理公司、旅游品牌企業(yè)、網(wǎng)絡平臺等。我們不僅要引進資金，更要引進先進的發(fā)展理念、發(fā)展模式和人才，在合作中全面提升旅游行業(yè)的經(jīng)營管理水平，拓展國內(nèi)外旅游市場，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

要培育一批經(jīng)營主體。支持旅游骨干企業(yè)牽頭推進企業(yè)整合，構建跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力扶持旅游企業(yè)做大做強，積極組建旅游飯店類、旅游景區(qū)類、旅游交通類、旅行社類和旅游投資類等旅游企業(yè)集團，力爭培育出若干家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團。同時，我們還要積極扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小旅游企業(yè)組建多種形式的旅游聯(lián)合體。

要搭建一批旅游投融資平臺。探索文化旅游產(chǎn)業(yè)資本化運作新模式，積極引導旅游類私募股權投資基金、風險投資基金健康發(fā)展，支持創(chuàng)新型、成長型的旅游企業(yè)股權融資，搭建文化旅游項目與金融資本對接的平臺。積極引導金融、風投機構與具備條件的旅游企業(yè)合作，推動旅游資產(chǎn)證券化。

要打造一批旅游景區(qū)和精品線路。在提升優(yōu)化古建宗教游、晉商文化游、尋根覓祖游等傳統(tǒng)旅游線路的同時，重點培育大運、太行、黃河等旅游廊道。利用和活化豐富的文物與民俗文化資源，培育長城邊塞游、沁河古堡游、晉陜峽谷游等新興旅游線路產(chǎn)品，形成山西旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點。

抓好“八個加強”，全面提升文化旅游工作水平

加強規(guī)劃引領。要堅持“規(guī)劃為綱”，以規(guī)劃理清發(fā)展思路，以規(guī)劃整合配置資源，推動相關資源要素有序向旅游業(yè)聚集。要按照國際水準、一流標準編制規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。規(guī)劃一旦制定，要有一張藍圖繪到底的精神，堅決克服長官意志，杜絕規(guī)劃上的“瞎折騰”和“亂指揮”，搞一些不倫不類的東西。

加強國際國內(nèi)市場開發(fā)。針對國際市場，要進一步細分，在鞏固傳統(tǒng)入境市場的同時，借力各種國家戰(zhàn)略平臺特別是“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開拓新興市場。

加強旅游基礎設施建設。要繼續(xù)實施旅游暢通工程，完善我省公路、鐵路、機場布局以及旅游集散網(wǎng)絡，解決連通景區(qū)交通的“最后一公里”問題。要推進全域化“旅游廁所革命”，年內(nèi)基本解決平遙古城、云岡石窟、五臺山三個世界遺產(chǎn)景區(qū)旅游廁所的問題，爭取3年后全省旅游廁所與旅游業(yè)發(fā)展相配套。同時，加大停車場等重要旅游基礎設施和公共服務設施建設力度。

加強旅游市場監(jiān)管。要建立旅游景區(qū)飯店、旅行社、導游人員、購物場所服務質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建設旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用管理平臺，加強行業(yè)自律。要探索改革旅游執(zhí)法體制，健全游客投訴受理、專辦、處理機制，讓游客在山西放心旅游、放心消費。

加強智慧旅游建設。加快建成山西智慧旅游公共服務平臺，推進數(shù)字化景區(qū)建設，借助智慧信息平臺把山西旅游推向海內(nèi)外。

加強從業(yè)人員培訓。加強職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，下氣力培養(yǎng)一批金牌導游和講解員，講活山西文化，講好山西故事。

加強宣傳促銷。好酒也要勤吆喝。要把旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、友城互訪等有機結合起來，提升旅游地位和形象。旅游經(jīng)營主體要抓好“內(nèi)容營銷”，把產(chǎn)品做好，把服務提供好，要用好傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體“兩個平臺”。

要推進我省文化旅游業(yè)大發(fā)展，必須堅決貫徹落實習近平總書記提出的“五大發(fā)展”新理念，切忌頭腦發(fā)熱，切忌急功近利，要做到科學規(guī)劃、有效保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用。一是不得破壞文物。必須在保護的前提下合理利用文物資源，杜絕以旅游開發(fā)為名行破壞文物之實。二是不得破壞生態(tài)。要最大限度地尊重自然、敬畏自然、親近自然，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)和諧共生。三是不得粗制濫造。要提高旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)的競爭力，做到精品精致，打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。四是不得輕易落筆。不能搞大躍進，更不能搞低水平的開發(fā)建設，沒想好的先別急著干。“留白”就是超前，沒想好就不要亂動，否則就會成為“敗筆”。要給自己留下足夠的思考空間，為后人預留發(fā)展的空間。五是不得權錢交易。要守住廉政底線，杜絕歪門邪道、假公濟私、利益輸送，構建“親”“清”政商關系。

當前，山西正處在全面建成小康社會的重要歷史關頭和創(chuàng)新驅動、轉型升級的關鍵階段。加快發(fā)展文化旅游業(yè)機遇難得、任務光榮。全省上下要搶抓機遇、戮力同心，著力把文化旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為塑造山西美好形象、實現(xiàn)山西振興崛起做出新的更大的貢獻。

（本文是山西省代省長樓陽生同志在2016山西省旅游發(fā)展大會上的講話）