2010年前后，民宿作為旅游住宿新業(yè)態(tài)在全國(guó)各地興起，但民宿大多是由經(jīng)營(yíng)者利用自有住宅從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，普遍面臨用地、治安、消防、衛(wèi)生等政策法規(guī)不健全問(wèn)題。2013年4月25日，《中華人民共和國(guó)旅游法》發(fā)布，其中明確了“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”，為解決旅游民宿的合法化發(fā)展提供了依據(jù)，把旅游民宿管理辦法授權(quán)給各地自行制定，鼓勵(lì)地方先行先試，為浙江民宿的規(guī)范化、規(guī)�；�、品牌化發(fā)展搭建起廣闊舞臺(tái)。

此后，浙江旅游主管部門聯(lián)合公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)等部門，對(duì)各地民宿展開深入調(diào)研，一邊摸清家底， 一邊啟動(dòng)編制《民宿基本要求與評(píng)價(jià)》地方標(biāo)準(zhǔn)，一邊推動(dòng)地方立法。

2015年9月25日，《浙江省旅游條例》出臺(tái)，首次提出“鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或者其他條件興辦民宿，對(duì)具備相應(yīng)條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)放相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可。”2016年12月，浙江省人民政府辦公廳及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，公安、工商、食藥監(jiān)等廳局及時(shí)出臺(tái)政策跟進(jìn)，明確辦事流程，護(hù)航民宿發(fā)展。不到1年的時(shí)間里，1萬(wàn)余家旅游民宿取得特種行業(yè)許可證，獲得合法經(jīng)營(yíng)身份，首次從省級(jí)層面破解了民宿合法經(jīng)營(yíng)難題。

地方探索成效初現(xiàn)，行規(guī)國(guó)標(biāo)加速推進(jìn)。原國(guó)家旅游局牽頭組織到各省調(diào)研座談，通過(guò)多維度征求意見(jiàn)并完善修改，2017年8月15日，我國(guó)首部對(duì)旅游民宿作出規(guī)范要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2017）發(fā)布。與此同時(shí)，旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)立項(xiàng)，被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)列入2017年第三批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。

同年，浙江進(jìn)一步先行先試，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)定細(xì)則，組織專家隊(duì)伍，啟動(dòng)首批等級(jí)民宿評(píng)定工作，按照更加嚴(yán)格的《民宿的基本要求與評(píng)價(jià)》地方標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出白金級(jí)、金宿級(jí)、銀宿級(jí)民宿共計(jì)122家，遍布全省的等級(jí)民宿樹立起全省民宿品質(zhì)提升的示范標(biāo)桿。

民宿從弱到強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)到有，一路走來(lái)，“創(chuàng)新”二字貫穿始終。來(lái)自地方的敢試敢闖敢干，與國(guó)家層面的“放管并舉”，一同孕育了如今的民宿“國(guó)標(biāo)”，必將對(duì)行業(yè)發(fā)展起到前所未有的推動(dòng)作用。

對(duì)于諸如此類的種種發(fā)展中的問(wèn)題，《標(biāo)準(zhǔn)》用“適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、等級(jí)和標(biāo)志、總體要求、公共環(huán)境和配套、建筑和設(shè)施、衛(wèi)生和服務(wù)、經(jīng)營(yíng)和管理、等級(jí)劃分條件、等級(jí)劃分辦法”共11個(gè)章節(jié)，詳細(xì)規(guī)定了經(jīng)營(yíng)管理的條件、規(guī)模、安全、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保等各項(xiàng)要求，規(guī)范了建筑裝修、客房設(shè)施、廚房與餐廳、公共休閑設(shè)施、布草間、消洗間、衛(wèi)生間等建筑和設(shè)施的細(xì)化要求，明確了主人服務(wù)、日常接待服務(wù)、定制化服務(wù)和其他服務(wù)等要求，并說(shuō)明了旅游民宿等級(jí)劃分條件和劃分辦法。既有“緊箍咒”，又有向上的“路線圖”，即為單體旅游民宿建設(shè)提供了“方向標(biāo)”，又為地方主管部門提供了“方法論”。

浙江已成為民宿發(fā)展的先行者、創(chuàng)新地和樣板地。全省公安系統(tǒng)登記在冊(cè)的民宿近2萬(wàn)家，其中特種行業(yè)許可證持有率高達(dá)96.5%家，總床位突破30萬(wàn)張，帶動(dòng)就業(yè)近20萬(wàn)人。通過(guò)5年的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，全省累計(jì)評(píng)定等級(jí)民宿858家，其中白金宿52家，金宿138家，銀宿668家，文化主題民宿40家，其中非遺民宿12家。不同類型、各具特色的民宿遍布古鎮(zhèn)、村落、高山和海島，正成為講好浙江鄉(xiāng)村生活美好故事的窗口和代言人。

當(dāng)前，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》提出要打造獨(dú)具魅力的中華文化旅游體驗(yàn)，要“建立全國(guó)優(yōu)選鄉(xiāng)村民宿目錄”“理順飯店、民宿等旅游住宿業(yè)管理體制”；國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要“優(yōu)化住宿供給，支持特色民宿、主題酒店等創(chuàng)新發(fā)展”；文化和旅游部等10部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中也特別提出，“要加快推進(jìn)民宿集群化、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。翻篇?dú)w零從頭越， 揚(yáng)帆啟航正當(dāng)時(shí)，民宿國(guó)標(biāo)發(fā)布既是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，也與時(shí)俱進(jìn)的理念創(chuàng)新，更是行之有效的實(shí)踐探索。面向未來(lái)，浙江必須扛起時(shí)代的使命，以民宿國(guó)標(biāo)實(shí)施為契機(jī)，學(xué)習(xí)兄弟省份好的做法，貫標(biāo)對(duì)標(biāo)，謀定后動(dòng)，重點(diǎn)做好民宿業(yè)態(tài)的融合化創(chuàng)新、體系化供給、品質(zhì)化體驗(yàn)、品牌化引領(lǐng)、共享化帶動(dòng)的文章，讓民宿成為鄉(xiāng)村“宜居宜游、富裕富足、多姿多彩”“詩(shī)意棲居”生活圖景的重要一環(huán)，讓鄉(xiāng)村民宿要成為具有浙江標(biāo)識(shí)度的文旅金名片。

       作者：吳健芬，浙江省文化和旅游廳資源開發(fā)處一級(jí)調(diào)研員