國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在1月8日召開的全國(guó)旅游工作會(huì)議上說，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快推動(dòng)我國(guó)新時(shí)代旅游業(yè)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，具體抓好18項(xiàng)重點(diǎn)工作。

​一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)全域旅游

惟改革者進(jìn)。從宏觀角度審視，全國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)能、新動(dòng)能，必然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的受益者和發(fā)展方向之一。當(dāng)然，也要看到旅游業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。我們要以大力發(fā)展全域旅游為抓手，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式下旅游有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問題。全域旅游與新時(shí)代新發(fā)展理念完全契合，也是推進(jìn)從高速旅游增長(zhǎng)階段邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的有力抓手。我們要牢固樹立全域旅游的體制觀、資源觀、產(chǎn)品觀、業(yè)態(tài)觀、發(fā)展觀，加快建立完善現(xiàn)代旅游綜合治理機(jī)制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持特色化發(fā)展，提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建水平；堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、動(dòng)態(tài)管理”的原則，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)驗(yàn)收工作。要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

我們要加強(qiáng)頂層政策和制度框架設(shè)計(jì)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和措施，加快推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加緊制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則實(shí)施細(xì)則》以及相應(yīng)管理辦法，為全域旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)，為促進(jìn)各地發(fā)展全域旅游提供有力指導(dǎo)。2018年試點(diǎn)驗(yàn)收一批全域旅游示范區(qū)。適時(shí)開展“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估。推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)率先探索優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展路徑。加快研究并科學(xué)制定優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系。

開展我國(guó)旅游業(yè)改革開放40周年回顧系列活動(dòng)。

二、充分發(fā)揮自主創(chuàng)造力，大力開發(fā)“海陸空”旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品

旅游產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)造力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“內(nèi)生性優(yōu)化”和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的重要力量。當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求逐步呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、體驗(yàn)化、深度化等典型特征。旅游業(yè)不僅要挖掘外部可利用的價(jià)值要素，與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，同時(shí)更要大力主導(dǎo)和開發(fā)以旅游業(yè)自主創(chuàng)造為主的旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大以郵輪旅游、自駕車房車旅游、低空旅游為代表的“海陸空”旅游產(chǎn)品供給，以此為內(nèi)生優(yōu)質(zhì)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

我們要制定《全國(guó)郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。制定自駕車房車營(yíng)地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并推出一批示范營(yíng)地。落實(shí)《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)郵輪旅游將達(dá)350萬人次，國(guó)際郵輪旅游將達(dá)30萬人次，運(yùn)營(yíng)郵輪達(dá)25艘，其中中資郵輪船隊(duì)達(dá)5艘，并有力拉動(dòng)郵輪設(shè)計(jì)制造、港口運(yùn)營(yíng)服務(wù)、旅游商業(yè)商務(wù)、金融保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；自駕車旅游可達(dá)40億人次，房車數(shù)量超過10萬輛，營(yíng)地超過2千家，帶動(dòng)直接就業(yè)50萬人；全國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)將達(dá)500個(gè)，通航旅游30萬人次，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)2000億元。

三、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力提升“中國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游”品牌魅力

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，品牌已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要資源和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我們要以“硬件標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)溫馨化、產(chǎn)品多樣化、安全穩(wěn)健化”為導(dǎo)向，實(shí)施“中國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游”品牌戰(zhàn)略，大力培育符合市場(chǎng)需求、有影響力的旅游品牌，推出若干中國(guó)旅游品牌強(qiáng)省，擦亮5A、4A級(jí)景區(qū)金字招牌，提升國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)品牌，塑造中國(guó)旅游休閑示范城市品牌，優(yōu)化星級(jí)飯店、精品旅游飯店、文化主題旅游飯店、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建設(shè)促質(zhì)量提升，堅(jiān)持兩手抓，一手抓晉級(jí)，一手抓淘汰，建立有進(jìn)有出的旅游品牌動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，樹立我國(guó)旅游品牌優(yōu)質(zhì)形象，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我們要開展中國(guó)旅游品牌強(qiáng)省系列創(chuàng)建活動(dòng)。培育一批定制旅游品牌。做強(qiáng)5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)品牌，繼續(xù)加大對(duì)5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)復(fù)核檢查和整治力度，加強(qiáng)A級(jí)景區(qū)復(fù)核監(jiān)管工作。做大旅游度假區(qū)品牌，制定山地、海濱、溫泉、滑雪等度假產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)國(guó)民度假地建設(shè)，適時(shí)推出新一批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，修訂旅游度假區(qū)管理辦法，發(fā)布《旅游度假發(fā)展報(bào)告》。做好城市休閑品牌。繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)旅游休閑示范城市遴選，適時(shí)推出旅游休閑示范街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)都市旅游和休閑業(yè)態(tài)健康發(fā)展。修訂《旅游飯店星級(jí)劃分與評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，舉辦全國(guó)旅游飯店服務(wù)技能大賽。

四、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推動(dòng)文明旅游、理性旅游

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。推動(dòng)文明旅游、理性旅游是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求，我們要以培育文明、理性的新時(shí)代高素質(zhì)游客和旅游經(jīng)營(yíng)者為著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、約束管理，充分發(fā)揮旅游對(duì)精神文明建設(shè)的重要作用。

我們要構(gòu)建文明旅游示范體系，選樹一批文明旅游示范區(qū)、示范單位，宣傳一批“文明游客”。實(shí)施“為中國(guó)加分”主題品牌活動(dòng)，開展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消費(fèi)”“綠色出行”等系列宣傳活動(dòng)，聘請(qǐng)文明旅游公益宣傳大使，舉辦文明旅游作品大賽。加強(qiáng)旅游志愿者管理，出臺(tái)《中國(guó)旅游志愿者管理辦法》。強(qiáng)化旅游不文明行為硬約束，進(jìn)一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，推動(dòng)各地將文明旅游、理性旅游入法入規(guī)。

五、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)綠色旅游

旅游業(yè)是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)中最有條件、最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一，但這并不意味著在旅游開發(fā)和旅游消費(fèi)過程中，不存在或者不會(huì)發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的情況。我們必須堅(jiān)定地把“綠水青山就是金山銀山”的旅游可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)全過程，踐行綠色旅游發(fā)展觀，引導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)觀，推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排。唯有此，才能形成人與自然和諧共生的綠色旅游新格局。

我們要推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，加大生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，開展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，修訂旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境保護(hù)力度要求，發(fā)布綠色旅游消費(fèi)指南，建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)酒店逐步減少一次性用品的使用。制定綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)旅游者低碳出行，形成綠色旅游消費(fèi)自覺。

六、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進(jìn)區(qū)域旅游平衡

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要著力點(diǎn)。就我國(guó)旅游業(yè)來看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、東中西部地區(qū)發(fā)展差距依然明顯，與優(yōu)質(zhì)旅游的整體發(fā)展要求不相適應(yīng)。我們要強(qiáng)化舉措，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，不斷優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，助力“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們要推進(jìn)重大規(guī)劃項(xiàng)目編制實(shí)施，完成京津冀旅游一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀旅游城市群、長(zhǎng)三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長(zhǎng)江中游旅游城市群等健康發(fā)展。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。

七、創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展

旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，不可能走封閉的自循環(huán)發(fā)展道路，必須向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)踐也證明我們通過大力推動(dòng)“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、中醫(yī)藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能。我們現(xiàn)在關(guān)鍵是要強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)思維，提升“旅游+”的引導(dǎo)能力和供給水平，主動(dòng)推動(dòng)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺(tái)一批指導(dǎo)“旅游+”融合發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，不斷提升旅游供給效率，以此實(shí)現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展。

我們要推進(jìn)發(fā)展研學(xué)旅游，包括林學(xué)、礦學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、地學(xué)、氣象學(xué)、商學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、民族學(xué)、美學(xué)等內(nèi)容，培育中小學(xué)生教育實(shí)踐基地；發(fā)展工業(yè)旅游，制定《工業(yè)旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》；組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作；召開全國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，推出一批體育旅游示范基地和精品線路；推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游持續(xù)健康發(fā)展；推動(dòng)生態(tài)旅游，推出一批國(guó)家生態(tài)旅游示范基地；推動(dòng)文物旅游，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)和利用。

八、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我們要統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的優(yōu)勢(shì)作用，深入推進(jìn)旅游扶貧、旅游富民工程，積極推動(dòng)農(nóng)村閑置農(nóng)房開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。一方面要積極推動(dòng)采摘園、農(nóng)家樂、民宿游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，通過鄉(xiāng)村智慧旅游，將“零星散種”的農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等編織成網(wǎng)；另一方面要推動(dòng)度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。著力提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)億萬農(nóng)民獲得感和幸福感。

我們要研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的意見，制定鄉(xiāng)村旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，統(tǒng)籌全國(guó)鄉(xiāng)村旅游布局，引導(dǎo)東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。組織召開全國(guó)旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)，實(shí)施旅游扶貧規(guī)劃攻堅(jiān)工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、精品開發(fā)工程、宣傳推廣工程等，開展旅游扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，推進(jìn)落實(shí)《支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》，確保旅游扶貧取得實(shí)效，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出旅游業(yè)應(yīng)有貢獻(xiàn)。

九、全面提升綜合效益，大力推動(dòng)紅色旅游再上新臺(tái)階

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好。這是我們開展紅色旅游的根本要求。我們要深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，堅(jiān)持紅色旅游主旋律，發(fā)揮紅色旅游在愛國(guó)主義教育、傳承紅色文化和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用，持續(xù)推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好地通過紅色旅游構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，為我國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。

我們要優(yōu)選一批“全國(guó)紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展研究基地”，完善紅色旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。組織舉辦全國(guó)紅色旅游導(dǎo)講員大賽，建立紅色旅游金牌導(dǎo)講員評(píng)價(jià)制度，組織開展紅色旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。招募萬名紅色旅游志愿者。組建紅色旅游基礎(chǔ)專家隊(duì)伍。圍繞改革開放40周年主題，組織策劃“不忘初心 牢記使命”等系列主題活動(dòng)。舉辦“紅色旅游進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。推出百條紅色旅游精品線路、首批“紅色旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范景區(qū)”，開展全域紅色旅游示范城市、紅色示范小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全紅色旅游監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施紅色旅游扶貧工程。

十、強(qiáng)化全面依法治旅，大力整治旅游市場(chǎng)秩序

依法治旅是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求和關(guān)鍵保障，是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)整治的堅(jiān)實(shí)支撐。要建立健全旅游法治體系，堅(jiān)持立改廢釋并舉，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、解決問題。在執(zhí)法上，我們必須徹底摒棄以往“不愿管、不敢管、不會(huì)管、管不了”的無所作為的“太平官”思想，以更大的決心、更大的力度，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)市場(chǎng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，改革旅行社、導(dǎo)游管理體制，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續(xù)向好，為旅游企業(yè)和廣大游客創(chuàng)造更高質(zhì)量的旅游經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)境。

按法律程序協(xié)調(diào)修改《旅游法》《旅行社條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。用好國(guó)家旅游局參與國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府質(zhì)量考核工作的杠桿，撬動(dòng)各級(jí)地方政府更加重視市場(chǎng)監(jiān)管工作。公布全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序年度綜合情況。實(shí)施“鷹眼計(jì)劃”，精準(zhǔn)鎖定市場(chǎng)秩序中的重點(diǎn)問題和目標(biāo)。開展“利劍行動(dòng)”，重點(diǎn)開展“不合理低價(jià)游”、在線旅游企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等10項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。在全國(guó)范圍啟用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施社會(huì)化、扁平化、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化和智能化監(jiān)管。實(shí)施《旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體聯(lián)合懲戒備忘錄》。建立全國(guó)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法骨干庫。開展“1+3+N”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制典型選樹工作。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與實(shí)施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革，制訂《導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，加強(qiáng)電子導(dǎo)游證的推廣應(yīng)用。

十一、依法強(qiáng)化安全保障，大力推進(jìn)旅游安全能力建設(shè)

安全是旅游的生命線，是游客出行的第一訴求，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游的首要之義。我們現(xiàn)在每年有近50億人次的國(guó)內(nèi)旅游，近3億人次的入出境旅游，可以說，世界上現(xiàn)在沒有第二個(gè)國(guó)家擁有如此之大的市場(chǎng)規(guī)模。而且，我們的旅游線路越來越廣，游客的腳步越來越遠(yuǎn)，旅游消費(fèi)環(huán)節(jié)越來越多。如何做好新形勢(shì)下旅游安全工作，成為我們不可回避且必須高度重視的新挑戰(zhàn)。我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提升安全管理水平，有效提高防范和抵御旅游安全風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。依法建立健全旅游安全責(zé)任分解機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、掛牌督辦機(jī)制、約談問責(zé)機(jī)制、工作目標(biāo)考核機(jī)制、事故追責(zé)機(jī)制。

我們要開展旅游包車安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目救助設(shè)施，制定高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理辦法。加強(qiáng)旅游安全宣傳培訓(xùn)，在全國(guó)范圍組織開展“旅游安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，舉辦全國(guó)旅游安全應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，加強(qiáng)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)等一線工作人員安全教育。提升旅游保險(xiǎn)保障能力，修訂《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，指導(dǎo)優(yōu)化“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目”。提升旅游安全應(yīng)急能力，完善旅游突發(fā)事件信息報(bào)送和應(yīng)急值守制度。

十二、注重發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新一輪“廁所革命”

習(xí)總書記對(duì)“廁所革命”給予的充分肯定，極大激發(fā)了全國(guó)旅游戰(zhàn)線扎實(shí)工作、開拓奮進(jìn)的熱情和干勁，賦予我們推進(jìn)“廁所革命”和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和信心。同時(shí)，我們要清醒地看到，“廁所革命”的成績(jī)是初步的，廁所工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性，我們要堅(jiān)決按照習(xí)總書記的指示要求，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“廁所革命”成果，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”新三年行動(dòng)計(jì)劃，注重依托科技解決廁所建設(shè)難題、完善廁所管理、優(yōu)化廁所服務(wù)、開拓廁所創(chuàng)意，推動(dòng)“廁所革命”從景區(qū)拓展到全域、從城市拓展到農(nóng)村、從東部拓展到中西部、從數(shù)量增加拓展到質(zhì)量提升，深入推進(jìn)廁所文明行動(dòng)，繼續(xù)在全社會(huì)大力倡導(dǎo)文明如廁風(fēng)尚。要堅(jiān)決糾正一些地方搞形式主義、搞所謂“五星級(jí)廁所”的錯(cuò)誤做法，廁所規(guī)劃要始終堅(jiān)持布局科學(xué)，不盲目攀比，重在解決有無；廁所設(shè)計(jì)要始終堅(jiān)持因地制宜，不怪異媚俗，重在合理實(shí)用；廁所建設(shè)要始終堅(jiān)持就地取材，不奢華鋪張，重在便利耐用；廁所管理要始終堅(jiān)持責(zé)任到位，免費(fèi)使用，干凈衛(wèi)生，不搞一陣風(fēng)，重在日常養(yǎng)護(hù)，以切實(shí)補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

我們要按照“廁所革命”新三年計(jì)劃，再新建和改擴(kuò)建6.4萬座廁所，著力解決廁所用地、資金、技術(shù)、環(huán)保、文明宣傳等重點(diǎn)問題，集中開展“廁所革命”建設(shè)提升、管理服務(wù)提升、科技提升、文明提升四大行動(dòng)。依托信息技術(shù)改造升級(jí)全國(guó)旅游廁所項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)施廁所項(xiàng)目精細(xì)化管理。依托信息平臺(tái)完善中國(guó)全域旅游廁所導(dǎo)航系統(tǒng)，方便廣大游客和群眾如廁。加大資金政策支持力度，推動(dòng)各級(jí)旅游專項(xiàng)資金向廁所項(xiàng)目?jī)A斜，出臺(tái)更多廁所建設(shè)優(yōu)惠政策。實(shí)施“廁所革命”示范工程，推廣“所長(zhǎng)制”“廁所開放聯(lián)盟”。繼續(xù)開展文明如廁進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等系列宣傳活動(dòng)，堅(jiān)決抵制粗鄙丑陋的如廁行為，帶動(dòng)全社會(huì)形成積極健康向上的廁所文化。

十三、堅(jiān)定旅游為民旅游惠民，大力提升旅游公共服務(wù)科技水平

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。我們要秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游過程中不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要。我們要堅(jiān)持旅游為民、旅游惠民的宗旨意識(shí)，多謀民生之利、多解游客之憂，不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板；要注重依靠信息科技手段，不斷提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量，有效實(shí)施景區(qū)流量調(diào)控，緩解假日旅游擁擠現(xiàn)象；適應(yīng)新媒體發(fā)展，加大有溫度、有特色、接地氣、多形式的旅游新聞宣傳供給。

我們要聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部推出一批旅游風(fēng)景道示范線路，推進(jìn)國(guó)家旅游風(fēng)景道建設(shè)。集中推出一批旅游公共標(biāo)識(shí)示范項(xiàng)目，推進(jìn)旅游景區(qū)、交通集散點(diǎn)、游客服務(wù)中心等旅游公共標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。開展假日旅游管理提升行動(dòng)和假日旅游景區(qū)暢通行動(dòng)，建立重點(diǎn)景區(qū)假日旅游門票預(yù)約機(jī)制、假日景區(qū)游客流量智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，落實(shí)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》《景區(qū)游客高峰時(shí)段應(yīng)對(duì)規(guī)范》。做好假日期間旅游新聞報(bào)道和輿情應(yīng)對(duì)。實(shí)施“旅游質(zhì)量萬里行”新聞聚焦行動(dòng)和旅游文化精品建設(shè)行動(dòng)。繼續(xù)舉辦“中國(guó)旅游日”活動(dòng)，推出更多旅游惠民措施。與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合開展國(guó)有景區(qū)降價(jià)提質(zhì)行動(dòng)。

十四、強(qiáng)化人才興旅，大力推進(jìn)創(chuàng)新型高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，是推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵。人才乃興業(yè)之本。適應(yīng)新時(shí)代旅游發(fā)展需求，我們要加快建立新型人才發(fā)展機(jī)制，落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)人才工程。著力培養(yǎng)創(chuàng)新型科技型復(fù)合型旅游人才，培育和造就一大批具有國(guó)際視野、專業(yè)水平的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、青年人才，要著重加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用研究，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游、建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)強(qiáng)的高質(zhì)量旅游人才隊(duì)伍后發(fā)優(yōu)勢(shì)和理論支撐。

我們要繼續(xù)組織實(shí)施“萬名旅游英才計(jì)劃”、旅游青年專家培養(yǎng)計(jì)劃，啟動(dòng)旅游基礎(chǔ)理論研究和旅游統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)分析人才發(fā)展支持計(jì)劃，開展行業(yè)人才培訓(xùn)專家?guī)旖ㄔO(shè)。向聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國(guó)際組織推薦優(yōu)秀旅游人才。開展好人才援藏、援疆工程。進(jìn)一步完善導(dǎo)游資格考試管理制度，擴(kuò)大“金牌導(dǎo)游”人才培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)國(guó)家旅游人才培訓(xùn)基地、旅游扶貧培訓(xùn)基地、旅游職業(yè)校企合作示范基地建設(shè)。舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽、中俄旅游人才論壇。推進(jìn)國(guó)家旅游文獻(xiàn)中心建設(shè)。大力推進(jìn)地方和企業(yè)旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)。召開中國(guó)旅游科學(xué)年會(huì)。推進(jìn)中國(guó)旅游智庫和中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)工作。

十五、激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力，大力引導(dǎo)旅游投資高質(zhì)量增長(zhǎng)

旅游投資是市場(chǎng)主體活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，我們一方面要充分重視市場(chǎng)在配置旅游資源中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力。另一方面要實(shí)施宏觀調(diào)控，在制度上政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，加強(qiáng)理性投資引導(dǎo)，提高引導(dǎo)的科學(xué)性和藝術(shù)性，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)，推進(jìn)旅游投資高質(zhì)量增長(zhǎng)。

我們要抓好高質(zhì)量項(xiàng)目推介和對(duì)接。會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行等深化項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)、投資商合作，推進(jìn)有市場(chǎng)潛力的高質(zhì)量項(xiàng)目進(jìn)入各類金融市場(chǎng)。繼續(xù)舉辦中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)，遴選中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)(“飛馬獎(jiǎng)”)獲獎(jiǎng)單位，指導(dǎo)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)行，推動(dòng)全國(guó)性旅游資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。完善全國(guó)旅游投資項(xiàng)目系統(tǒng)。支持世界旅游聯(lián)盟辦好世界旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。加快旅行社改革開放，在一定范圍內(nèi)放開中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外商獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)范圍。

十六、提升中國(guó)旅游整體形象，大力推進(jìn)旅游市場(chǎng)推廣多極聯(lián)動(dòng)

市場(chǎng)推廣事關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展與壯大。我們常講，市場(chǎng)推廣不是萬能的，但離開市場(chǎng)推廣是萬萬不能的。我們要實(shí)施中國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃，著力推動(dòng)旅游市場(chǎng)推廣工作改革創(chuàng)新，健全中央與地方、政府與企業(yè)以及部門間聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳推廣體系，抓好國(guó)家整體旅游形象提升、旅游推廣平臺(tái)擴(kuò)建、旅游推廣力量融合、旅游推廣手段創(chuàng)新、旅游推廣績(jī)效考核五大工程，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)推廣力度和效果。

我們要以“美麗中國(guó)”整體旅游形象為統(tǒng)領(lǐng)，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調(diào)動(dòng)各旅游推廣聯(lián)盟、地方、企業(yè)積極性，抓好海外重要旅游客源市場(chǎng)參展、聯(lián)合推廣活動(dòng)，提升“萬里長(zhǎng)城”“世界遺產(chǎn)”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。辦好“美麗中國(guó)-魅力長(zhǎng)江”“海上絲路-茶香萬里”“冰雪之旅”等聯(lián)合推廣活動(dòng)，與俄蒙共同開展“萬里茶道”旅游推廣。實(shí)施旅游市場(chǎng)推廣績(jī)效考核，選擇部分大型活動(dòng)先行先試。要統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游便利化。

十七、以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為指引，大力開展主動(dòng)旅游外交

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)人民的夢(mèng)想同世界各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開和平的國(guó)際環(huán)境。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。我們要全面布局旅游外交工作，統(tǒng)籌入出境旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深化“一帶一路”旅游國(guó)際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，全面提升中國(guó)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，開創(chuàng)旅游外交工作新局面，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

我們要辦好中國(guó)-歐盟、中國(guó)-加拿大旅游年。擴(kuò)大“一帶一路”旅游國(guó)際合作，辦好上合組織旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)-中東歐旅游高級(jí)別會(huì)議、中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議。組織好中美旅游高層對(duì)話等活動(dòng)。積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府間合作機(jī)制，主動(dòng)設(shè)計(jì)旅游領(lǐng)域成果。深化中美、中俄、中澳、中葡、中新（新西蘭）等雙邊旅游務(wù)實(shí)合作機(jī)制。積極抓住世界旅游聯(lián)盟給我們帶來的新機(jī)遇，為地方和企業(yè)提供更多國(guó)際平臺(tái)。

十八、深化旅游交流合作，大力促進(jìn)內(nèi)地（大陸）與港澳臺(tái)旅游業(yè)繁榮發(fā)展

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作。我們要進(jìn)一步完善涉港澳臺(tái)旅游政策體系、加強(qiáng)政策落地，提高港澳臺(tái)旅游工作質(zhì)量和綜合效益，重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游便利化建設(shè)和一體化發(fā)展，不斷拓寬港澳臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)合作空間，實(shí)現(xiàn)港澳入境市場(chǎng)從“求規(guī)模”向“增效益”轉(zhuǎn)變，保持海峽兩岸旅游市場(chǎng)交流規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)和健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游在增進(jìn)內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣民眾情感交流中的重要作用，增強(qiáng)港澳同胞的國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)精神，推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合。

我們要樹立“粵港澳大灣區(qū)旅游一體化”品牌，建立旅游一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，編制大灣區(qū)城市群旅游發(fā)展規(guī)劃，開展“粵港澳大灣區(qū)旅游季”系列活動(dòng)，支持澳門打造旅游教育培訓(xùn)基地，建立大灣區(qū)“一程多站”旅游精品線路和項(xiàng)目庫。開展粵港澳旅游市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合行動(dòng)。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣區(qū)域旅游合作。實(shí)施2018-2020“華夏文明·薪火相傳”臺(tái)灣青年赴大陸研學(xué)“百千萬計(jì)劃”。舉辦第二屆海峽兩岸旅行商大會(huì)暨鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)交流促進(jìn)活動(dòng)等。