說起特色小鎮(zhèn)，人們或許會覺得其概念比較容易理解，但簡單的望文生義往往可能導致理解上的偏差，直接影響到特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。因此，非常有必要對河北特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延進行細致梳理與準確界定，以便把準方向，更好地推進特色小鎮(zhèn)建設。

深刻理解特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵

此“鎮(zhèn)”非彼“鎮(zhèn)”。我們對于特色小鎮(zhèn)的理解，不能簡單地停留在字面意思上。特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”，不是傳統(tǒng)意義上簡單的行政區(qū)劃概念，也非園區(qū)的概念，而是一個具有明確產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能項目組合的概念。實際上，特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”應當是打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃概念的某種特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，它可能僅包含一個鎮(zhèn)，也可能覆蓋多個鎮(zhèn)。

“小”與“特”的完美結(jié)合。理解特色小鎮(zhèn)概念關鍵是把握既“特”又“小”，特色小鎮(zhèn)通過“小”與“特”的完美結(jié)合盡情展示其獨特魅力。“小”凸顯的是一種空間限制，特色小鎮(zhèn)應是一個規(guī)劃面積一般控制在3萬平方公里以內(nèi)，聚集人口1萬至3萬，且不受原有行政區(qū)劃局限的“小”地方。“特”主要是產(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素融合而成的獨特之處，這令特色小鎮(zhèn)本身具有某種文化特質(zhì)，呈現(xiàn)出某種價值追求，從而成為某種產(chǎn)業(yè)集中、相應就業(yè)者云集的“特色”工作生活區(qū)域。同時，特色小鎮(zhèn)也應當是匯集某類資源與技術(shù)在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“孵化器”和“創(chuàng)客空間”，可以持續(xù)吸引特定人群來此交流切磋。

獨有的燕趙特質(zhì)。面對京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，特色小鎮(zhèn)是河北獨具生態(tài)魅力的協(xié)同發(fā)展引力點，是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢吸引京津高端要素集聚的典范，是特定人群向往的宜居宜業(yè)宜游的目的地；面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級的壓力，特色小鎮(zhèn)意味著破除僵化的體制機制，突出體現(xiàn)勇于創(chuàng)新的特征，成為資源集約利用并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)；面對又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求，特色小鎮(zhèn)建設將與特色產(chǎn)業(yè)培育互促共進，蘊含著產(chǎn)、城（鎮(zhèn)）、人高度融合的內(nèi)在要求，具有促進轉(zhuǎn)型升級、傳承燕趙歷史文化和推動經(jīng)濟強省、美麗河北建設的內(nèi)涵特性。

準確把握特色小鎮(zhèn)的合理外延

“特”即特色小鎮(zhèn)的特別之處，是支撐特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的核心外延特征，主要有以下幾點：一是產(chǎn)業(yè)“特”。特色小鎮(zhèn)所承載的產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)，而不應像專業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣追求產(chǎn)業(yè)的集群完整性和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸性。二是人群的“特”。特色小鎮(zhèn)的從業(yè)人員應以高智力和高技能者為主，基于各小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，相關行業(yè)的高端人才多集聚于此。三是位置的“特”。特色小鎮(zhèn)主要位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域，突出城鄉(xiāng)結(jié)合和連片開發(fā)的特性，不像一些專業(yè)小鎮(zhèn)那樣多分布在遠離中心城市的地方。四是功能的“特”。宏觀而言，特色小鎮(zhèn)以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本功能定位，是著力打造的縣域經(jīng)濟升級版試驗田，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新平臺，是落實我省工作主基調(diào)的排頭兵。微觀而言，特色小鎮(zhèn)可以為承載企業(yè)提供完善的公共服務，為從業(yè)人員提供舒適、愜意和宜居的環(huán)境。所以，無論功能的層次還是完善程度，較一般專業(yè)小鎮(zhèn)都要高出很多。

特色小鎮(zhèn)的合理外延還包括以下幾點：一是生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。特色小鎮(zhèn)的選址集中在生態(tài)資源承載力強、環(huán)境秀麗優(yōu)美之地，最低按3A級以上景區(qū)標準建設，讓居民舒心創(chuàng)業(yè)、休憩和居住。二是文化底蘊深厚。特色小鎮(zhèn)是文化傳承與創(chuàng)新的重要載體，能夠基于自身特質(zhì)塑造屬于自己的獨特文化，提升居民的文化認同感和歸屬感。三是社會治理水平高。特色小鎮(zhèn)的日常管理與服務應當充分尊重各投資主體應享受的基本權(quán)利，政府或管委會則主要負責行政管理和外圍公共服務設施配套，打造良好的社會軟環(huán)境。四是身份與價值的高度認同。由于特色小鎮(zhèn)獨特的文化、完善的服務、優(yōu)美的環(huán)境和高效的管理等因素，使當?shù)仄髽I(yè)和居民擁有很強的自豪感以及對小鎮(zhèn)文化價值的認同。

特色小鎮(zhèn)建設要避免幾個認識誤區(qū)

一是將特色小鎮(zhèn)建設慣性理解為“政府主導”。特色小鎮(zhèn)建設不是單純的行政行為，要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，鼓勵以社會資本為主建設。在實際工作中，政府絕不可大包大攬，應廣泛征求投資主體、各方專家及社會公眾的意見，引入第三方評估機構(gòu)對創(chuàng)建工作進行客觀評價，扶持資金要力推“以獎代補”的形式。

二是將特色小鎮(zhèn)錯誤解讀為新的“人為造城”。特色小鎮(zhèn)的基礎是特色新興或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如果沒有特色產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)就無從談起。而特色產(chǎn)業(yè)的形成，靠的是市場競爭的百煉成金、大浪淘沙。從國內(nèi)外的經(jīng)驗看，有良好的制度、生態(tài)、法治、人文、商務等環(huán)境支撐，有適合某種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“水土”，方可聚得了人，攏得住氣，形成“特色”和“小鎮(zhèn)”。因此，在特色小鎮(zhèn)申報評審中，現(xiàn)有基礎和軟環(huán)境就顯得至關重要，應避免借特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之名鋪新攤子。

三是將特色小鎮(zhèn)建設簡單理解為“規(guī)模擴張”。特色小鎮(zhèn)建設應當是在不具有或者只有較少空間擴張的情況下，實現(xiàn)原有基礎上較好的品質(zhì)提升、特色增強以及規(guī)模增加。與傳統(tǒng)的攤大餅式的城鎮(zhèn)建設模式不同，特色小鎮(zhèn)建設并非簡單的土地面積和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴展。對于資源稀缺和需求特定的特色小鎮(zhèn)而言，關鍵是做強特色和提升品質(zhì)，并不需要或較少需要全面的擴張。因此，特色小鎮(zhèn)的建設必須緊扣提質(zhì)增效這一主題，突出特色與品質(zhì)打造，盡量規(guī)避空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的盲目擴張，走“集約化”和“高密度”的路子，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。