2016年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，全國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

同時(shí)明確了特色小鎮(zhèn)的推薦條件，指出特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。對(duì)于符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門將支持其申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政會(huì)對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

《通知》發(fā)布后，全國(guó)各省市政府積極響應(yīng)，出臺(tái)地方特色的扶持政策，熱火朝天般地建設(shè)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)，它的規(guī)劃與設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于“特色”二字，如何避免特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化，對(duì)規(guī)劃建設(shè)者而言，是需要認(rèn)真思考的新課題。本文旨在梳理和解析特色小鎮(zhèn)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，探索特色小鎮(zhèn)的投資價(jià)值。

“特色小鎮(zhèn)”不同于通常言及的行政區(qū)劃上的一般“小鎮(zhèn)”，一般小鎮(zhèn)可以有產(chǎn)業(yè)，也可以沒有產(chǎn)業(yè)；可以有很深的文化底蘊(yùn)，也可以僅是一個(gè)小規(guī)模人群的普通聚居地。但“特色小鎮(zhèn)”卻是秉乘“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)而建設(shè)的。

特色小鎮(zhèn)，作為產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，它是一個(gè)集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的一個(gè)新型部落體，是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，相互融合發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)的一個(gè)特定區(qū)域。

特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于“特色”。只有精準(zhǔn)定位了特定區(qū)域的特色，特色小鎮(zhèn)方能言之有料，脫穎而出，以實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，依托的是自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、人口和公共資源的優(yōu)勢(shì)，充分把握區(qū)域分工和社會(huì)分工帶來的發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)特色，堅(jiān)持和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。

產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)方面，依托獨(dú)特的區(qū)域地理位置條件和特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢(shì)，選擇適宜發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，有的區(qū)域科技發(fā)達(dá)，可以加快發(fā)展智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)；有的區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富，可以加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。

比如，廣州的黃埔區(qū)依據(jù)知識(shí)城、科學(xué)城和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)三大板塊空間布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)特色小鎮(zhèn)：知識(shí)小鎮(zhèn)、宜居健康小鎮(zhèn)、海絲文化特色小鎮(zhèn)和旅游休閑慢行小鎮(zhèn)。

環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)方面，依托區(qū)域內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適宜開發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價(jià)格優(yōu)越。

比如，廣州的從化區(qū)打造西塘村“童話小鎮(zhèn)”，聯(lián)溪村“徒步休閑小鎮(zhèn)”，溫泉鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)“溫泉浪漫小鎮(zhèn)”，以花為主題的西和村“風(fēng)情小鎮(zhèn)”，集桃花、美食、音樂于一體的錦洞村“桃花小鎮(zhèn)”等。

文化資源優(yōu)勢(shì)，主要指區(qū)域的特色歷史文化，悠久的歷史文化是區(qū)域沉淀的靈魂。我國(guó)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)歷史文化悠久，與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)建設(shè)具有純樸、自然、接地氣的鄉(xiāng)土氣息，保留自有的田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)屬地的村風(fēng)民俗，傳承地道的優(yōu)秀文化，彰顯區(qū)域特色。

從人口聚集和公共資源建設(shè)的優(yōu)勢(shì)看，人口聚集是特色小鎮(zhèn)建設(shè)落地的基礎(chǔ)，基于人口的聚集，必將對(duì)生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫(yī)療等多種公共資源產(chǎn)生需求，由此商街、商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設(shè)施以及公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)運(yùn)而生，從而形成了基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、社會(huì)公共服務(wù)健全、城市管理人性、相關(guān)政策合理完善的宜居環(huán)境。

特色小鎮(zhèn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，首先是挖掘這特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，充分釋放特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容、空間，其次整合包括特色風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)情等特色形態(tài)，然后聚集特色服務(wù)功能，并制定適合特色產(chǎn)業(yè)、特色形態(tài)、特色功能發(fā)展的扶持及優(yōu)惠政策（特色機(jī)制），以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的活力及發(fā)展。

1、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，確定特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要做好產(chǎn)業(yè)的選擇，屬地政府應(yīng)尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，集群化發(fā)展。初始的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是根基，特色產(chǎn)業(yè)的培育和導(dǎo)入是產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的推手，引導(dǎo)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、特色化服務(wù)的要求，從內(nèi)容和空間上將特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，形成特色規(guī)模，引領(lǐng)市場(chǎng)。

3、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，一企一帶。優(yōu)質(zhì)企業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在財(cái)稅、人才、土地、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域的優(yōu)惠扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民等各經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，起到示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

4、發(fā)展特色功能，加速綜合發(fā)展能力。在特色小鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，培優(yōu)養(yǎng)大，都需要導(dǎo)入諸如招商開發(fā)、投資機(jī)構(gòu)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其資金資本、IP、人力資源等平臺(tái)特色功能的服務(wù)，以及后續(xù)持續(xù)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展輔導(dǎo)，以進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用+互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)渠道，加速特色小鎮(zhèn)的綜合發(fā)展能力。

5、突出特色形態(tài)，構(gòu)建品牌優(yōu)勢(shì)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。這種特色，植于屬地特色風(fēng)土人情與風(fēng)貌，應(yīng)在此特色形態(tài)基礎(chǔ)上深挖內(nèi)涵，加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，以特色品牌優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。

從兼顧三方利益看，PPP（Public—Private—Partnership）模式是特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)作契合的模式。PPP模式是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)主體（企業(yè)），政府與市場(chǎng)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，市場(chǎng)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

以PPP模式開發(fā)運(yùn)作特色小鎮(zhèn)的主要思路：

1.政府以特色小鎮(zhèn)作為一種特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，通過簽訂特許合同的方式確定政府與特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體間的權(quán)利義務(wù)，政府負(fù)責(zé)土地供給，扶持政策制定，公共服務(wù)平臺(tái)的導(dǎo)入，由市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

2.政府要建立適宜發(fā)展的監(jiān)督管理機(jī)制。特色小鎮(zhèn)的終極目標(biāo)是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益。鑒于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投資回報(bào)周期性長(zhǎng)，政府和市場(chǎng)主體之間的這種特許經(jīng)營(yíng)往往屬于長(zhǎng)期合作，這種全程合作，需要政府建立適宜發(fā)展的監(jiān)督管理機(jī)制，以充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)主體社會(huì)資本的各自優(yōu)勢(shì)，加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

3.合理平衡政府與市場(chǎng)主體間的利益共享。特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目資產(chǎn)在特許經(jīng)營(yíng)結(jié)束后最終歸屬于政府，在特許經(jīng)營(yíng)期間，市場(chǎng)主體投資收益回報(bào)應(yīng)給予保障，政府適當(dāng)收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或適度的補(bǔ)償，以平衡特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的投資性和公益性關(guān)系。

4.提高特色小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)率和適度引入高端人才。居民對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的期望無外乎在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下生活幸福感提升，通過開發(fā)建設(shè)，可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率，但如果屬地勞動(dòng)力不足以解決特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力資源時(shí)，政府應(yīng)給予政策鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體引入高端人才。

5.注意特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目發(fā)展融資風(fēng)險(xiǎn)的問題。PPP模式其實(shí)是一種項(xiàng)目融資模式，盡管特色小鎮(zhèn)特許經(jīng)營(yíng)合同約定由市場(chǎng)主體籌資建設(shè)，但在投資題量大的情況下，市場(chǎng)主體本身自有資金無法解決時(shí)，也需要借助政府的背書融入其他社會(huì)資本，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)速度。當(dāng)然政府的這種背書不是政府擔(dān)保的形式，以避免項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。

2017將是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵之年，為了便于大家更深入了解特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策，現(xiàn)隨附圖解全國(guó)10大省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案及資金支持政策，供大家參考。