旅游格局由沿海一線向全域延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一業(yè)態(tài)向多業(yè)態(tài)深度融合、結(jié)構(gòu)類型由傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變……在山東省青島旅游發(fā)展的過程中，旅游業(yè)態(tài)“遍地開花”，成為全域旅游不可或缺的“風(fēng)景”。近日從青島市旅游發(fā)展委獲悉，近年來，青島旅游業(yè)著力深化供給側(cè)改革，在優(yōu)化旅游格局、產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面探索出全域旅游的“青島路徑”，得到國家旅游局的“點(diǎn)贊”。

旅游助力提升幸福指數(shù)

五年來，全市旅游系統(tǒng)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持全域發(fā)展，深化改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。截至2016年，全市接待旅游總?cè)藬?shù)年均增長10.6%，達(dá)8081萬人次；旅游消費(fèi)總額年均增長16.33%，達(dá)1438億元。

據(jù)了解，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，旅游業(yè)以強(qiáng)有力的逆市增長，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。2016年全市旅游產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)546.7億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的10%，占全市GDP的5.5%，旅游業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)率達(dá)7.1%。五年來全市旅游直接投資2689億元，年均增長23%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接和間接就業(yè)人數(shù)120萬人。在穩(wěn)增長、擴(kuò)消費(fèi)的同時(shí)，青島市旅發(fā)委連續(xù)開展了三屆旅游惠民月活動(dòng)，累計(jì)讓利近4億元，并通過旅游合作、文明旅游、廁所革命等，有力促進(jìn)了發(fā)展成果共享、幸福指數(shù)提升和城市品位提高。

不僅如此，青島的全域旅游發(fā)展走在國家前列，此前在青舉行的全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會(huì)上，國家旅游局負(fù)責(zé)人特別點(diǎn)贊:“青島全域旅游非常有特色，景區(qū)城區(qū)基本全域一體化。”

成立旅發(fā)委，順利推進(jìn)“三定”

在旅游業(yè)改革創(chuàng)新中，青島邁出新步伐，成功獲批首批國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，并以此統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新。2016年，青島旅游更是不斷發(fā)生“大事件”，市旅游發(fā)展委員會(huì)獲批組建，“三定”(定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制)工作正在推進(jìn)，體制機(jī)制理順工作開始啟動(dòng)，全市涉旅非緊急公開電話全面整合至12345政務(wù)熱線，探索建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和先行賠付等制度，初步形成“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的局面。

此外，培育壯大市場主體，服務(wù)推動(dòng)組建青島旅游集團(tuán)并列為市直企業(yè)，引導(dǎo)嶗山、黃島等區(qū)市組建旅游集團(tuán)或公司，引領(lǐng)119家旅游企業(yè)晉級(jí)升位，中旅總社等5家旅行社進(jìn)入全國百強(qiáng)。拓展投融資渠道，組建設(shè)立初期規(guī)模10億元的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面啟動(dòng)招股募股等工作，服務(wù)推進(jìn)部分旅行社籌備上市。

同時(shí)，本市繼上海、天津、深圳之后，成功獲批中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，鳳凰島獲批首批國家級(jí)旅游度假區(qū)，大沽河、瑯琊臺(tái)等獲批省級(jí)旅游度假區(qū)，旅游供給側(cè)改革取得重要突破。

構(gòu)筑“三城兩線四片區(qū)”全域布局

優(yōu)化空間布局，編制發(fā)布青島市旅游總體規(guī)劃和大沽河生態(tài)旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，培育了高端度假酒店和項(xiàng)目集聚的西海岸度假集群，港中旅海泉灣、世園會(huì)等集聚的東部度假集群，休體大會(huì)和特色鄉(xiāng)村游為主的大沽河生態(tài)旅游帶，構(gòu)筑了“三城兩線四片區(qū)”的全域布局。力推項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)推進(jìn)單體投資10億元以上的旅游重點(diǎn)大項(xiàng)目110個(gè)，世博園、郵輪母港、東方影都、方特夢幻王國等一批大項(xiàng)目建成運(yùn)營或部分運(yùn)營，超額完成“千萬平米旅游休閑度假及會(huì)展設(shè)施工程”。

深化產(chǎn)業(yè)融合，積極通過“旅游+”工程推動(dòng)融合發(fā)展，工業(yè)旅游方面，打造國家、省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)22處，首批22家國家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位本市獨(dú)占2家，承辦全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會(huì)推廣本市經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)旅游方面，培育國家、省、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游單位530余家，投入1500余萬元帶動(dòng)55個(gè)村和4萬余人致富。文化旅游方面，創(chuàng)制旅游人文紀(jì)錄片《我在海邊等你》并在央視首映，推出名人故居游、歷史文化街區(qū)游等產(chǎn)品。新業(yè)態(tài)方面，郵輪母港建成運(yùn)營并接待郵輪125航次、游客12萬人次，嶗山風(fēng)景名勝區(qū)獲批國家通用航空示范工程。

力爭2021年游客總數(shù)破億

根據(jù)青島市旅發(fā)委的發(fā)展規(guī)劃，未來五年，青島市旅發(fā)委將努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“城旅一體、主客共享、全域發(fā)展、居旅相宜”，為宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)貢獻(xiàn)旅游力量。力爭到2021年，全市游客總?cè)藬?shù)超過1億人次，旅游消費(fèi)總額突破2000億元，旅游投資總額年均增長20%以上，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過6%，旅游業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)率超過7.5%，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)10萬人，旅游公共服務(wù)更加健全便利，旅游環(huán)境秩序更加整潔優(yōu)美，本市旅游影響力大幅提升。

其中的重要一環(huán)則是“以實(shí)施全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，突出抓好五大重點(diǎn)方向”。濱海度假旅游，通過豐富度假體系、引進(jìn)高端項(xiàng)目、完善服務(wù)配套等舉措，完善提升東、西兩大度假集群和2個(gè)國家級(jí)、4個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，培育打造一批新的旅游度假聚集區(qū)，加快形成高、中、低相間的梯次度假體系。海洋休閑旅游，通過陸、海、島統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和旅游大集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金促動(dòng)，全面整合提升優(yōu)質(zhì)旅游資源、海上旅游產(chǎn)品和海洋旅游服務(wù)，大力發(fā)展郵輪旅游、海上婚慶、海洋體育、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，穩(wěn)妥推進(jìn)海島開發(fā)，努力培育特色海洋休閑旅游品牌。

融合創(chuàng)新旅游，加強(qiáng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展健康、金融、科技、通用航空等領(lǐng)域合作渠道，挖掘打造旅游演藝、休閑體育、海洋科普等新業(yè)態(tài)，全面提升旅游的牽引力和融合力。品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游，抓好高端化、新型化發(fā)展，通過規(guī)劃引導(dǎo)、主體培育、品牌引進(jìn)、設(shè)施提升等，新創(chuàng)建一批旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)村和旅游特色點(diǎn)，打造推出一批高端民宿、莊園、田園綜合體，逐步改善同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象。服務(wù)輸出旅游，積極扶持本土酒店管理、景區(qū)托管、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的旅游企業(yè)、景區(qū)和院校，通過品牌和管理輸出、連鎖發(fā)展和域外投資、人才培訓(xùn)輸出等多種方式，拓展服務(wù)半徑和輻射能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村

以融入新型城鎮(zhèn)化為方向，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是青島市旅發(fā)委未來工作的重心之一。充分發(fā)揮旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的作用，以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

首先是培育打造特色村、鎮(zhèn)。結(jié)合本市新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，按照一村一品、一鎮(zhèn)一韻的思路，新培育100個(gè)旅游特色鮮明的村、鎮(zhèn)。其次是培育特色產(chǎn)業(yè)，按照市場主導(dǎo)的原則，培育打造休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、養(yǎng)生山吧、葡萄酒莊等十大特色產(chǎn)品，深度開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等十大特色業(yè)態(tài)，助力鄉(xiāng)村綜合整治、生態(tài)文明建設(shè)等工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。再次是加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，通過中國旅游日、旅游惠民月、采摘季等多種節(jié)會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)市區(qū)旅游部門、企業(yè)與鄉(xiāng)村建立合作關(guān)系，形成客源互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈接和共同發(fā)展的局面。

同時(shí)，以環(huán)境質(zhì)量為保障，提升城市宜居宜游品位。始終把旅游環(huán)境質(zhì)量放在突出位置，重點(diǎn)圍繞國際化旅游目的地建設(shè)，實(shí)施“四大提升行動(dòng)”。其中包含基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，推進(jìn)重大旅游基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，依托新機(jī)場、高鐵、地鐵等重大設(shè)施推進(jìn)，加快旅游交通導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、旅游咨詢服務(wù)、智慧旅游等體系建設(shè)。旅游廁所提升行動(dòng)，持續(xù)改善廁所硬件設(shè)施和服務(wù)水平。集散服務(wù)提升行動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)國有企業(yè)探索推進(jìn)“公路旅游港”建設(shè)，利用市場力量新建一批自駕車房車營地和車輛租賃系統(tǒng)，繼續(xù)鼓勵(lì)扶持增開國際、國內(nèi)航線，不斷提升旅游通達(dá)性和服務(wù)覆蓋面。環(huán)境秩序提升行動(dòng)，強(qiáng)化市場綜合治理和屬地監(jiān)管，開展旅游市場“春季行動(dòng)”“暑期整頓”“秋冬會(huì)戰(zhàn)”等專項(xiàng)整治努力打造安全優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境。（山東省旅游和數(shù)據(jù)信息中心）