一 PPP模式為什么在特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)中備受青睞？

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合公布了《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。該政策出臺(tái)，必將帶來(lái)巨大的投資需求，PPP模式也將開(kāi)拓一個(gè)全新應(yīng)用領(lǐng)域，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有力資金支持。

特色小鎮(zhèn)既可以是行政建制鎮(zhèn)，也可以是有明確邊界的非鎮(zhèn)非區(qū)非園空間，或是一個(gè)聚落空間、集聚區(qū)，隸屬于地方政府行政管轄范圍。而一般地方政府土地指標(biāo)少、基礎(chǔ)設(shè)施弱、財(cái)政能力有限，引入PPP模式發(fā)展特色小鎮(zhèn)成為最佳選擇。它是一種以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為合作載體，讓實(shí)力企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)目的，同時(shí)為參與社會(huì)資本帶來(lái)一定投資回報(bào)率的模式。其中它參與的項(xiàng)目主要適用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)類項(xiàng)目。

二 哪些類型�。ǔ牵╂�(zhèn)推行PPP模式更容易獲得支持？

根據(jù)農(nóng)發(fā)行浙江省分行的信息，該行信貸投向著力支持三種類型的樣板小鎮(zhèn)：

（一）資源整合型

依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)和歷史文化傳承，立足傳承與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化布局。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚型

依托高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以最優(yōu)的政策，培育最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)業(yè)，圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。以國(guó)際化的視野制定小鎮(zhèn)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)、城市、科技三者的高度融合；以高端化的水準(zhǔn)推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)，以“10年也不落后”的高水準(zhǔn)，推進(jìn)小鎮(zhèn)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好平臺(tái)。注重政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，積極向上爭(zhēng)取要素資源，健全完善政策體系，以最優(yōu)的政策培育最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”型

依托互聯(lián)網(wǎng)的溢出效應(yīng)，以高新技術(shù)和高端人才為引領(lǐng)，推動(dòng)技術(shù)、項(xiàng)目、資金等各類創(chuàng)新要素快速匯聚，培育以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以科技金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，探索“O2O”眾創(chuàng)空間。

三 特色小（城）鎮(zhèn)適用PPP模式的范圍

《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》對(duì)政策性信貸資金支持的范圍作了明確規(guī)定：一是支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；二是為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)支撐的配套設(shè)施建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與服務(wù)項(xiàng)目則是門(mén)檻相對(duì)較高的參與范圍。包括土地整理、產(chǎn)業(yè)物業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目，相對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施來(lái)說(shuō)不是最缺資金的領(lǐng)域，因此會(huì)面臨相對(duì)較高的參與門(mén)檻。

四 近期PPP模式在特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)中的實(shí)踐

  （一）油嶺生態(tài)旅游小鎮(zhèn)

2016年10月14日，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司與清遠(yuǎn)市連南縣簽署PPP項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，雙方將積極利用國(guó)家及各級(jí)政府鼓勵(lì)的PPP模式，投資打造油嶺生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)為起點(diǎn)，擴(kuò)大到連南全縣全域旅游項(xiàng)目。具體項(xiàng)目建設(shè)將包括全縣范圍內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，古建筑保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水環(huán)境治理，新景區(qū)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，學(xué)校、醫(yī)院、污水處理等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。

（二）深圳甘坑新鎮(zhèn)

“甘坑新鎮(zhèn)”是深圳龍崗區(qū)政府與華僑城集團(tuán)今年開(kāi)始合作的一個(gè)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，甘坑新鎮(zhèn)的項(xiàng)目是通過(guò)政府與社會(huì)資本以PPP模式合作開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，尤其是導(dǎo)入和培育具有高科技含量和高藝術(shù)水準(zhǔn)的原創(chuàng)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，形成高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，閑置的工業(yè)廠房搖身一變?yōu)镮P文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、VR內(nèi)容等科技產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)客的進(jìn)駐地，帶動(dòng)“文化+”相關(guān)的科技、旅游、商業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、教育、家居等現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展。

（三）合肥“PPP+VR+特色小鎮(zhèn)”

2016年10月18日，安徽省路網(wǎng)交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司與肥東縣人民政府舉行了簽約儀式，雙方正式簽署《合肥VR小鎮(zhèn)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。根據(jù)約定，政府方主要負(fù)責(zé)征地拆遷、立項(xiàng)可研、用地環(huán)評(píng)等項(xiàng)目前期工作。社會(huì)資本方主要負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)投融資、建設(shè)、VR產(chǎn)業(yè)資源的引進(jìn)和運(yùn)營(yíng)。在國(guó)家推行PPP模式和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等多重政策疊加的引領(lǐng)下，政企雙方將以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以合資公司為載體，以長(zhǎng)期合作共贏為目標(biāo)，協(xié)同高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保小鎮(zhèn)早日建成，成為合肥PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新標(biāo)桿。