關(guān)于因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 實施精準扶貧的建議

一、案由

2015年10月，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上承諾，中國將用5年時間，使7000多萬貧困人口全部脫貧。正如習(xí)近平同志指出的那樣，我們的扶貧工作已經(jīng)進入“啃硬骨頭”的攻堅時期，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。旅游業(yè)是一個綜合性強、帶動面寬、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，實施旅游帶動戰(zhàn)略已成為各級政府推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，近年來，各地政府紛紛將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為扶貧工作的重要抓手，也取得了一定成效，為了能達到幫助貧困地區(qū)脫貧的目標，扶貧應(yīng)該做到有的放矢，精準扶貧。為此建議因地制宜大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施旅游精準扶貧。

二、案據(jù)

總結(jié)分析全國各地近年來旅游扶貧工作的經(jīng)驗，我們認為，旅游扶貧存在在問題主要有：一是將旅游扶貧僅僅局限于旅游開發(fā)范疇，一旦開發(fā)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，投入跟不上；二是不少貧困地區(qū)的旅游開發(fā)，只是簡單的模仿照搬，缺乏創(chuàng)意，脫離地方的資源與文化特色，難以吸引游客；三是一些旅游扶貧區(qū)未能解決好點和面的關(guān)系，旅游扶貧是面狀扶貧，精準扶貧是點狀扶貧，有能力參加旅游開發(fā)和經(jīng)營和人往往不在精準扶貧之列，需要精準扶貧的居民卻缺乏參與能力，不能從中得到應(yīng)有的益處。因此，只有因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施精準扶貧措施才能實現(xiàn)旅游扶貧的目的。綜合專家和各地經(jīng)驗，宜采取以下措施實施旅游精準扶貧 ：

（一）拓展旅游扶貧的范疇。 旅游產(chǎn)業(yè)的范疇很廣，旅游扶貧可以在旅游產(chǎn)業(yè)的不同部門有所作為。一是旅游商品生產(chǎn)。每個地方都有自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，貧困地區(qū)可以發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，組織開展旅游商品的生產(chǎn)加工，與其他的旅游區(qū)建立專業(yè)化協(xié)助，成為旅游產(chǎn)業(yè)社會化分工的一個重要環(huán)節(jié)，并在這個環(huán)節(jié)占據(jù)成本和價格的優(yōu)勢。二是參與旅游餐飲業(yè)的行業(yè)分工，依托原生態(tài)的生產(chǎn)環(huán)境，成為食材供應(yīng)基地。加強食材原產(chǎn)地保護，創(chuàng)建出品牌。

（二）加強旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意策劃 。一是吸引旅游規(guī)劃策劃和研究機構(gòu)加入到旅游扶貧的隊伍之中，為旅游扶貧注入更多的智力因素。二是把旅游扶貧資金中更多地應(yīng)用到規(guī)劃策劃之中，形成好的創(chuàng)意。三是善于消化吸收好的經(jīng)驗。扶貧干部要善于學(xué)習(xí)，把好的經(jīng)驗與本地的優(yōu)勢和特色相結(jié)合，總結(jié)出好的模式。旅游研究者也要加強這方面的工作，為旅游扶貧提供智力支持。

（三）開展旅游扶貧結(jié)對子活動 。扶貧結(jié)對子是廣東開展精準扶貧的有效做法�；葜菰陂_展旅游扶貧活動中，把這種結(jié)對子擴展到個體旅游投資者與貧困戶的對接上。貧困戶以土地、房產(chǎn)、勞動力為資本入股，投資者以資金入股，開展民宿旅游、特色種植養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)、旅游商品生產(chǎn)、食材的生產(chǎn)加工等旅游活動，取得了很好的效果�？梢园堰@種活動擴展到全社會，讓社會上的富裕群體與貧困群體進行以旅游為紐帶的旅游投資對接，結(jié)對子、結(jié)親戚、結(jié)朋友，通過旅游扶貧，讓他們在農(nóng)村擁有房產(chǎn)、物業(yè)、土地和收成，使他們的生活更豐富多彩，使貧困戶更快更好地脫貧致富，對接現(xiàn)代社會的生活。

（四）加強旅游職業(yè)技能培訓(xùn) 。缺乏職業(yè)素養(yǎng)是貧困戶參與旅游扶貧活動的一大障礙。按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，開展旅游職業(yè)技能的精準培訓(xùn)，使旅游扶貧開發(fā)區(qū)的每個貧困家庭都要有一人受到旅游職業(yè)技能培訓(xùn)。實施“傳幫帶”計劃，為旅游扶貧村有職業(yè)技能的人提供幫帶補貼，帶出好徒弟有獎勵。

三、建議

（一）國家扶貧辦與國家旅游局組織召開全國旅游扶貧工作座談會，邀請各有關(guān)方面專家學(xué)者和有典型意義的旅游扶貧區(qū)相關(guān)人員參加，總結(jié)旅游扶貧工作的經(jīng)驗得失，并將一些具有普遍推廣意義的或體制機制方面改革的經(jīng)驗，如廣東開展扶貧結(jié)對子精準扶貧的經(jīng)驗。

（二）建設(shè)國家層面的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”平臺，開展智慧旅游扶貧，使各地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，參與到現(xiàn)代旅游商品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，形成旅游區(qū)與貧困區(qū)的專業(yè)化協(xié)助，使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本。（三）組建一支由旅游策劃專家、研究機構(gòu)和旅游企業(yè)組成的旅游扶貧志愿服務(wù)隊，利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”平臺，為旅游扶貧把脈支招。（黃細花）a