比較與2009年的國發(fā)41號文、2012年的國發(fā)31號文，本次國務(wù)院新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》是一脈相承但又有新突破。筆者認(rèn)為，此次出臺的文件有十個亮點(diǎn)突破。

    一、首次在文件中明確將旅游投資和消費(fèi)并重，而且將投資置于前。文件鮮明的將促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)作為標(biāo)題，明確旅游消費(fèi)和投資作為雙熱點(diǎn)培育。長期以來，在國家的相關(guān)文件中，一般都將旅游作為消費(fèi)新增長點(diǎn)。旅游既然消費(fèi)的熱點(diǎn)，也是投資的熱點(diǎn)，這是對旅游業(yè)的定位和認(rèn)識的又一次突破。這也是由我國旅游發(fā)展特點(diǎn)和面臨主要問題決定的。我國旅游供需矛盾突出，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史舊賬多，跟不上旅游發(fā)展需要。

    二、首次由國家旅游部門牽頭統(tǒng)籌制定的旅游發(fā)展文件。體現(xiàn)了旅游引領(lǐng)、主動出擊的意識，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的重視。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，國家旅游局針對制約旅游消費(fèi)和投資的瓶頸問題，展開了深入調(diào)研、認(rèn)真研究、會同有關(guān)部門和地方研究提出了關(guān)于提升旅游消費(fèi)和投資的有效措施，形成《意見》文稿，并以書面形式征求了國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門的意見。在吸納相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，國家旅游局對《意見》進(jìn)行了修改完善，形成了《意見（送審稿）》，并正式會簽國家發(fā)展改革委等部門，所有相關(guān)部門都完成會簽。

    三、文件中首次直接談及優(yōu)化調(diào)整休假安排。針對當(dāng)前帶薪休假制度落實(shí)緩慢、旅游供需時空錯配等問題，提出進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假和彈性作息。提出在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。要求進(jìn)一步落實(shí)職工帶薪年休假制度。各級政府要把落實(shí)帶薪休假制度納入議事議程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，狠抓落實(shí)。國務(wù)院將適時組織有關(guān)部門對各地落實(shí)帶薪休假制度情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并通報(bào)落實(shí)情況。

    四、首次在文件中提出明確的實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，形成了項(xiàng)目工程包。文件中提出了非常明確的基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，針對存在問題，包括：加強(qiáng)中西部地區(qū)旅游支線機(jī)場建設(shè)，圍繞國家重點(diǎn)旅游線路和集中連片特殊困難地區(qū)，支持有條件的地方按實(shí)際需求新建或改擴(kuò)建一批支線機(jī)場，增加至主要客源城市航線。充分發(fā)揮市場的力量，鼓勵企業(yè)發(fā)展低成本航空和國內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)連通景區(qū)道路和停車場建設(shè)。加大投入，加快推進(jìn)城市及國道、省道至A級景區(qū)連接道路建設(shè)。加強(qiáng)城市與景區(qū)之間的交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織，加快實(shí)現(xiàn)從機(jī)場、車站、碼頭到主要景區(qū)的公路交通無縫對接。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車位建設(shè)。完善城市旅游咨詢中心和集散中心。各地要根據(jù)實(shí)際需要，在3A級以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市和熱點(diǎn)旅游線路旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，用三年時間，全國新建、改建5.7萬座旅游廁所，完善上下水設(shè)施，實(shí)行糞便無害化處理。到2017年實(shí)現(xiàn)全國旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達(dá)到“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的要求。

    五、文件首次系統(tǒng)詳細(xì)提出了實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃。包括開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理、商貿(mào)流通體系和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響，在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，在全國建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃公益扶貧活動，對建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，扶持6000個旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

    六、首次很明確詳細(xì)的提出實(shí)施旅游新業(yè)態(tài)的旅游投資促進(jìn)計(jì)劃。主要包括加快自駕車、房車營地建設(shè)。制定《全國自駕車房車營地建設(shè)規(guī)劃》和《自駕車房車營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游地區(qū)建設(shè)自駕車房車營地。鼓勵社會資本投資建設(shè)自駕車房車營地。推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持國內(nèi)大型郵輪研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造和自主配套體系的建立，鼓勵有條件的國內(nèi)造船企業(yè)研發(fā)制造中、大型郵輪。進(jìn)一步優(yōu)化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)按照程序設(shè)立保稅倉庫。制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，有規(guī)劃地逐步開放岸線和水域。推動游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理簡化游艇審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護(hù)的總體成本，吸引社會資本進(jìn)入；鼓勵發(fā)展適合國民大眾消費(fèi)水平的中小型游艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定游艇碼頭建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能為一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。鼓勵社會資本大力開發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假產(chǎn)品。重點(diǎn)依托現(xiàn)有旅游設(shè)施和旅游資源，建設(shè)一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。支持重點(diǎn)景區(qū)和旅游城市積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目，促進(jìn)主題公園規(guī)范發(fā)展。依托鐵路網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)鐵路沿線旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善安全性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機(jī)、景區(qū)索道、大型游樂設(shè)施等裝備制造業(yè)。大力培育有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)等各類戶外用品。支持國內(nèi)有條件的企業(yè)兼并收購國外先進(jìn)旅游裝備制造企業(yè)或開展合資合作。鼓勵企業(yè)開展旅游裝備的自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新政策。

    七、首次系統(tǒng)提出積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極推動在線旅游平臺企業(yè)的發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的跨產(chǎn)業(yè)融合。支持有條件的旅游企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融探索，打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用，推動境外消費(fèi)退稅的便捷化。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實(shí)名制國民旅游卡，落實(shí)法定優(yōu)惠政策、實(shí)行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營許可制度。全國4A級以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能的全覆蓋，在全國打造萬家智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。

    八、在促進(jìn)旅游消費(fèi)回流方面有新突破。鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機(jī)場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商超，支持在線旅游商品銷售，適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。提出符合條件的地區(qū)加快實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。

    九、發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅游、健康旅游有新突破。明確提出積極發(fā)展老年旅游具體措施。加快制定實(shí)施全國老年旅游發(fā)展綱要，規(guī)范老年旅游服務(wù)，鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。各地要加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項(xiàng)目的支持，大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作。鼓勵進(jìn)一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。明確提出支持研學(xué)旅行發(fā)展的操作方案。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。支持建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，鼓勵各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展研學(xué)旅行活動。建立健全研學(xué)旅行安全保障機(jī)制。旅行社和研學(xué)旅行場所應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計(jì)、導(dǎo)游配備、安全設(shè)施與防護(hù)等方面注意青少年學(xué)生特點(diǎn)，寓教于游。加強(qiáng)國際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動開展。明確提出積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗(yàn)為一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。有條件的地方建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場的深度結(jié)合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、集群發(fā)展方面先行先試。規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)督管理。擴(kuò)大中醫(yī)藥健康旅游海外宣傳，推動中醫(yī)藥健康旅游國際交流合作，使傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化通過旅游走向世界。

    十、在促進(jìn)旅游發(fā)展政策和改革方面有新突破。首次明確在國家文件中明確突出積極發(fā)展旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。鼓勵旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口信貸支持。提出落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策。對于旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)土地和圍填海計(jì)劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)選安排中西部地區(qū)，支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間自由開發(fā)予以優(yōu)先保證。提出推動設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。支持企業(yè)通過政府與社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游大項(xiàng)目。各級政府要加大對國家重點(diǎn)旅游景區(qū)、“一帶一路”及長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游線路、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的支持力度。（撰文/國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任；國家旅游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心主任，教授、博導(dǎo) 石培華）