很多鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目，一般都是缺乏合理規(guī)劃，有的只是憑當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)要求，或是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開過會(huì)研究通過了就上馬干了起來，缺乏嚴(yán)格的項(xiàng)目規(guī)劃。這是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目失敗的一個(gè)重要原因。

很多鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目，一般都是缺乏合理規(guī)劃，有的只是憑當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)要求，或是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開過會(huì)研究通過了就上馬干了起來，缺乏嚴(yán)格的項(xiàng)目規(guī)劃。這是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目失敗的一個(gè)重要原因。

一些地方政府在鄉(xiāng)村振興過程中，不顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展要求，追求短平快效果，只注重基礎(chǔ)設(shè)施投入，不重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，盲目追求城鎮(zhèn)化、洋化、高檔化，鄉(xiāng)村規(guī)劃表現(xiàn)生硬，與主題不和諧。導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，老百姓參與程度低，鄉(xiāng)村旅游沒有真正做起來。

01政府主管部門在鄉(xiāng)村旅游指導(dǎo)中存在問題

大躍進(jìn)、大手筆、大欲望

一是有些地方拼命趕速度，存在大躍進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。一些地方政府貪大、求多、圖快，追求短期利益和表面形象變化，而對(duì)于鄉(xiāng)村旅游培育周期、投資規(guī)模、完成數(shù)量設(shè)置過高要求，急于出成果、忙于出政績。

二是地方政府的胃口被普遍吊高，沒有把立足點(diǎn)主要放在鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)生動(dòng)力上，而是熱盼中央在優(yōu)惠政策、財(cái)政資金和投資項(xiàng)目的安排上有大動(dòng)作，形成新一輪投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢，這在中西部尤其明顯。

目標(biāo)不明、農(nóng)旅脫節(jié)

聚人氣、生財(cái)氣、養(yǎng)生氣應(yīng)是鄉(xiāng)村旅游的追求。但一些地方目標(biāo)并不明確，定位不清晰，不知道發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是為了什么，造成嚴(yán)重的農(nóng)旅脫節(jié)。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)與人以及產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)之間缺乏有效互動(dòng)，形成了產(chǎn)業(yè)孤島。

規(guī)劃體系模糊不清

由于鄉(xiāng)村旅游沒有現(xiàn)成的、規(guī)范的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些在編制規(guī)劃時(shí)缺乏通盤謀劃，存在農(nóng)旅銜接不夠、功能融合不夠等問題。各地政府要求的規(guī)劃類型都不太一樣，有的要求擬申報(bào)的鄉(xiāng)村旅游完成總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，后續(xù)再完成鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。有的只需要有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游概念性規(guī)劃。有的則要求按照“多規(guī)合一”的理念統(tǒng)籌編制的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃。

02鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏主要要素

沒有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是基于當(dāng)?shù)靥厥庾匀环A賦和資源環(huán)境優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)。如基于農(nóng)業(yè)和自然景觀優(yōu)勢形成的農(nóng)旅休閑觀光產(chǎn)業(yè)；也可以是當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群配套的產(chǎn)業(yè)等等。

鄉(xiāng)村旅游，由于處在農(nóng)村地區(qū)，或分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)，有著獨(dú)特的農(nóng)業(yè)和旅游資源，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要服務(wù)于周邊城市甚至更廣的旅游消費(fèi)者。所以，鄉(xiāng)村旅游要發(fā)展，必須具有市場競爭力和持續(xù)生存能力的產(chǎn)業(yè)支撐。對(duì)各地政府而言，有的官員不懂產(chǎn)業(yè)，也沒有構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和開放包容的營商環(huán)境，方便鄉(xiāng)村旅游投資者自主高效組合各類生產(chǎn)和從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

缺乏對(duì)人和各類生產(chǎn)、創(chuàng)新要素的吸引力

鄉(xiāng)村旅游必須以人為核心。適合人們就業(yè)、居住和生活，鄉(xiāng)村旅游是否具有吸引力，就必須建設(shè)舒適便利的公共設(shè)施和服務(wù)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療、教育設(shè)施和服務(wù)，以及宜人的生態(tài)環(huán)境等，這是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要條件，也是人的發(fā)展需要的基本條件。

但是我國發(fā)展不平衡的矛盾突出，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。鄉(xiāng)村與城市相比，大多數(shù)地區(qū)都不具備更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因此鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不太容易具備較強(qiáng)的吸引力，這其中的原因既有地方財(cái)力不足的原因，也有資源配置體制機(jī)制、城鄉(xiāng)權(quán)力層級(jí)等多方面的原因。從鄉(xiāng)村旅游吸引力來說，既有經(jīng)濟(jì)問題，也有制度問題，需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度改革加以系統(tǒng)解決才會(huì)取得成效，絕不是政府主管部門喊幾句口號(hào)或出臺(tái)幾個(gè)文件就一下能夠?qū)崿F(xiàn)的。

沒有科學(xué)合理的規(guī)劃

我調(diào)研過很多鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目，一般都是缺乏合理規(guī)劃，有的只是憑當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)要求，或是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開過會(huì)研究通過了就上馬干了起來，缺乏嚴(yán)格的項(xiàng)目規(guī)劃。

一是鄉(xiāng)村旅游要在布局選址上要科學(xué)合理。統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)刈匀坏乩砼c資源條件、周邊城市分布、產(chǎn)業(yè)分工、交通便利等多種因素；

二是要合理進(jìn)行鄉(xiāng)村空間格局的分化與組合。鄉(xiāng)村旅游要合理劃分空間功能分工與融合，合理安排好生產(chǎn)、生態(tài)、生活、交通、公共與服務(wù)設(shè)施等布局，推進(jìn)一體化規(guī)劃和綜合配置。

認(rèn)真做好多規(guī)合一的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，才會(huì)有利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，才能更加有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。

沒有滿足消費(fèi)者與市場需要

大多數(shù)政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式基本上都是失敗的。主要原因是鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)更多的只是滿足了政府的主觀愿望和考核要求，而不是為了滿足消費(fèi)者需要或市場需要，很多投資老板習(xí)慣找市（縣）長，而不是研究市場。

沒有考慮老百姓休閑旅游的參與，因得不到市場的響應(yīng)或追捧，從而造成投資和資源浪費(fèi)。要避免鄉(xiāng)村旅游打造這一狀況再次發(fā)生，有效的辦法是按政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方式來推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)運(yùn)營模式的改進(jìn)，以更加市場化的投資機(jī)制和運(yùn)營模式來投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，以減少鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中的無效投資。政府要切忌大包大攬，重在營造好鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展環(huán)境，為投資與運(yùn)營企業(yè)提供好各種服務(wù)。

03鄉(xiāng)村旅游如何實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展？

我們認(rèn)為：在市場規(guī)律作用和空間資源短缺的條件下，人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的崇尚和追求，是一種詩意理想或價(jià)值追求，但未必都是與各地現(xiàn)實(shí)相吻合的。建設(shè)發(fā)展一個(gè)真正的鄉(xiāng)村旅游，自然稟賦和區(qū)位條件是必不可少的條件，只有在基礎(chǔ)與條件都具備的因素上，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展運(yùn)營模式上的實(shí)事求是，立足長遠(yuǎn)、遵循規(guī)律、突出特色，只有這樣，宜居宜業(yè)美麗和諧的，可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)人們的詩意理想或價(jià)值追求。

要發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村是村莊聚落，它的主體是農(nóng)民，然而大量的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目存在見物不見人的現(xiàn)象，這不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民是傳承鄉(xiāng)土文化的載體，他們承載的飲食文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮儀、節(jié)慶活動(dòng)是鄉(xiāng)土文化的“源文化”，也是吸引旅游者的重要因素。不同的鄉(xiāng)土文化需要通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來傳達(dá)，他們的衣著、言談舉止都承載著濃郁的鄉(xiāng)土氣息，旅游者只有通過與他們的親身接觸，與他們共同生活在鄉(xiāng)村中，體會(huì)農(nóng)民的生活氣息，才能真正了解鄉(xiāng)村社會(huì)。因此，發(fā)動(dòng)老百姓參與鄉(xiāng)村旅游是政府的主要職責(zé)。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

由于鄉(xiāng)村建筑與現(xiàn)代生活的沖突、與周圍環(huán)境的不協(xié)調(diào)，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃大量地復(fù)建興建鄉(xiāng)土建筑，不注重對(duì)傳統(tǒng)建造技藝的繼承、傳統(tǒng)材質(zhì)的忽略，導(dǎo)致鄉(xiāng)土建筑原有的歷史風(fēng)貌被肢解，鄉(xiāng)村地域特色缺失，鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌“千篇一律”。

因此，鄉(xiāng)土建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游中一個(gè)重要部分，是鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨(dú)特載體，反映出鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌，蘊(yùn)含著濃厚的歷史和藝術(shù)價(jià)值，對(duì)鄉(xiāng)村旅游有重要的推動(dòng)作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展中，創(chuàng)造具有地域性特色的鄉(xiāng)村建設(shè)，讓旅游者找到不同的鄉(xiāng)村體驗(yàn)，才能發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游獨(dú)特的魅力。

構(gòu)建多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村旅游中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題：一方面是對(duì)鄉(xiāng)村旅游理解的局限，另一方面是缺乏詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)村旅游被片面的理解為“農(nóng)家樂”、“民宿”、“鄉(xiāng)村游樂場”等，一些政府主管人員對(duì)鄉(xiāng)村旅游缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的總體布局，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏細(xì)致性的劃分。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要依托于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要完善其第二和第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建多元化健康產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)

培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才

鄉(xiāng)村旅游如今已成為城里人重要的生活內(nèi)容，對(duì)于身處都市喧鬧的人們，鄉(xiāng)村旅游成為釋放壓力的動(dòng)力。每年全國有20億人次的游客選擇鄉(xiāng)村旅游。面對(duì)如此龐大的旅游消費(fèi)市場，目前一些地方政府不考慮客觀實(shí)際，盲目投資建設(shè)景區(qū)與景點(diǎn)，缺乏規(guī)范化行為，缺少專業(yè)化的引導(dǎo)，以致沒有能力整合鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游的文化資源難以開發(fā)。

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是一門產(chǎn)業(yè)也是一門專業(yè)技術(shù)，旅游景點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、旅游產(chǎn)品的開發(fā)都需要專業(yè)人員的控制與規(guī)劃，因而為了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，就需要不斷培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展人員的培訓(xùn)和引導(dǎo)。

完

來源：地道農(nóng)旅

編輯：陳波安

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