特色小鎮(zhèn)標(biāo)本 定義:特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”,是創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,它沒有行政建制;特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”,它不是單純的“大工廠”,而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,聚焦特色產(chǎn)業(yè),融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。 關(guān)鍵詞:特色不是小鎮(zhèn)的形容詞,而是小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞,是小鎮(zhèn)的核心元素。 面積:3-5平方公里(4500-7500畝) 核心建設(shè)用地:1平方公里(1500畝) 總投資額:3年30億元到50億元 運(yùn)行:各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室”,作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機(jī)構(gòu)。 產(chǎn)業(yè)方向:發(fā)展國(guó)家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè) 發(fā)展使命:特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī),是轉(zhuǎn)型升級(jí)的試驗(yàn)田。示范小鎮(zhèn)可以從市級(jí)開始,升級(jí)到省級(jí)、國(guó)家級(jí)、世界級(jí),特色小鎮(zhèn)要有領(lǐng)跑者,為建成一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)樹好典型、做好榜樣,帶動(dòng)其他小鎮(zhèn)比學(xué)趕超。
特色小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建指南 1、服務(wù)政府 特色小鎮(zhèn)是一個(gè)社會(huì)共生有機(jī)體,離不開開明、服務(wù)型政府的支持,政府引導(dǎo)不越位,這是成功的母體。 特色小鎮(zhèn)是探索供給側(cè)改革的重要舉措。什么是供給側(cè)改革?就是著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革,在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),提高供給體系質(zhì)量和效率,包括制度供給、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。 特色小鎮(zhèn),在小空間里融合產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能,構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈,能集聚各類高端要素,誕生各種創(chuàng)新因子,孵化出新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),將是新常態(tài)下創(chuàng)造有效供給、提高供給質(zhì)量、提升供給效率、創(chuàng)新制度供給的全新空間。 2、投資主體 特色小鎮(zhèn)需要一個(gè)核心投資主體,可以是村鎮(zhèn)股份制企業(yè)、可以是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、可以是外來投資企業(yè)。 特色小鎮(zhèn)建設(shè)得如何,不在于政府給帽子、給政策,關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力、市場(chǎng)是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源,缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ),肯定干不久,不可持續(xù)。 因此,特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能由政府大包大攬,而必須在政府的引導(dǎo)下,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。 3、核心特色 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”。突出“特而強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容。要做到不重復(fù)、不雷同,具有鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力。 “特”,是指每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè),以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個(gè)產(chǎn)業(yè),主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)來建設(shè),而不是“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè),也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展,不能喪失獨(dú)特性。 “強(qiáng)”,是指要每個(gè)小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì),瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端,3年投入30億元到50億元,引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè),以及高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,培育行業(yè)“單打冠軍”,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,成為新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。 堅(jiān)持特色為王,突出特色亮點(diǎn)、強(qiáng)化高端引領(lǐng),這個(gè)“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個(gè)方面。
要彰顯產(chǎn)業(yè)特色。 產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)的重中之重。小鎮(zhèn)建設(shè)不能“百鎮(zhèn)一面”。即便主攻同一產(chǎn)業(yè),也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展,不能喪失獨(dú)特性。 小鎮(zhèn)只有1平方公里的建設(shè)用地,產(chǎn)業(yè)過于分散,肯定形成不了特色。在打造產(chǎn)業(yè)特色過程中,要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造,突出科技含量、高新技術(shù)的比重、高端制造業(yè)的高端水平上。 如高端裝備制造業(yè)小鎮(zhèn),要把新材料、新能源、機(jī)器人、智能裝備、航空航天等作為重點(diǎn);健康小鎮(zhèn),要把生物醫(yī)藥、大型建設(shè)醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域等作為重點(diǎn);環(huán)保小鎮(zhèn),要把能源環(huán)保作為重點(diǎn)。只有這樣,才能在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上作出示范。 要彰顯生態(tài)特色。 特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,堅(jiān)守生態(tài)良好底線,根據(jù)地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設(shè)計(jì),硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都應(yīng)當(dāng)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”,充分體現(xiàn)“小鎮(zhèn)味道”。 特別要重視生產(chǎn)和生態(tài)融合發(fā)展,做到特色小鎮(zhèn)生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色、當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào),打造的生態(tài)特色與小鎮(zhèn)周邊有顯著區(qū)別。切不能發(fā)展了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),破壞了小鎮(zhèn)環(huán)境。 可實(shí)行“嵌入式開發(fā)”,借鑒烏鎮(zhèn)等模式,保留原汁原味的自然風(fēng)貌,建設(shè)有地方特色和優(yōu)良生態(tài)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。 要彰顯人文特色。 文化特色是軟實(shí)力,也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的生命力。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要匯聚人文資源,形成人文標(biāo)識(shí)。特別是要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程,結(jié)合自身實(shí)際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、打造獨(dú)特的山水文化,形成“人無我有”、“人有我優(yōu)”的區(qū)域特色文化。
4、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng) 特色小鎮(zhèn)功能集成要“緊貼產(chǎn)業(yè)”,力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合,是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。 聚,就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能;合,就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。 尤其是旅游、文化和社區(qū)功能,要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘,也就是要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中延伸出旅游和文化功能,完善好功能,而不能是簡(jiǎn)單相加、牽強(qiáng)附會(huì)、生搬硬拼。 特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”,展現(xiàn)“小而美”。 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)很重要。尤其是現(xiàn)代社會(huì),美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉(zhuǎn)化為很強(qiáng)的生產(chǎn)力。 首先,骨架小。特色小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片,有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍。規(guī)劃面積要控制在3平方公里左右,建設(shè)面積控制在1平方公里左右,建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。 其次,顏值高。所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級(jí)景區(qū),其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。再次,氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)要根據(jù)地形地貌,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì),保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境,確定好小鎮(zhèn)風(fēng)格,展現(xiàn)出小鎮(zhèn)的獨(dú)特味道,原則上不新建高樓大廈。 5、創(chuàng)新機(jī)制 特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要“破舊去僵”,做到“活而新”。 市場(chǎng)化機(jī)制是特色小鎮(zhèn)的活力因子。“活”,就是建設(shè)機(jī)制活。用創(chuàng)建制代替審批制,實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整制,徹底改變“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺”的舊風(fēng)氣;建設(shè)上采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制,摒棄政府大包大攬,體制機(jī)制非;。 “新”,就是制度供給新。扶持政策有獎(jiǎng)有罰,運(yùn)用期權(quán)激勵(lì)制和追懲制雙管齊下的辦法,對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn),省里給予建設(shè)用地和財(cái)政收入獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,加倍倒扣用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo);對(duì)于國(guó)家的改革試點(diǎn)、省里先行先試的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn),允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。 堅(jiān)持創(chuàng)新為魂,建設(shè)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、打造人才小鎮(zhèn)。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 一是要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新,做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用小鎮(zhèn)。 二是要加強(qiáng)創(chuàng)意發(fā)展,加快培育新業(yè)態(tài)。 三是要加強(qiáng)合作創(chuàng)新,加速集聚高端要素。 7大新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn),要緊緊圍繞各自的產(chǎn)業(yè)定位,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、信息智能等現(xiàn)代技術(shù),借助科研機(jī)構(gòu)共同開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),結(jié)成創(chuàng)新伙伴,縮短創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程,助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),要深挖傳統(tǒng)工藝,運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品,培育新粉絲,力爭(zhēng)做成代表中國(guó)文化的符號(hào)。 特色小鎮(zhèn)要建成創(chuàng)意小鎮(zhèn)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自然稟賦,建設(shè)一個(gè)創(chuàng)客中心,以好創(chuàng)意來豐富特色小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài),創(chuàng)造性地培育出一批一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、歷史現(xiàn)代未來同現(xiàn)、生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng),以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育新的消費(fèi)群體,激發(fā)新的消費(fèi)需求。 特色小鎮(zhèn)是有物理空間邊界,但沒有產(chǎn)業(yè)合作邊界,是各種高端要素集聚流動(dòng)的開放小鎮(zhèn)。 所有小鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的高端人才、高端資源和高端產(chǎn)品,運(yùn)用現(xiàn)代信息手段,搭建創(chuàng)新交流平臺(tái)、技術(shù)合作平臺(tái)、品牌發(fā)布平臺(tái)等,集成利用好各種高端要素,打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈,促進(jìn)各種技術(shù)、資金、人才自由流動(dòng)、高效利用。
6、和諧社區(qū) 特色小鎮(zhèn)是一個(gè)新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)發(fā)展的紐帶,在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織力量,形成一個(gè)可以聚人氣、通人文的體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的和諧社區(qū),讓城市人找得到“鄉(xiāng)愁”,吃得到健康農(nóng)產(chǎn)品,享受旅居度假生活。 7、客戶市場(chǎng) 特色小鎮(zhèn)不能面面俱到,滿足所有消費(fèi)者的需求。一定要結(jié)合自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),抓住核心客戶群體,充分挖掘核心客戶的需求,滿足客戶消費(fèi)利益,客戶才能忠誠(chéng)相隨,客戶市場(chǎng)才能堅(jiān)固不破。 8、利益分配 特色小鎮(zhèn)是一個(gè)政府、村民、企業(yè)、消費(fèi)者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損,要用市場(chǎng)化、股權(quán)化的利益分配機(jī)制,只有共同做大蛋糕,才能分享經(jīng)濟(jì)成果,才能造福一方百姓。 9、公益力量 公益力量是無窮的。特色小鎮(zhèn)要引導(dǎo)和自發(fā)成立大批社會(huì)公益組織機(jī)構(gòu),政府給予政策支持,在特色小鎮(zhèn)要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,大力弘揚(yáng)愛國(guó)、愛社、愛民的優(yōu)良傳統(tǒng),要崇尚公德心、孝心、博愛、宗教等精神信仰,要為特色小鎮(zhèn)注入精神力量,為民眾凝聚價(jià)值依歸。
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