前年的工作報(bào)告中，我們討論了五個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題（ ①旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力？②是否存在所謂的“中國(guó)旅游貿(mào)易逆差”?③旅游業(yè)只富民不富財(cái)政嗎？④旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎？⑤“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？）。“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來(lái)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，大家在這些問(wèn)題上逐漸形成了不同程度的共識(shí)，但也仍然有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步厘清。在此，我們將討論九個(gè)問(wèn)題。

一、如何認(rèn)識(shí)全域旅游

全域旅游的實(shí)踐如火如荼，各地創(chuàng)造了許多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，但在發(fā)展的實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)，這需要我們予以澄清。

1.就概念談概念，望文生義。有的僅從名詞上去理解，認(rèn)為全域旅游就是處處建景點(diǎn)、處處建賓館飯店、處處建游樂(lè)設(shè)施、處處建旅游綜合體，這是不對(duì)的，不能片面理解“全”字。我們?cè)诤芏鄨?chǎng)合談過(guò)，全域旅游本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游核心是要從原來(lái)孤立的點(diǎn)和條條向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局�？茖W(xué)準(zhǔn)確地把握全域旅游的內(nèi)涵，要緊密結(jié)合大眾旅游時(shí)代背景和我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)理解。

2.發(fā)展全域旅游就不搞景區(qū)旅游了。這是對(duì)全域旅游的極大曲解。這是一個(gè)很奇怪的邏輯！相當(dāng)于講，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們提出全域旅游從來(lái)就沒(méi)有否定景點(diǎn)景區(qū)旅游模式的歷史性作用和地位，也沒(méi)有說(shuō)過(guò)不搞景點(diǎn)景區(qū)旅游了。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點(diǎn)景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位�，F(xiàn)在總體上說(shuō)，景點(diǎn)景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求。景點(diǎn)景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。三要提高景區(qū)內(nèi)對(duì)景區(qū)外的輻射帶動(dòng)作用，解決景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的問(wèn)題。

3.運(yùn)動(dòng)式開(kāi)發(fā)，遍地開(kāi)花搞旅游。這不是發(fā)展全域旅游的宗旨。全面動(dòng)員發(fā)展全域旅游的積極性可貴，但是要講科學(xué)、講規(guī)律、講實(shí)效。

在此，我們還是要強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全域旅游一定要避免“八大誤區(qū)”。一是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、掠奪式開(kāi)發(fā)行為。二是簡(jiǎn)單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣偽造。四是短期行為、盲目漲價(jià)。五是不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。六是運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。

二、如何認(rèn)識(shí)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.旅游似乎不需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有人認(rèn)為我國(guó)旅游產(chǎn)品太少，供不應(yīng)求，所以旅游不存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題�？偟膩�(lái)說(shuō)，旅游供給不足是存在的，但實(shí)際上，主要問(wèn)題是有效供給不足，是旅游供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不相匹配，或者說(shuō)供需錯(cuò)配。隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游消費(fèi)需求日益多元，人們對(duì)旅游品質(zhì)的要求越來(lái)越高，但目前很多上馬的旅游項(xiàng)目仍然是靠人海戰(zhàn)術(shù)、門(mén)票經(jīng)濟(jì)為生的觀光型產(chǎn)品，靠綜合消費(fèi)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)取勝的休閑度假產(chǎn)品供給不足，如郵輪、游艇、中醫(yī)保健、低空旅游以及綜合性度假產(chǎn)品非常稀少。旅游有效供給不足進(jìn)而影響到了旅游市場(chǎng)需求。這些問(wèn)題足以表明，旅游業(yè)要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在重要位置抓緊抓好。

2.簡(jiǎn)單地將旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于上新項(xiàng)目。有些地方一提改革，還是片面追求等級(jí)景區(qū)、旅游飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的數(shù)量變化，把上項(xiàng)目、建景區(qū)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而對(duì)于已建成的旅游項(xiàng)目的產(chǎn)出、供給、效率和可持續(xù)的問(wèn)題則關(guān)注不夠，這不僅造成大量資源浪費(fèi)、要素錯(cuò)配，而且成為有效供給不足、供給水平不高的主要原因。旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要注意搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。我們的改革思路必須從“數(shù)量導(dǎo)向”調(diào)整到“效率導(dǎo)向”上來(lái)，要通過(guò)以優(yōu)化要素配置撬動(dòng)旅游供給側(cè)的改革，使其更加切合人們旅游消費(fèi)升級(jí)的需求。

3.旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是旅游企業(yè)市場(chǎng)行為，和旅游管理部門(mén)無(wú)關(guān)。認(rèn)為旅游業(yè)市場(chǎng)化程度高，旅游產(chǎn)品供給和服務(wù)供給的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)比較充分，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是旅游企業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)品供給既存在旅游企業(yè)產(chǎn)品的供給問(wèn)題，也存在旅游公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，包括公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共政策等。旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，對(duì)旅游公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革恰恰是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府部門(mén)要為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)身健體。我們需要通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制激活、政策激勵(lì)，促使企業(yè)具有創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣，才能夠提供有效供給，促進(jìn)提高生產(chǎn)效益，形成供給側(cè)改革的不竭動(dòng)力。

三、如何認(rèn)識(shí)旅游投資

當(dāng)前，旅游投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，備受青睞。與此同時(shí)，在旅游投資方面也出現(xiàn)了這樣和那樣的一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題，我們要認(rèn)真分析，保持清醒。

1.一味貪高求大。旅游業(yè)作為惠民產(chǎn)業(yè)，既有需要大資本進(jìn)入的旅游休閑度假區(qū)、景點(diǎn)景區(qū)、高星級(jí)酒店等重資產(chǎn)項(xiàng)目，也需要適合小額資本進(jìn)入的自駕俱樂(lè)部、家庭旅館、農(nóng)家樂(lè)、研學(xué)項(xiàng)目等輕資產(chǎn)項(xiàng)目，旅游投資既要引入“高大上”，也要擁抱“小創(chuàng)美”。“偏食”會(huì)讓旅游業(yè)發(fā)展“營(yíng)養(yǎng)不良”，危害很大。

2.一味求快。有的對(duì)旅游項(xiàng)目的前期論證不充分就急忙上馬，有的甚至破壞環(huán)境，不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，甚至在生態(tài)核心區(qū)大興土木。還有的對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)只求速度和形象進(jìn)展，對(duì)建成后的市場(chǎng)前景和投資效益缺乏科學(xué)有效的估計(jì)。這是需要糾正的。

3.借旅游之名行房地產(chǎn)之實(shí)。有些房地產(chǎn)企業(yè)借旅游開(kāi)發(fā)之名低價(jià)圈占優(yōu)質(zhì)旅游資源，象征性地搞點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)，十之八九搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)�？梢哉f(shuō)，這些項(xiàng)目既有可能成為當(dāng)前房地產(chǎn)“去庫(kù)存”的壓力，也有可能成為旅游業(yè)“去庫(kù)存”的負(fù)擔(dān)，某些濱海城市滯銷(xiāo)的主題樂(lè)園海景房就是很好的例子。這種“圈地”式的開(kāi)發(fā)把長(zhǎng)線投資做成了快銷(xiāo)變現(xiàn)的套利模式，嚴(yán)重?cái)D壓了旅游發(fā)展的空間，必然不可持續(xù)。我們應(yīng)該未雨綢繆，及時(shí)糾正。

四、如何認(rèn)識(shí)廁所革命

“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來(lái),廁所革命不斷深入，各地在廁所建設(shè)、技術(shù)革新、管理提升、如廁文明進(jìn)步等方面均取得了豐碩的成果。但關(guān)于廁所革命仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí)。

1.廁所革命僅是旅游部門(mén)的事。廁所革命雖然由旅游部門(mén)發(fā)起，但廁所革命的持續(xù)推進(jìn)僅靠旅游部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)方方面面的參與，需要各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，切實(shí)承擔(dān)起按其職責(zé)應(yīng)該完成的建設(shè)和管理任務(wù)；需要鼓勵(lì)廣大企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，投身廁所建設(shè)與管理；需要倡導(dǎo)社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，免費(fèi)向游客、市民開(kāi)放廁所；需要新聞媒體積極引導(dǎo)，正面宣傳，形成全社會(huì)關(guān)注推動(dòng)廁所革命的氛圍；也需要廣大游客尊重他人勞動(dòng)成果，自覺(jué)愛(ài)護(hù)廁所設(shè)備、保持衛(wèi)生，養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣，形成文明健康向上的廁所文化�？傊�，廁所革命不能是旅游部門(mén)一家“獨(dú)奏曲”，應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)的“合奏曲”。

2.廁所革命只要解決好景區(qū)廁所就行。當(dāng)前，旅游發(fā)展正從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式過(guò)渡。廁所作為旅游公共服務(wù)供給的重要環(huán)節(jié)，也要由景點(diǎn)模式走向全域模式。廁所革命不僅是“旅游廁所革命”，更是全社會(huì)的廁所革命。游客對(duì)廁所的使用絕非只限于旅游景區(qū)，而是覆蓋旅游目的地全域，既可能是城市商業(yè)街，也可能是鄉(xiāng)村山路。我國(guó)廁所建設(shè)和管理歷史欠賬多，整體水平還很低，要想滿足大眾旅游時(shí)代游客的如廁需求，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，讓廁所革命普及景區(qū)內(nèi)外，深入城鄉(xiāng)。

3.簡(jiǎn)單地將廁所革命等同于建廁所。這是對(duì)廁所革命目標(biāo)的片面理解。我們?cè)谝婚_(kāi)始部署廁所革命時(shí)，就明確“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不僅要有數(shù)量指標(biāo)，更要有質(zhì)量和管理要求。有些建得還很不錯(cuò)的廁所，因?yàn)槿鄙俟芾砣藛T，甚而沒(méi)有管理人員，內(nèi)部維護(hù)不善、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，游客用起來(lái)依然是“臭味廁所”、“臟亂差廁所”。廁所革命的成效如何，數(shù)量是一方面，但更重要的是游客如廁滿意度。工作中，我們將廁所問(wèn)題納入A級(jí)景區(qū)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)。去年，10家4A級(jí)景區(qū)被摘牌，一個(gè)重要原因就是廁所革命落后，管理不到位。

五、如何認(rèn)識(shí)旅游外交

“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，旅游行業(yè)在國(guó)家開(kāi)放新格局中發(fā)揮積極作用，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，服務(wù)并融入國(guó)家總體外交。但在旅游外交的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)。

1.旅游不存在外交。認(rèn)為外交只是外交部門(mén)的事情，與旅游部門(mén)無(wú)關(guān)，缺少開(kāi)展旅游外交工作的主動(dòng)性，這是一種無(wú)所作為的心態(tài)和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。目前，我國(guó)出入境旅游市場(chǎng)已形成年均2.6億人次的規(guī)模，尤其是我國(guó)出境旅游人群規(guī)模龐大，連續(xù)多年保持世界第一，世界各國(guó)都期待與我國(guó)開(kāi)展旅游合作，以增加本國(guó)就業(yè)、提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這為我國(guó)積極主動(dòng)開(kāi)展旅游外交創(chuàng)造了有利條件。旅游已從外交的邊緣走向了外交的前沿。2015年以來(lái)，中日友好交流大會(huì)、首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)、中美旅游年等系列旅游外交活動(dòng)成功舉辦，頻次密、規(guī)模大、規(guī)格高，在世界旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響。

2.旅游外交只是國(guó)家的事。認(rèn)為地方參加不參加均可。從這兩年旅游外交實(shí)踐來(lái)看，只要主動(dòng)作為，各地同樣能夠在旅游外交舞臺(tái)上大展身手。比如，甘肅的絲路花雨、貴州的多彩貴州風(fēng)、吉林的雪韻春光、安徽的天仙配、河南“功夫詩(shī)九卷”等優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目都跟隨系列旅游年走向國(guó)際，極大提高了當(dāng)?shù)芈糜沃�名度。寧夏承辦中美旅游高層對(duì)話，內(nèi)蒙古承辦首屆中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議等，都辦出了特色、辦出了實(shí)效，既服務(wù)了國(guó)家外交大局，也有效提升了這些地方的國(guó)際聲譽(yù)、豐富了海外對(duì)我地方旅游業(yè)的認(rèn)知。諸如此類的例子很多，希望大家既做好旅游外交“參與者”，同時(shí)也做好旅游外交“推動(dòng)者”，共同在旅游外交舞臺(tái)上展示中國(guó)之美。

3.旅游外交與市場(chǎng)拓展是兩碼事，不相干。把旅游外交辦成純粹的外交活動(dòng)，與市場(chǎng)推廣無(wú)關(guān)，你干你的，我干我的。事實(shí)上，旅游外交活動(dòng)的作用之一，就是以外交拓展旅游市場(chǎng)。旅游外交的開(kāi)展，能夠?yàn)槭袌?chǎng)工作提供高層次平臺(tái)，從而進(jìn)一步拓展市場(chǎng)和基礎(chǔ)。去年5月，首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)期間，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、旅游部門(mén)和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人云集北京，北京、貴州、山西、湖南舉辦了形式多樣、豐富多彩的旅游市場(chǎng)推廣活動(dòng)，效果非常好。2016年是中美旅游年，我領(lǐng)導(dǎo)人親自出席有關(guān)旅游外交活動(dòng)，一些地方積極舉辦中美旅游宣傳推廣活動(dòng)，有力推動(dòng)了兩國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展，兩國(guó)訪問(wèn)對(duì)方游客明顯增加。

4.一哄而上辦外交。去年我們?cè)L問(wèn)捷克時(shí)，捷方就提出，中國(guó)的好幾個(gè)省都急著要同捷克旅游部簽署旅游協(xié)議，捷方不知道該怎么辦。有的地方認(rèn)為，只有與國(guó)際旅游組織合作，活動(dòng)才上檔次，甚而出現(xiàn)被山寨國(guó)際組織“忽悠”的丑聞。外交無(wú)小事，旅游外交是我國(guó)總體外交工作的重要組成部分，應(yīng)注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方旅游部門(mén)開(kāi)展外事活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格遵守外事規(guī)定。

六、如何認(rèn)識(shí)旅游扶貧

在推進(jìn)旅游扶貧的過(guò)程中，還存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

1.旅游扶貧無(wú)法精準(zhǔn)。這樣的認(rèn)識(shí)是片面的。旅游扶貧能否做到精準(zhǔn)，關(guān)鍵要看是否抓住了三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開(kāi)展旅游扶貧必須要具備相應(yīng)的資源、交通和市場(chǎng)等條件。二是要把項(xiàng)目做實(shí)。目前，基層在實(shí)際工作中探索創(chuàng)新出來(lái)了“兩帶兩加”旅游扶貧項(xiàng)目，就是景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過(guò)景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場(chǎng)主體的投資、運(yùn)營(yíng)來(lái)帶動(dòng)貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實(shí)現(xiàn)脫貧，這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機(jī)制搞精準(zhǔn)。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北淶水縣政府一次性投入1000萬(wàn)元用于野三坡景區(qū)建設(shè)，每年由當(dāng)年景區(qū)門(mén)票收入中提取1000萬(wàn)元，扶貧對(duì)象每人每年領(lǐng)取收益1000元。同時(shí)，大力發(fā)展旅游,增加財(cái)政收入，通過(guò)財(cái)政兜底對(duì)貧困戶實(shí)行生活、醫(yī)療及住房保障也是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。

2.將旅游扶貧等同于鄉(xiāng)村旅游全部。旅游脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)主要集中在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，但是旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地。從區(qū)域上講，目前，全國(guó)2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村是當(dāng)前旅游扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象。而那些沒(méi)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的地區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然是重要任務(wù)。從階段上看，我們國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游整體上還處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展階段不同對(duì)鄉(xiāng)村旅游的要求也不同，貧困鄉(xiāng)村和地區(qū)要緊抓旅游扶貧，積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村和地區(qū)，仍要大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，要注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，從旅游扶貧轉(zhuǎn)入旅游富民。從產(chǎn)業(yè)上看，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。反過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得越早、發(fā)展得越好，可以促進(jìn)貧困地區(qū)越早實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)，越早轉(zhuǎn)入旅游富民進(jìn)程，效果也越好。

3.旅游扶貧擴(kuò)大化。有的地方并不具備發(fā)展旅游的基本條件，也要硬上旅游扶貧項(xiàng)目。這里，我們要強(qiáng)調(diào)，旅游扶貧不是萬(wàn)能的，不是所有的鄉(xiāng)村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉(xiāng)村才能通過(guò)努力發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。

七、我國(guó)目前是否存在“旅游服務(wù)貿(mào)易逆差”？

旅行服務(wù)貿(mào)易不等同于旅游服務(wù)貿(mào)易，前者指廣義旅行活動(dòng)，后者僅指相對(duì)狹義的旅游活動(dòng)。綜合國(guó)際貨幣基金組織和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的核算法則，旅行服務(wù)貿(mào)易支出包含停留時(shí)間超過(guò)1年、非旅客的刷卡花費(fèi),旅游服務(wù)貿(mào)易限定為跨境“停留時(shí)間不超過(guò)1年”的旅客花費(fèi)。旅行服務(wù)貿(mào)易明顯超出旅游服務(wù)支出范疇。目前被社會(huì)各界經(jīng)常引用的我國(guó)際收支平衡表中的旅行服務(wù)貿(mào)易支出中至少有以下項(xiàng)目不屬于旅游貿(mào)易支出范疇：留學(xué)生個(gè)人及家屬花銷(xiāo)，國(guó)人海外大病治療、產(chǎn)子等花銷(xiāo)總額，中國(guó)籍海外務(wù)工人員和駐外使館、辦事處等工作人員及其家屬開(kāi)銷(xiāo)，國(guó)人海外巨額投資花費(fèi)等�？鄢�以上各項(xiàng)，2015年我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易收入約為1136.5億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易支出約為1045億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易實(shí)際為順差，順差的總額是91.5億美元。經(jīng)測(cè)算，2016年，我國(guó)國(guó)際旅游收入1200億美元，出境旅游花費(fèi)1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易順差 102億美元。

八、如何認(rèn)識(shí)旅游體制改革

有的認(rèn)為，成立旅游發(fā)展委員會(huì)不過(guò)就是旅游局換了個(gè)牌子，換湯不換藥。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我還想再重復(fù)一句，我們今天推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，就像三十多年前的撤地設(shè)市改革。當(dāng)時(shí)，廣東率先撤地設(shè)市，其他一些地方的同志不太理解，覺(jué)得級(jí)別還是一樣，無(wú)非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過(guò)去后，大家看到廣東發(fā)展起來(lái)了，一去考察，這才醒悟過(guò)來(lái)：原來(lái)是廣東各地的管理體制、治理機(jī)制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想完全不同。從過(guò)去對(duì)農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市管理，從農(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業(yè)化、信息化。其他許多地方多少年以后才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天，我們推進(jìn)旅游綜合體制改革，釋放的就是各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)大眾旅游時(shí)代及旅游已成為綜合性產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)、大力推動(dòng)現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)的積極信號(hào)。

九、如何認(rèn)識(shí)旅游貢獻(xiàn)

在2015年的全國(guó)旅游工作會(huì)上，我們對(duì)所謂的“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”的認(rèn)識(shí)進(jìn)行過(guò)分析，在這里，我還想再舉幾個(gè)例子。2016年，張家界市旅游業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)50%，旅游稅收占全市財(cái)政稅收的51.3%。浙江旅游小鎮(zhèn)富民富財(cái)政，湖州“裸心谷”共121個(gè)床位，每個(gè)床位一年為財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收就超過(guò)了10萬(wàn)元。除了旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ω?cái)稅直接貢獻(xiàn)外，旅游投資領(lǐng)域?qū)ω?cái)稅貢獻(xiàn)也在不斷提升。據(jù)估算，旅游直接投資和帶動(dòng)投資對(duì)財(cái)政綜合貢獻(xiàn)超過(guò)11%。同時(shí)，旅游投資將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升對(duì)財(cái)政的綜合貢獻(xiàn)率。旅游業(yè)既是綜合性產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)本身不僅涵蓋了多種行業(yè)，更是能夠成為集聚各種要素、各種消費(fèi)、各種業(yè)態(tài)的平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)，除了旅游消費(fèi)領(lǐng)域和投資環(huán)節(jié)的直接貢獻(xiàn)，更多體現(xiàn)在旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大規(guī)模的相關(guān)稅收，帶動(dòng)其他消費(fèi)及企業(yè)、個(gè)人所得稅數(shù)目也更大。當(dāng)然，有些地方旅游業(yè)還處于剛起步階段，需要持續(xù)加大財(cái)政引導(dǎo)性資金投入及資本投入，暫時(shí)還沒(méi)有看到財(cái)稅方面的顯著產(chǎn)出，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，只要大力發(fā)展好旅游業(yè)，在財(cái)政方面的效應(yīng)會(huì)凸顯出來(lái)。我們?cè)诎l(fā)展旅游業(yè)時(shí)，要算算賬，以更宏觀、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來(lái)看待旅游業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。事實(shí)表明，旅游業(yè)不僅富民，也富財(cái)政。進(jìn)而言之，旅游富民了，可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，從另一角度看，不是富財(cái)政了嗎？2011-2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金1898.4億元，2016年預(yù)算安排中央財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助地方部分660.95億元。地方各級(jí)財(cái)政每年也都要拿出大筆資金補(bǔ)貼貧困群眾。如果通過(guò)旅游發(fā)展使越來(lái)越多的貧困群眾脫貧致富，不是也減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而富財(cái)政嗎？

我們還要看到，旅游不僅具有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，還具有外交貢獻(xiàn)、文化貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)、傳播文明的貢獻(xiàn)、促進(jìn)開(kāi)放的貢獻(xiàn)、促進(jìn)民族融合團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)、促進(jìn)人的全面發(fā)展貢獻(xiàn)，等等。（摘自李金早《2017年全國(guó)旅游工作報(bào)告》，原小標(biāo)題為“對(duì)若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)”） 

來(lái)源：國(guó)家旅游局官網(wǎng)