黨的十九大期間，習(xí)近平總書記在講話中提到“既要鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，也要對(duì)鄉(xiāng)村旅游作分析和預(yù)測(cè)，提前制定措施，確保鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。”

鄉(xiāng)村旅游概念雖是2015年中央一號(hào)文件中提出，但鄉(xiāng)村旅游的模式早已出現(xiàn)多年，在近兩年政策扶持與旅游業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游逐步規(guī)范化、規(guī)�；�發(fā)展，在“精準(zhǔn)扶貧”提出四年后的今天，鄉(xiāng)村旅游所拉動(dòng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是扶貧大局下不可或缺的“精準(zhǔn)”，然而就像總書記所言，我們不得不思考這場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

亟待改善的局面

過往鄉(xiāng)村旅游主要以農(nóng)業(yè)觀光和休閑農(nóng)業(yè)為主，逐步向考察、學(xué)習(xí)、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展，然而一哄而上的低層次開發(fā)現(xiàn)象依舊較多，產(chǎn)品缺乏特色、模式單一，服務(wù)管理缺乏規(guī)范，技術(shù)與人才水平有限，更無法將旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)想融合，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的業(yè)態(tài)。

目前很多地方發(fā)展思路不明確，資金、信息、核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏呈現(xiàn)單一方式的簡(jiǎn)化產(chǎn)品或者大拆大建的局面，難以形成生命力長(zhǎng)的產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展不能類城市旅游的開發(fā)與填充，必須將其與生態(tài)旅游、文化旅游相結(jié)合，依托鄉(xiāng)土民俗文化、鄉(xiāng)土地域特征及民眾的參與，才能發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相輔相成的鄉(xiāng)村特色旅游經(jīng)濟(jì)。

原有生態(tài)上的重構(gòu)

鄉(xiāng)村旅游所依靠的根本就是鄉(xiāng)村土地，目前農(nóng)村實(shí)則有很多存量土地及房屋，比如異地搬遷后舊村土地及房屋，“空心化”農(nóng)村的土地及房屋，遺留在農(nóng)村地區(qū)的零散國(guó)有土地等，這些都是鄉(xiāng)村旅游可再開發(fā)利用的。

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游大體分為村民自主經(jīng)營(yíng)和外來投資兩種，村民自營(yíng)在資金、技術(shù)和管理上都相對(duì)欠缺，基本維持在傳統(tǒng)的“吃農(nóng)家飯、做農(nóng)活、住農(nóng)家房”這類雷同低端產(chǎn)品，引進(jìn)外來投資在管理規(guī)劃和資源合理化利用上優(yōu)勢(shì)明顯，但需解決土地租賃等問題。

今年7月，發(fā)改委等14部門聯(lián)合發(fā)布的《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2017年)》明確提出，落實(shí)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地等政策。在這次十九大報(bào)告中也明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。承包期的延長(zhǎng)有利于集約化利用土地，外來資本也有更大的熱情和信心投入。

閑置或廢棄土地的合理利用開發(fā)，能夠盤活整個(gè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)命脈。小竹溪村原為鄉(xiāng)政府所在地，因政府搬遷，留下了供銷社、郵電所等國(guó)有土地和建筑。后一名在外經(jīng)商的小竹溪村村民從當(dāng)?shù)卣�府手中拍得這塊地，投資1200萬(wàn)元打造成了“松泰大院”精品民宿，已經(jīng)開業(yè)一年多，業(yè)態(tài)良好，帶動(dòng)了周邊十幾家農(nóng)家樂。

挖掘鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)

鄉(xiāng)村吸引城市居民的最大優(yōu)勢(shì)就是它原滋原味的鄉(xiāng)村印象，這種印象是鄉(xiāng)村發(fā)展的文脈、沿襲的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情，是鄉(xiāng)村旅游中不能丟失的鄉(xiāng)土氣息，這種氣息建立在原有的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之上，所以旅游開發(fā)必須在保護(hù)原有鄉(xiāng)村生態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

外來資本的進(jìn)入一定程度地改造原有房屋形態(tài)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是必然的，但所有項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)，且盡量減少非閑置土地的開發(fā)，避免河流及農(nóng)田污染，在保護(hù)的前提下開發(fā)，這也是可持續(xù)發(fā)展的根本。

許多古老村落都傳承著千年的文化血脈，記錄著當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣，古樸獨(dú)特的建筑風(fēng)格、衣著服飾，將這種文化內(nèi)涵挖掘出來，深層次、多方位開發(fā)設(shè)計(jì)具有鄉(xiāng)村文化價(jià)值及特色的產(chǎn)品，才能打造鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在以精準(zhǔn)扶貧為目的的當(dāng)下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就要精準(zhǔn)定位地方特色與發(fā)展詬病，挖掘適合這個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

安徽黟縣是徽商和徽文化的發(fā)祥地之一，遺留大量的明清民居、祠堂、牌坊、園林，西遞、宏村這些村落的旅游就是圍繞保護(hù)古文化為特色，傳承徽派文化本色。碧山村沒有什么特別景點(diǎn)，單就老祠堂里的“碧山書局”就吸引了不少文藝愛好者特意前往，青石板、黃泥墻、稻田白塔、雨落天井，這所開在鄉(xiāng)野里的古樸書店就成了當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣�，也是傳統(tǒng)資源與現(xiàn)在產(chǎn)品相結(jié)合的一個(gè)較好范例。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化是鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展、使小服務(wù)變?yōu)榇螽a(chǎn)品的關(guān)鍵所在，但目前散亂、參差不齊的問題依然嚴(yán)重，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、住宿餐飲、特色創(chuàng)意、環(huán)境衛(wèi)生、接待服務(wù)等諸多軟件與硬件方面進(jìn)行周密細(xì)致的規(guī)范，才可能逐步使一定區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村旅游走上規(guī)范化發(fā)展之路。

事實(shí)上許多貧困地區(qū)人們知識(shí)水平和生存技能有限，難以形成村民自主經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)態(tài)，這些地區(qū)都需要外來資本的進(jìn)入，統(tǒng)一規(guī)劃和整理當(dāng)?shù)刭Y源，將小規(guī)模零散經(jīng)營(yíng)發(fā)展成規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)格局，形成扶貧依托產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶可以進(jìn)行土地租賃，參與旅游開發(fā)后的崗位務(wù)工，農(nóng)副產(chǎn)品、特色手工藝品銷售等，讓農(nóng)戶成為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者，才能真正實(shí)現(xiàn)從整體經(jīng)濟(jì)到農(nóng)戶個(gè)體的脫貧致富。

要將鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將文化價(jià)值轉(zhuǎn)換為文化商品，有一定規(guī)劃和規(guī)模之后，必須打造自己的品牌效應(yīng)。全國(guó)各大城市近郊都在花大力氣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)，將旅游產(chǎn)品包裝成品牌，創(chuàng)新促銷手段，創(chuàng)造出自己特有的、穩(wěn)固的品牌形象，才能擴(kuò)大影響力，提高到訪率和重游率。比如“高要的廣新農(nóng)業(yè)生態(tài)園”、“三水的荷花世界”都是創(chuàng)意與特色結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游品牌。

定位精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性

2013年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，將鄉(xiāng)村旅游扶貧工作確定為扶貧開發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，明確要求國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局等7部門“到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過5700億元，帶動(dòng)672萬(wàn)戶農(nóng)民受益。五年來，貴州省貧困人口減少776.8萬(wàn)人；2016年底，江西省貧困人口累計(jì)減少229萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由9.7%降至3.3%；2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)脫貧24萬(wàn)人，貧困人口由2012年底的139萬(wàn)減少到55.6萬(wàn)。

這都在直觀數(shù)據(jù)上說明鄉(xiāng)村旅游這幾年的發(fā)展勢(shì)態(tài)以及為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的突破提升，現(xiàn)如今通過鄉(xiāng)村旅游改善經(jīng)濟(jì)的案例早已從“精準(zhǔn)扶貧”理念誕生的十八洞村衍生到許多可深層開發(fā)的非偏僻鄉(xiāng)村。素來有中國(guó)最美鄉(xiāng)村之稱的婺源便走出了一條鄉(xiāng)村旅游教案，婺源旅游業(yè)發(fā)展起來后“一業(yè)興，百業(yè)旺”。旅游業(yè)帶動(dòng)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的勃興，同時(shí)也拉動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的暢銷，拉動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)旅游商品加工業(yè)的快速崛起。2015年，婺源以旅游業(yè)為核心帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的53.9%。

鄉(xiāng)村旅游定位精準(zhǔn)扶貧最終要落到實(shí)處還必須將旅游產(chǎn)業(yè)與人人掛鉤，也就是在政府主導(dǎo)及市場(chǎng)資本入駐后形成的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該與貧困群眾建立定向幫扶，比如幫忙農(nóng)戶規(guī)劃土地及資產(chǎn)收益，在住宿、餐飲、景區(qū)等方面為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從發(fā)展旅游促扶貧，扶貧需求促發(fā)展的互補(bǔ)性良性循環(huán)。

“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。”習(xí)近平總書記代表十八屆中央委員會(huì)向黨的十九大所作報(bào)告中的這份脫貧成績(jī)，應(yīng)該有鄉(xiāng)村旅游一半軍功章。