中國有七千家以上的A級景區(qū)，其中高星級的4A、5A景區(qū)有一千五百多家，這些景區(qū)大多數(shù)是觀光產(chǎn)品。一方面觀光產(chǎn)品過剩，另一方面文物制度、風(fēng)景區(qū)制度卻死死規(guī)定只能用于游覽（觀光產(chǎn)品），這個就是與滾滾洪流背道而馳啊。

過剩經(jīng)濟時代，大多景區(qū)不是特別忙

過去幾十年我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國的進步，其中最明顯的進步是把短缺經(jīng)濟變?yōu)槭Ｓ嘟?jīng)濟。現(xiàn)在我們工業(yè)過剩，所以出現(xiàn)鋼鐵廠等重工業(yè)去產(chǎn)能，所以東北老工業(yè)基地一輪又一輪經(jīng)濟衰落；我們農(nóng)業(yè)過剩，我們已經(jīng)連續(xù)12年糧食豐收增產(chǎn)，糧食出現(xiàn)“四高”：高產(chǎn)量、高價格、高倉儲、高進口；觀光產(chǎn)品過剩，很多景區(qū)，哪怕是黃金周，除了少數(shù)5A級景區(qū)忙不過來，大多數(shù)景區(qū)并不是特別忙的。

實際上，中國轉(zhuǎn)型體制經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了一種第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)過剩的情況，但是我們現(xiàn)有的觀念、立法、制度沒有跟上，仍然停留在短缺經(jīng)濟的時代。我們改革開放面臨了大量的矛盾，短缺經(jīng)濟時期制定的各種政策到了過剩階段還在實行。因為部門的既得利益格局已經(jīng)形成，所以改革起來很困難。2013年，中國第三產(chǎn)業(yè)在GDP比重中已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。2015年，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過50.5%。城市及社會的發(fā)展已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，但各種政策還是以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主導(dǎo)。

根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2015年中國人均收入已達到7880美元，從2010年開始已經(jīng)進入中等偏上收入國家。中國的中產(chǎn)階級形成，是中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級到中產(chǎn)階級的華麗轉(zhuǎn)身，共產(chǎn)黨其實已經(jīng)不再是無產(chǎn)階級的代表，因為中國的無產(chǎn)階級已經(jīng)基本上不存在了。在這種情況下，我們的體制沒有進行調(diào)整，各種政策法規(guī)落實下去會遇到很大的困難。

人均可支配收入在增加，2013年是76.4萬，2015年就到了91.1萬。雖然通脹高一些，總體來說可支配收入還是增加的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和人均收入增加的背景下，不管是黃金周還是平時，國內(nèi)旅游需求的增長是非常迅猛的。尤其是長三角地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展，或者說整個社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一個轉(zhuǎn)型的階段。

最近浙江省長李強到江蘇擔(dān)任省委書記不久以后，就召開全省旅游發(fā)展大會，非常明確的說，江蘇經(jīng)濟應(yīng)該要轉(zhuǎn)型，不能再搞工業(yè)路徑依賴，要促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以全省的經(jīng)濟要圍繞第三產(chǎn)業(yè)來做，因為中國特別是長三角一帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了非調(diào)整不可的階段�，F(xiàn)在很多的文件、學(xué)術(shù)研究、政治家都在關(guān)注這個轉(zhuǎn)變。

大眾旅游時代，相關(guān)法規(guī)已嚴重滯后

李克強總理在今年的博鰲論壇、以及首屆世界旅游發(fā)展大會上都在講，中國已經(jīng)進入大眾旅游時代。然而住建部門、文物部門、土地部門、農(nóng)業(yè)部門等很多部門并沒有對這種變化反應(yīng)過來。前兩天我在杭州召開的大運河世界遺產(chǎn)國際高峰論壇上，專門講到文物保護觀念的落后以及文物保護相關(guān)法律制度的滯后，今天我再來講講中國風(fēng)景名勝區(qū)條例的滯后。我講這些全都是出自個人良好的意愿，我愛這些文物局局長和住建部部長，發(fā)表意見是為了幫助他們。我提意見不是胡說八道，一定會從嚴謹?shù)膶W(xué)術(shù)角度，用數(shù)據(jù)、用邏輯關(guān)系來分析。

首先，我們國家的可持續(xù)發(fā)展必須重視文物的代代傳承。但過去我們制定的一系列的法律制度，是在緊缺經(jīng)濟、短缺財政的基礎(chǔ)上形成的。那么現(xiàn)在有所變化，從以第二產(chǎn)業(yè)為主變?yōu)槎嗤緩匠擎?zhèn)化、變?yōu)楹蠊�業(yè)化。像長三角地區(qū)已經(jīng)完成了工業(yè)化，不少地區(qū)進入后工業(yè)化。后工業(yè)化時代要怎么做，可以去看看英國是怎么樣做的：英國的謝菲爾德，以前是大煤礦、大鋼鐵廠，現(xiàn)在全部做成創(chuàng)意城市、旅游城市，再比如德國的魯爾工業(yè)區(qū)也是如此。所以長三角完全可以走歐洲的這條道路。我們不需要過于在乎意識形態(tài)，無論是吃飯、聽曲的需求，還是在不臭的水邊發(fā)發(fā)呆，都是人類共同的需求，與意識形態(tài)無關(guān)�，F(xiàn)在的國民旅游發(fā)展已經(jīng)到了由觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變的階段。

現(xiàn)行的文物保護法規(guī)定，全國重點文物保護單位只能用于三種用途，第一種是文物保管所，是不對外開放的；第二種是博物館，應(yīng)該是免費開放的；第三種是游覽場所。沒人去的地方是免費開放的，是博物館；特別賺錢的文物又是收費、收門票的。而且在制定旅游法的時候有一條，利用城市公園、公共資源做的景區(qū)要逐步降低門票收費、逐步變?yōu)槊馄保�但有一個括號，里面明確表示全國重點文物保護單位除外，這就是說，不管旅游法怎么個意思，文物部門強烈要求不定期漲價。這一條不是旅游部門寫出來的，是文物部門說不能降價，只能漲價。

但實際上文物是公共的，文物部門只是受托代為管理，但一些文物專家錯誤的以為文物是他們一小群特殊群體的，考古挖掘出來的東西不僅公眾長期看不到，就連圈子內(nèi)的其他考古專家也看不到，等掌握第一手信息的人慢慢研究獨享的成果了，評了職稱之后才能給別人看。文物主管部門也認為文物是屬于文物局的。但從物權(quán)法角度講，全國重點文物是全國人民的，具有準公共產(chǎn)品的屬性，應(yīng)該面向全體國民開放，進去看看應(yīng)該逐漸降價或免費。這個說明部門利益導(dǎo)致準公共產(chǎn)品不能向公共逐步降價開放，而遠不是像某些專家聲稱的是為了更好地保護文物。

居民的旅游消費不僅僅是簡單的門票經(jīng)濟，它是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展階段產(chǎn)生的結(jié)果。1999年的時候，美國《未來學(xué)家》雜志曾載文指出,2015年左右,世界發(fā)達國家和像中國這樣已經(jīng)進入中檔收入的國家將進入“休閑時代”。由于機械化、自動化、信息化等趨勢，我們不需要那么多農(nóng)民種地，所以農(nóng)民大多數(shù)進城了；我們不需要那么多人煉鋼，所以煉鋼工人下崗了；休閑社會里，有一半人口無論是否讀過書，是找不到工作的。所以，科技需要制約，不能讓人過度勞動，防止對環(huán)境資源的破壞和消耗，以前砍樹多的林業(yè)工人可以當(dāng)五一勞動獎?wù)芦@得者，今天再那么猛砍樹，可能會坐牢。我們需要休閑，這是未來社會發(fā)展的基本態(tài)勢。

面對休閑社會，目前我們的景區(qū)能不能滿足社會經(jīng)濟新的發(fā)展要求呢？應(yīng)該說不能。2015年底，中國有七千家以上的A級景區(qū)，其中高星級的4A、5A景區(qū)有一千五百多家，這些景區(qū)大多數(shù)是觀光產(chǎn)品。一方面觀光產(chǎn)品過剩，另一方面文物制度、風(fēng)景區(qū)制度卻死死規(guī)定只能用于游覽（觀光產(chǎn)品），這個就是與滾滾洪流背道而馳啊。

《文物保護法》規(guī)定文物只能用于博物館或“游覽”；《風(fēng)景區(qū)條例》規(guī)定風(fēng)景區(qū)只能“游賞”。什么佛教活動場所、什么咖啡館創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、什么酒店接待設(shè)施、什么休閑度假、什么度假別墅，文物建筑內(nèi)或風(fēng)景區(qū)內(nèi)一概不允許。觀光產(chǎn)品已經(jīng)大大過剩了，而國民收入超過6000美元以后出現(xiàn)井噴式的休閑度假需求卻不允許利用國有資源提供？既然國民有需求，資源又是國民所有，怎么就不能利用了？保護的目的不是為了利用，那保護干什么呢？

人剛生出來到二十歲之前經(jīng)常去做觀光客，想去看看最頂端的景區(qū)，例如金字塔、故宮，他們一定要去看一眼。但是更多的人進行多次重復(fù)消費的，并不是觀光，而是休閑度假，特別是城市附近的環(huán)城游憩帶，也叫做第二住宅地帶。國際上所有的發(fā)達國家都經(jīng)歷過城市附近風(fēng)景優(yōu)美的地方規(guī)劃建設(shè)度假帶，大城市旁邊農(nóng)民的房子，不要拆掉，不要搞什么撤村并鎮(zhèn)，搞什么亂七八糟的新農(nóng)村建設(shè)，要讓城里人來買宅基地建設(shè)第二住宅，但是我們現(xiàn)在不讓農(nóng)民的土地進入建筑市場，宣布什么小產(chǎn)權(quán)房不合法，陰險地把市區(qū)內(nèi)的房價抬高到天價。把建筑用地間接的控制住，因為政府要搞土地財政，嚴格限制建設(shè)用地供給，最后房價繼續(xù)漲，誰占便宜？是政府。

所以中國土地管理法非常不可理喻的有一個規(guī)定，各個省一定要保證各省市80%的基本農(nóng)田不能動，要求各省市自己糧食自給。城市化程度再高，也得保證80%的基本農(nóng)田不允許轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。其實，觀察全球城市化時代人口分布特點，例如美國，70%的人口涌向沿海地區(qū)，沿海地區(qū)就應(yīng)該根據(jù)市場需求原則，市場調(diào)節(jié)土地供需關(guān)系，充分地供給建筑用地。要各省不管城市化程度高低，都要糧食自給，那還要統(tǒng)一的中國干什么呢？各自獨立不就行了嗎（眾笑）？糧食各自自給，是不是各地的工業(yè)產(chǎn)品也要獨立解決？所謂中國就是區(qū)域間糧食等產(chǎn)品的互相平衡。

古羅馬的小麥是埃及種的，不是意大利種的，因為意大利小麥的品質(zhì)和價格競爭不過埃及，但是意大利種葡萄、產(chǎn)紅酒，連印度王國都喝意大利產(chǎn)的紅酒，因為它們是有區(qū)域分工的，所以江蘇沒有必要搞那么多基本農(nóng)田保護區(qū)。中國糧食已經(jīng)產(chǎn)生“四高”，中國農(nóng)民產(chǎn)的糧食不好吃、又有毒、價格又高，很多糧油供應(yīng)商轉(zhuǎn)而進口印度、泰國的糧食。

所以我們要搞休閑度假，讓農(nóng)民的房子全部進入市場，做成環(huán)城度假地帶。住建部說中國建設(shè)用地緊張，蓋房子容積率不能低于1.0，房子不能搞獨棟別墅，這種說法完全是欺騙老百姓的把戲，不提供足夠的建設(shè)用地指標，并非用地不足，而是囤積居奇，炒高房地產(chǎn)價格。日本比中國用地更緊張吧？他們并沒有中央政府天天用衛(wèi)星監(jiān)控各地的每個平方米的用地的變化。人家有2600多個高爾夫球場，堂堂中國快14億人卻只有200多個高爾夫球場。美國的普渡大學(xué)校園里就有一個高爾夫球場。一個社會進入了過剩經(jīng)濟時代，人們的生活質(zhì)量、生活方式已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，不讓城里人到鄉(xiāng)村買地蓋別墅，這是不符合人類基本需求的過時的制度。

人類歷史上最有效調(diào)節(jié)土地的辦法就是市場，而不是政府。政府調(diào)節(jié)打的道理是，“保證國家糧食安全”，冷戰(zhàn)思維，根本不是這個問題，糧食四高了，農(nóng)業(yè)科技進步了，單位產(chǎn)量已經(jīng)提高了40%，我們只需要30年前60%的土地就能解決糧食供應(yīng)，何況不打世界大戰(zhàn)時可以從其他國家購買又好吃又便宜的糧食。導(dǎo)彈時代，打仗不需要一打就是三五年，一兩個月把機場、軍事設(shè)施干掉就定輸贏，糧食又可以自由流通了。不是糧食安全，而是他們不愿意放棄既得利益。中國景區(qū)要想向休閑度假產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，就要面臨過去的法律需要修改的問題，否則它適應(yīng)不了時代潮流，會被時代所拋棄。

休閑旅游時代，風(fēng)景區(qū)不能循規(guī)蹈矩

看看風(fēng)景區(qū)作為中國國民主要的旅游景區(qū)，目前存在哪些方面的問題？面對這些挑戰(zhàn)，住建部門、旅游部門如何精誠合作，共謀可持續(xù)發(fā)展？我的建議是，面對理念更新、產(chǎn)品單一、門票依賴、人才薄弱、研發(fā)不足等一系列問題，需要大家摒棄門戶之見，共同努力克服這些問題

一是摸準市場需求

國民游憩與旅游需求的市場可以分為大眾市場、集成市場和精準市場。像無錫這種城市，市長、局長很多都是博士、碩士畢業(yè)，所以我們要用精準市場來處理。市場需要什么，我就開發(fā)什么，而不是說開發(fā)出來的是市場不想要的。就像喬布斯開發(fā)蘋果手機一樣，他要引導(dǎo)市場，而不是跟著市場走。你去做市場調(diào)查問卷，問市民需要什么產(chǎn)品，問完三年以后市場早就變了，這樣不行。所以第一個階段是需求導(dǎo)向，無錫市對這方面洞察是比較敏銳的。

二是制度創(chuàng)新

我們現(xiàn)在所有的風(fēng)景名勝區(qū)和全國重點文物保護單位，是全民所有的，但是文物局和住建部以為是他們的。實際上根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《物權(quán)法》，中華人民共和國地上、地下、水里邊所有的資源是國有的。城市是這樣的，鄉(xiāng)村呢？大多數(shù)情況下是農(nóng)民以村為單位集體所有的。所有權(quán)呢？大多數(shù)旅游資源是國有的。國有是怎么樣來實現(xiàn)的呢？是全國人民委托國務(wù)院來代管的。

國務(wù)院太忙，委托文物局局長管文物，委托住建部部長管風(fēng)景名勝區(qū)，但是住建部以為景區(qū)就是他的啦，錯啦。也就是說，老板（國民）是大財主，你是替財主管鑰匙的那個人，東家不是你。但是很多部門領(lǐng)導(dǎo)，甚至是依托這個部門的專家也以為自己是主人。文物局不要總把文物放在倉庫中，要讓文物說話。風(fēng)景區(qū)不要總是只能游覽，也可以度假。人民（東家）有需要，管家（住建部、文物局）要響應(yīng)。目前我們有很多法律和制度必須得改，越是國家級的，越需要改，國家的才是國民最關(guān)心的。

三是所有權(quán)歸國家

我們最需要做的是，所有權(quán)歸國家，管理權(quán)受托于某個部門，經(jīng)營權(quán)歸在座的旅游企業(yè)和景區(qū)的董事長。如果還有政府官員掌握經(jīng)營權(quán)，我建議你們放棄掉，因為這是不符合改革開放要求的。所有權(quán)（國民）、管理權(quán)（政府部門）、經(jīng)營權(quán)（企業(yè)）三權(quán)分離是中國能夠讓國有資產(chǎn)真正發(fā)揮效率、效應(yīng)的唯一的好辦法，而我們現(xiàn)在做不到這一點。不在于地方政府掌握，而是在于每個部的部長。部長可能不抵抗，抵抗的是處長，因為處長“治國”。李克強總理說，部長開會，是國務(wù)院辦公會議定下來的，最后查下去發(fā)現(xiàn)處長抵抗，處長說不行啊，這樣下去我們底下沒吃沒喝的啦，所以改革很難開放，“政不出中南海”。部門利益很難弄，習(xí)近平?jīng)]有辦法，派王岐山去管，誰不聽話不改革，請他去和喝茶。部委太多啊，王岐山請部門喝茶請不過來，所以改革很慢（眾笑）。

風(fēng)景名勝區(qū)為什么遇到種種管理上的困難？因為它沒有分類。從科學(xué)上來講，必須分類。譬如西湖，是城市內(nèi)部的，黿頭渚，城市內(nèi)部的，怎么可能采用像自然保護區(qū)那樣的管理模式呢？科學(xué)的方法應(yīng)該是將風(fēng)景區(qū)分為城市游憩型風(fēng)景區(qū)和自然保護型風(fēng)景區(qū)兩大類。當(dāng)然美國的國家公園系統(tǒng)中的分類更為復(fù)雜多樣。他們除了接近于自然保護區(qū)的國家公園外，還有國家游憩區(qū)、國家河道、國家公路、國家森林等等。國家游憩區(qū)管理的其實就是休閑度假區(qū)。而我們國家住建部經(jīng)常說風(fēng)景名勝區(qū)只能用于游賞（觀光已經(jīng)大量過剩），不能搞休閑度假，咱們是城市內(nèi)部的風(fēng)景名勝區(qū)，就是要搞休閑度假。風(fēng)景區(qū)是我們國民的，國民有休閑度假需求，咱自己的物業(yè)，怎么你住建部說不許就不許了，用益物權(quán)不屬于你住建部而屬于業(yè)主（國民）啊。再從歷史演變來看，今天的風(fēng)景名勝區(qū)，所謂的“名勝”二字，意思不是指自然景區(qū)，而是歷代的人類在山水優(yōu)美的地方、山谷、湖濱、溫泉等地方建設(shè)出來的，過去的官員很有文化，像王安石、蘇東坡、白居易、滕子京，都是文人大學(xué)士，他們的景區(qū)建筑很講究、很漂亮，建設(shè)出來的東西都變成了今人所謂的文化。還有不少名勝區(qū)是富紳、高僧建設(shè)出來的，他們都是設(shè)計師、投資人，當(dāng)然施工的肯定是老百姓，所以說勞動人民創(chuàng)造了風(fēng)景區(qū)，其實勞動人民只是其中的一個環(huán)節(jié)。

能夠解釋住建部不讓在風(fēng)景區(qū)搞建設(shè)的唯一理由就是現(xiàn)在的官員文化水平太低（眾笑），怕他們建壞了。前兩天我在杭州大運河遺產(chǎn)論壇上講，全國重點文物保護單位，來源于過去的生產(chǎn)和生活，所以今天的文物應(yīng)該還給生產(chǎn)和生活。同樣地，風(fēng)景名勝區(qū)是在中國古代人民和有文化的官員、士紳、高僧帶領(lǐng)下創(chuàng)造的，那么今天的官員也要帶領(lǐng)大家創(chuàng)建新的風(fēng)景區(qū)、新的世界遺產(chǎn)，新的世界IP。如果總是沒有建設(shè)，中國的房子還是土木結(jié)構(gòu)，兩百年后就沒有風(fēng)景名勝區(qū)，就沒有文物，文物被《文物保護法》破壞掉，風(fēng)景名勝區(qū)被《風(fēng)景名勝區(qū)條例》破壞掉（眾笑），所以我們一定要制度創(chuàng)新。我們要將風(fēng)景名勝分為幾類。首先無錫市區(qū)內(nèi)的，就是要搞建設(shè)搞度假，這是人們生活需要的。當(dāng)然，大家要有文化，粗制濫造的是不可以的，可以通過適當(dāng)?shù)某绦蜻M行控制。

在政策方面，還有一個問題是如何看待進入風(fēng)景區(qū)的資本的力量。資本為什么不可以進入風(fēng)景名勝區(qū)呢？風(fēng)景名勝區(qū)是公共產(chǎn)品，無錫市政府是不缺錢的，但大多數(shù)地方政府是缺錢的啊，現(xiàn)在又不讓搞土地財政了，風(fēng)景區(qū)要實現(xiàn)提供國民游憩的公共產(chǎn)品功能，沒有錢怎么可能提供？所以可以進行投資、融資、景區(qū)上市、PPP，這個是未來一部分城市型風(fēng)景名勝區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃賲^(qū)的必要條件。

四是產(chǎn)品提升

觀光型向休閑度假型產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，這個非常重要。黿頭渚從純天然的狀態(tài)開發(fā)為名勝區(qū)，經(jīng)歷了一百年的歷史，一開始是一位老板建的私人山莊，就是用來度假的。廬山現(xiàn)在是世界遺產(chǎn)（文化景觀），這個文化景觀不是人建設(shè)出來的嗎？近代殖民地時期，英國人建的別墅，后來送給了宋美齡，也是為了休閑度假，蔣介石、毛澤東，國民黨、共產(chǎn)黨，都上過山度過假。黿頭渚和廬山都是古人的度假產(chǎn)品，只不過后來被住建部（以國務(wù)院名義）掛上了一頂風(fēng)景區(qū)的帽子而已，不要這個帽子，仍然是風(fēng)景區(qū)，不過是提供休閑度假的風(fēng)景區(qū)而已。

那么為什么現(xiàn)在就不能搞度假了呢？度假要有與城市日常環(huán)境不同的設(shè)施，要有美好的體驗，一定要搞獨棟別墅，搞獨棟別墅又不會死人、不會搞垮國家。再者高爾夫為什么不能搞了呢？我們不缺土地，日本人有2600多個高爾夫場地，我們才有200多高爾夫場地，中國960萬平方公里，13.7億人，與日本相比，我們應(yīng)該能搞5000個高爾夫場地。還有一點，就是要原址重建，例如黃鶴樓。文物保護的不是建筑，而是那個具體的場地，因為場所才重要。所以，觀光型向度假型轉(zhuǎn)變的城市型景區(qū)必須修度假產(chǎn)品設(shè)施。

最后一個方法叫做活化

過去的歷史要活化，但又會受到一些部門的阻攔。我特別鼓勵無錫去創(chuàng)新，去走在全國的前列。所以一定要去活化，例如故宮就做了很多大的創(chuàng)新。中國已有很多城市在搞歷史遺產(chǎn)的活化，初步形成了自己的本土的IP。例如西安的大唐芙蓉園，開封的清明上河園，杭州的宋城千古情，都是很好的探索。如果不搞活化，我們無錫，不搞運河文化、不搞太湖文化的活化，不形成自己的IP，那怎么能行呢？所以，本土的IP非常重要。我想，我們無錫太湖的IP應(yīng)是“國際湖泊旅游目的地”。