近年來民宿業(yè)態(tài)在全國蓬勃發(fā)展,已成為我國住宿業(yè)的重要組成部分,其中鄉(xiāng)村民宿尤其受到關(guān)注。鄉(xiāng)村地域廣闊,農(nóng)民居住和資源分布分散,基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,但山水等自然資源和民風(fēng)民俗及歷史文化資源保存相對原始、完整。依托優(yōu)美的自然環(huán)境和淳樸的人文資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,讓鄉(xiāng)村民宿本身成為旅游吸引物,就可將劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢,帶動鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拉動農(nóng)民就業(yè)并促進(jìn)文化復(fù)興和百姓富裕。

鄉(xiāng)村民宿發(fā)展是民眾對美好生活不斷追求的結(jié)果,但鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的法律、安全、環(huán)保、管理、利益糾紛等問題日益引起關(guān)注。鄉(xiāng)村民宿發(fā)展需要規(guī)劃先行,規(guī)范引導(dǎo),要守住安全環(huán)保底線,提升品質(zhì)創(chuàng)意上限,健康可持續(xù)發(fā)展。

首先,發(fā)展鄉(xiāng)村民宿需要規(guī)劃先行。要將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃納入全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,并制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的交通、環(huán)保、用地等專項(xiàng)規(guī)劃。其次,發(fā)展鄉(xiāng)村民宿應(yīng)倡導(dǎo)文化引領(lǐng),挖掘當(dāng)?shù)孛袼缀蜌v史文化資源,開發(fā)凸顯地域文化和鄉(xiāng)村特色的民宿產(chǎn)品和創(chuàng)意產(chǎn)品,提升鄉(xiāng)村民宿的文化內(nèi)涵,增強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿的體驗(yàn)感,豐富鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品體系。這反過來會增進(jìn)村民的文化自信。此外,發(fā)展鄉(xiāng)村民宿涉及眾多利益主體,要提倡以農(nóng)民為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營的主體,在做民宿過程中有獲得感。

發(fā)展鄉(xiāng)村民宿要解決民宿的法律合規(guī)性問題。民宿大多是由住房改造,實(shí)際上改變了房屋的用途,由自用變?yōu)樯逃?不具備商業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)。因此民宿一般無法申請營業(yè)執(zhí)照,從而長期處于無證經(jīng)營狀態(tài)。要讓民宿有法可依,依法監(jiān)管,在陽光下運(yùn)行,相關(guān)部門要在對民宿業(yè)發(fā)展進(jìn)行實(shí)事求是評估的基礎(chǔ)上,盡快依法出臺科學(xué)合理的民宿法律法規(guī),解決民宿經(jīng)營的合法性問題。

要通過實(shí)施鄉(xiāng)村民宿精品工程,促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村民宿標(biāo)準(zhǔn)化體系,確定基本的進(jìn)入門檻,規(guī)范鄉(xiāng)村民宿建設(shè)、服務(wù)和運(yùn)營管理。要處理好標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化之間的關(guān)系,在確保消防、人身、財(cái)產(chǎn)及信息安全以及衛(wèi)生和環(huán)保底線的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)揮文化創(chuàng)意,為鄉(xiāng)村民宿個(gè)性化、特色化發(fā)展留足空間。目前已形成了一批精品民宿品牌,如松贊山居、千里走單騎、寒舍、隱廬等。要培育一批具有地域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿品牌,推出一批產(chǎn)品建設(shè)好、服務(wù)質(zhì)量好、市場評價(jià)好、帶動作用好和示范意義好的“五好民宿精品”,包括精品鄉(xiāng)村民宿、品牌企業(yè)和品牌帶頭人。要實(shí)施動態(tài)管理,有出有進(jìn),確保鄉(xiāng)村民宿精品的典型性、代表性和示范引領(lǐng)性。對于具有示范性和典型性的鄉(xiāng)村民宿資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)案例要大力推廣。

對于鄉(xiāng)村民宿的建設(shè),要優(yōu)化利用土地和空間資源。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,多措并舉,有序盤活農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)房、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源,用于鄉(xiāng)村民宿和相關(guān)業(yè)態(tài)建設(shè)。在規(guī)劃基礎(chǔ)上,要緊抓道路交通、水電管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理系統(tǒng)和垃圾分類等環(huán)保設(shè)施以及公共服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村民宿集聚化、集群化發(fā)展是趨勢,其發(fā)展不能單打獨(dú)斗。要以鄉(xiāng)村民宿開發(fā)為紐帶,引導(dǎo)開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營,拓展產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展綜合業(yè)態(tài),打造鄉(xiāng)村民宿休閑度假綜合體,形成鄉(xiāng)村民宿休閑度假產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)空間集群、產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng),有效發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿的綜合帶動效應(yīng)。（楊宏浩）

作者名片:楊宏浩,管理學(xué)博士、中國旅游研究院旅游副研究員。主要研究領(lǐng)域:產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、旅游企業(yè)發(fā)展。