中國優(yōu)秀旅游城市——利川市，位于湖北省西南部，地處神秘的北緯30°線上，是世界25首優(yōu)秀民歌之一《龍船調(diào)》的故鄉(xiāng)，八百里清江的發(fā)源地。這里林海蒼翠，空氣清新，冬無嚴寒，夏無酷暑，被譽為“天然氧吧、清涼之城”，是發(fā)展全域旅游的天賜福地，也是人們休閑康養(yǎng)避暑勝地。

近幾年來，利川以五大發(fā)展理念為引領，立足資源優(yōu)勢，順應市場需求，以鄉(xiāng)村民宿旅游為突破口，全力推進全域旅游發(fā)展，取得令人矚目的成效。今年1至10月，全市接待游客1100多萬人次，實現(xiàn)旅游收入近60億元。其中，鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，更是利川旅游在極短時間內(nèi)崛起的一匹黑馬。2015年至今，全市集中打造18個民宿旅游示范村，發(fā)展民宿1180戶、客房6510間、床位12200張，各民宿戶服務接待標準均達到或基本達到《利川市民宿基本標準》要求。

每年夏季，武漢、成都、重慶、上海、杭州等全國各地的游客潮水般涌向利川，使其成為武陵山區(qū)人流、物流和資金流的重要集散地。截至目前，今年全市民宿共接待游客150萬人次，收入9.3億元。

利川市鄉(xiāng)村民宿旅游的發(fā)展，何以能在短短兩三年內(nèi)取得如此大的成效？他們成功的秘訣何在？讓我們了解下湖北省恩施州委常委、利川市委書記沙玉山怎么說。

利川•蘇馬蕩小鎮(zhèn)​

問：沙書記，據(jù)我們所知，利川市的民宿旅游起步于2015年下半年，也就是說，民宿從起步到現(xiàn)在的產(chǎn)品及市場體系基本形成，其實只用了兩年時間。這樣的發(fā)展速度堪稱大手筆。思路決定出路，那么，利川市委市政府當初有著怎樣的理念呢？
 

沙玉山：的確如此。利川民宿發(fā)展的勢頭，讓我們很感欣慰。舉全市之力發(fā)展民宿旅游，我們主要是基于以下三個方面的思考：

首先，鄉(xiāng)村民宿旅游是產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實需要。

利川屬中西部不發(fā)達地區(qū)，我們很多的鄉(xiāng)村還在貧困線下。2014年，全市建檔立卡貧困村141個、貧困戶21.6萬人，貧困人口絕對數(shù)居湖北省第一。就我多次到鄉(xiāng)村走訪調(diào)研的經(jīng)歷，引人深思。很多農(nóng)民都外出打工了，有的甚至舉家外出多年，家里的地荒著，房子空空蕩蕩，院子雜草叢生。我就想，如何讓我們利川的農(nóng)村充滿生氣，讓更多的打工族回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，黨委、政府的責任大、擔子重，必須有所作為。

2015年8月，我?guī)ш犎ケ本﹨⒓永�川電影�?980年代的愛情》首發(fā)式，在飛機上，我看到了介紹北京郊區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的宣傳畫冊，這讓我怦然心動，他們的發(fā)展模式完全值得我們借鑒�；貋砗螅�我讓市委宣傳部立馬就組織市旅游局、商務局、農(nóng)業(yè)局等市直相關部門對北京郊區(qū)等地鄉(xiāng)村民宿進行考察�？疾旖M的調(diào)研報告認為，利川發(fā)展鄉(xiāng)村民宿具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、廣闊的市場前景，對我市旅游業(yè)的轉型升級，對廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌的改善，對提高鄉(xiāng)村居民的整體素質(zhì)諸多方面都有極大的推動作用，符合當前國家精準扶貧的政策要求，還可發(fā)揮過去新農(nóng)村建設改廚、改廁、改外立面等工程的后續(xù)效應，政府應大力扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村民宿旅游是綠色發(fā)展的有效途徑。

鄉(xiāng)村民宿以“慢生活”“家服務”“趣體驗”為特色，可以讓農(nóng)村特有的一切自然屬性的物體，如氣候、空氣、山峰、花草、樹木等，最大限度具備市場和商品的屬性；可以讓民族風情文化也能在市場上不斷流動和升值，從而轉化為可觀的經(jīng)濟效益；可以讓農(nóng)民走出“臉朝黃土背朝天”的困境，完完整整地成為市場主體。鄉(xiāng)村民宿旅游把城市里的市場需求和廣大農(nóng)村的綠水青山相對接，讓山里的資源優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟優(yōu)勢，是貧困山區(qū)綠色發(fā)展的有效途徑。

利川位于武陵山腹地，氣候涼爽、山川秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便捷、文化璀璨，是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游取之不盡、用之不竭的富礦區(qū)。利川提了多年的后發(fā)優(yōu)勢、跨越式發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山，只有通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游才能真正落到實處。

利川市貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，農(nóng)村村容村貌臟、亂、差，也是只有通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游，才能真正改變�？梢哉f，鄉(xiāng)村民宿旅游興旺之日，就是利川鄉(xiāng)村面貌得到改變之時，也就是利川經(jīng)濟社會進入綠色發(fā)展快車道之時。

再次，鄉(xiāng)村民宿是旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的最佳選擇。

鄉(xiāng)村民宿旅游可以推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟動能增強，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本孱弱的批發(fā)零售、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)快速擴張；使大量基礎設施和配套服務設施集聚，推動城鎮(zhèn)體系不斷完善，讓城鎮(zhèn)功能得到優(yōu)化調(diào)整；同時，帶動生態(tài)果蔬和特色養(yǎng)殖產(chǎn)品發(fā)展，加長、加粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過民宿旅游撬動傳統(tǒng)旅游轉型升級，讓利川旅游產(chǎn)業(yè)由過去典型的“門票”經(jīng)濟逐步向全域旅游經(jīng)濟邁進，讓觀光游和度假休閑游為基礎的多元化旅游產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。只有創(chuàng)新化和體驗型的旅游產(chǎn)品進一步豐富，才能為游客提供從城市到農(nóng)村、從景區(qū)到景點、從游玩到體驗、從休閑到康養(yǎng)的全過程、全時空的全域旅游產(chǎn)品，讓游客的旅游質(zhì)量和滿意度大幅提升，讓旅游業(yè)進入“從量變到質(zhì)變”，使利川旅游企業(yè)的整體競爭力在國內(nèi)外脫穎而出。

利川•齊岳山景區(qū)​

問：民宿旅游的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要突破性發(fā)展肯定充滿艱辛，尤其離不開政府的大力推進。在這方面，利川市委市政府是如何推動其發(fā)展的？
 

沙玉山：是的，對利川鄉(xiāng)村民宿旅游的發(fā)展，全市上下必須統(tǒng)一思想，堅定信心，形成合力。這也是市委市政府將發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游的決策落到實處的關鍵。具體工作中，我們主要采取了以下三個方面的措施。

第一，探索一套新機制——政府扶持與市場主體合力推進。

對我市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，市委市政府確立了“黨政主導、市場主體、社會參與”的戰(zhàn)略定位，成立了全市鄉(xiāng)村民宿旅游工作領導小組，統(tǒng)籌推進各項工作。組建了政府投資公司——龍船調(diào)旅游發(fā)展有限公司，從民宿旅游建設、經(jīng)營、管理入手，將發(fā)展旅游與扶貧攻堅深度融合。市委七屆七次全體（擴大）會議審議通過《關于大力實施旅游扶貧的意見》，出臺《利川市“十村百企萬戶”鄉(xiāng)村民宿旅游啟動工作實施方案》《利川市“十村百企萬戶”鄉(xiāng)村民宿旅游暫行扶持辦法》和《利川市民宿基本標準》。對農(nóng)民給予40%的房屋改造補助資金，對全市建檔立卡的貧困戶各項改建補助上浮20%，并按每戶1萬元的標準，給予基礎設施的配套補助。到目前，市財政投入資金1億元用于水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎設施建設及民居改造補貼（其中民宿戶改造2500萬元），撬動市場主體投資3.6億元。對建檔立卡貧困戶實行“分貸統(tǒng)還”政策，由貧困戶分戶貸交給龍船調(diào)公司統(tǒng)一使用、統(tǒng)一還款，由公司給貧困戶分紅，共籌集資金6億元交由龍船調(diào)公司發(fā)展民宿旅游。

第二，打出一套組合拳——標準、文化、營銷三位一體。 

以規(guī)范標準突出民宿特色。2015年出臺《利川市民宿基本標準》，共42條，對經(jīng)營場所、經(jīng)營用房、客房設施、衛(wèi)浴、廚房和餐廳、消防安全、服務要求和規(guī)范管理等八個方面作了具體規(guī)定。目前，根據(jù)國家旅游局頒發(fā)的《旅游民宿基本要求與評價》要求，利川市正在制定《利川市民宿環(huán)境衛(wèi)生暫行管理辦法》《利川市民宿旅游食品安全管理暫行辦法》《利川市民宿業(yè)治安管理暫行規(guī)定》等一系列標準，旨在樹立良好的利川民宿旅游品牌形象。

以民族文化豐富民宿內(nèi)涵。我們強調(diào)鄉(xiāng)村民宿旅游要與民族文化相結合，充分挖掘民族建筑、歌舞、民俗以及美食、特色商品的文化內(nèi)涵，提升民宿旅游的吸引力。如東城白鵲山的“民宿+農(nóng)耕文化”、元堡朝陽村的“民宿+紅色文化”、忠路老屋基村的“民宿+吊腳樓文化”等，都具有濃郁的特色，正在形成品牌。各地民宿村皆通過立足資源稟賦，將民宿改造與地域自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風情結合。同時在接待過程中，示范村因地制宜，舉辦篝火晚會、美食節(jié)、獅王爭霸賽、粽子節(jié)、廣場舞大賽、棋王賽等豐富多彩的文娛活動，邀請游客親身體驗參與推石磨、鏫土、插秧、釣魚等農(nóng)耕活動，感受篾匠、木匠、石匠等百工百匠的手藝，享受“十碗八扣”百家宴的傳統(tǒng)美食，傳唱織西蘭卡普的阿妹、掐菜苔、繡香袋、龍船調(diào)等山民歌，體驗利川燈歌、肉連響、擺手舞等古老歌圩等，真正把利川民宿建成土苗文化風情及文化生活“體驗店”，實現(xiàn)了“一村一品、一村一景、一村一韻”。

以精準營銷拓展民宿旅游市場。在開展民宿旅游營銷時，針對不同市場、不同人群、不同產(chǎn)品實行差異營銷，打造各具特色的民宿旅游品牌形象。如針對避暑、養(yǎng)生休閑游的老年群體，采取進社區(qū)的營銷方式；針對特色各異的民宿產(chǎn)品，則邀請中央電視臺拍攝旅游形象宣傳片和招商引資宣傳片。今年9月，央視《鄉(xiāng)村大世界》走進利川，以“涼城利川·康美勝地”為主題全方位展示利川，進一步提升了利川在全國的知名度和美譽度。為適應市場多元化的需求，市旅游局將自然風光、民俗文化、特色美食和民宿融為一體，精心策劃并推出11條各具特色的精品民宿旅游線路，受到新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等數(shù)十家主流媒體關注、轉載。今年10月在武漢舉辦的“涼城利川”冠名地鐵號活動，刷屏朋友圈，全國十幾家重點新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡大V頻頻轉發(fā)分享，三天的閱讀量就超過3000多萬人次。此外，我們還加強區(qū)域合作，加入渝東北旅游合作等組織，實現(xiàn)了區(qū)域捆綁宣傳、資源共享和客源互送。

今年暑期，全市民宿示范村呈現(xiàn)出一房難求的火爆局面，品質(zhì)較高的民宿戶訂房客人從7月排隊到了9月初。全市旅游“迎峰度夏”以來，各民宿旅游示范村共接待游客135萬人次，同比增長3.1倍。民宿還承載了蘇馬蕩避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn)溢出的15萬名避暑客人，形成以武漢、重慶等一級客源市場為主，荊州、萬州、杭州、成都、長沙等大中城市為輔的“滾滾”客流，“涼城利川”的人氣值、知名度聲名鵲起。

第三，創(chuàng)立一套新模式——帶動農(nóng)民脫貧致富。

我們創(chuàng)立了“市場主體+村集體組織+農(nóng)戶”的多元發(fā)展模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分調(diào)動市場主體和農(nóng)民參與的積極性，聚集社會力量配合政府搞好鄉(xiāng)村民宿旅游的協(xié)調(diào)、研發(fā)、建設和推介。政府主要是編制規(guī)劃、出臺優(yōu)惠政策、優(yōu)化市場環(huán)境，讓企業(yè)和老百姓真正成為開發(fā)、經(jīng)營主體。如團堡野貓水村引入湖北大美土家生態(tài)旅游文化發(fā)展有限公司投資2000多萬元實施民宿改造工程，不僅解決了村集體經(jīng)濟空殼的問題，而且還帶動100名農(nóng)民就業(yè)。南坪營上村、涼霧馬前村、毛壩蘭田村等村引入市場主體，積極探索民宿旅游建設、營運模式，推進效果較好。南坪鄉(xiāng)黨委政府針對民宿改建農(nóng)戶的資金困難，與市鄉(xiāng)農(nóng)村商業(yè)銀行協(xié)調(diào)貸款，有效推進了民宿旅游示范村的建設。毛壩蘭田村干部率先實施民宿改建，起到了示范帶動作用。

創(chuàng)立了“旅游發(fā)展公司+民宿協(xié)會+經(jīng)營戶”的立體管理模式。市龍船調(diào)旅游發(fā)展有限公司旗下成立民宿旅游發(fā)展公司（國企），專項負責全市民宿旅游管理工作，對全市民宿旅游實行“統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一接團、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一定價”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立鄉(xiāng)村民宿旅游協(xié)會，直接負責民宿經(jīng)營戶的管理、培訓。如都亭辦事龍?zhí)洞鍖γ袼蘼糜尾扇〗y(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一營銷的“村委+民宿協(xié)會+農(nóng)戶”合作建設經(jīng)營模式，推動民宿旅游的快速發(fā)展。

創(chuàng)立了“種養(yǎng)業(yè)+特色產(chǎn)品+就業(yè)”的帶動脫貧模式。“建設一個景區(qū)，繁榮一方經(jīng)濟，致富一方百姓”，旅游業(yè)已成為利川扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，民宿通過讓貧困戶提供原生態(tài)健康農(nóng)產(chǎn)品、包裝售賣土特產(chǎn)品或者直接參與就業(yè)的方式逐步實現(xiàn)脫貧。據(jù)統(tǒng)計，利川民宿旅游創(chuàng)造就業(yè)崗位5000多個，間接帶動10000多農(nóng)民就業(yè)，有效地促進了種植、養(yǎng)殖和服務業(yè)的發(fā)展。

利川風景小鎮(zhèn)•蘇馬蕩​

問：如此看來，利川民宿不僅為旅游業(yè)的轉型升級找到了有效出路，也在精準扶貧的主戰(zhàn)場取得顯著成效。那么，目前利川民宿的發(fā)展還存在哪些問題和困難？下一步該怎樣往前走？
 

沙玉山：總體來看，利川民宿旅游的發(fā)展僅僅是有了一個好的起步，目前依然存在一些不容忽視的問題：

鄉(xiāng)的味道不濃。利川面對著重慶、成都、武漢、上海等龐大的城市消費群體，而這些城市人正是沖著回歸自然、回歸鄉(xiāng)村的需求來的。少數(shù)民宿經(jīng)營業(yè)主對鄉(xiāng)村民宿的基本特征認識不足，對客源市場定位不準，忽視了“鄉(xiāng)村性”，導致民族特色不濃，鄉(xiāng)村記憶、鄉(xiāng)土景象保持不夠，缺乏鄉(xiāng)村生活的原汁原味。比如，有的鄉(xiāng)村民宿將極富民族特色的土家吊腳樓或古建筑推倒，而代之以鋼筋水泥的現(xiàn)代化平房，實在是舍本求末，“東施效顰”。

“村”的環(huán)境不優(yōu)。近些年來，借“六城同創(chuàng)”、精準扶貧等活動的東風，利川的農(nóng)村環(huán)境取得了長足改善，但一些農(nóng)村保潔工作長效機制尚未真正建立，生活污水隨意排放，垃圾隨意傾到的現(xiàn)象仍然存在。

“旅”的設施不全。一些鄉(xiāng)村旅游點周邊道路、停車場、廁所、無線網(wǎng)絡等公共設施簡陋，在住宿、衛(wèi)生、消防安全等方面存在很大差距。另外，在軟件設施上也存在粗放經(jīng)營，從業(yè)人員素質(zhì)較低，服務質(zhì)量和管理水平參差不齊等問題。

“游”的項目不多。開發(fā)模式單一、雷同，存在產(chǎn)品同質(zhì)化低價競爭問題；少數(shù)民宿缺文化內(nèi)涵、缺品牌創(chuàng)意、缺旅游商品，體驗型、參與型、趣味型、度假型的中高端產(chǎn)品不足，難以滿足旅游市場多層次、多樣化的需求。

針對這些問題，我們正在認真研究，制定切實可行的措施予以解決，努力把利川民宿打造成國內(nèi)外的知名的鄉(xiāng)村民宿旅游名片。

首先，加強頂層設計，規(guī)劃長遠發(fā)展。

強化市級統(tǒng)籌。定期召開專題會議，研究和解決民宿旅游發(fā)展過程中存在的困難和問題，督促、協(xié)調(diào)各級各部門圍繞民宿旅游抓項目、抓建設、抓宣傳、抓管理，增強民宿旅游發(fā)展合力。

優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，制定出臺《利川市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，修改完善《利川市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《關于促進民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導意見》和《利川市鄉(xiāng)村民宿基本標準》，合理確定全市民宿旅游示范村的數(shù)量和發(fā)展方向，走差異化發(fā)展路線。

深化融合發(fā)展。推進民宿旅游與城市旅游、景區(qū)旅游融合發(fā)展，在全市范圍內(nèi)逐步建成產(chǎn)品多元、布局合理、運行暢通的旅游線路和網(wǎng)絡，將民宿旅游業(yè)打造成綜合型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

其次，實施提檔升級，保障健康發(fā)展。

推進民宿提檔。按照屬地管理原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，市旅游局負責業(yè)務指導，細化民宿旅游示范村發(fā)展規(guī)劃，按照景區(qū)的標準升級打造，提升規(guī)模檔次和整體水平。按照《利川市鄉(xiāng)村民宿基本標準》，鼓勵民宿經(jīng)營業(yè)主加大對現(xiàn)有房屋、餐飲、娛樂設施的改造力度，滿足游客對避暑房數(shù)量、服務的多樣化需求。

推進服務提檔。加強對民宿經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的教育培訓，培育懂服務、懂管理、懂經(jīng)營的各類人才。實行民宿旅游星級評定管理，形成高、中、低三種檔次合理搭配的梯次發(fā)展格局。規(guī)范民宿市場，強化對民宿企業(yè)、民宿經(jīng)營業(yè)主經(jīng)營場所消防安全、飲食安全、飲水安全、治安安全、服務質(zhì)量的監(jiān)管，嚴厲懲處“砸招牌、毀品牌”的違法違規(guī)行為，為民宿旅游業(yè)健康有序發(fā)展營造良好環(huán)境。

推進配套提檔。支持和幫扶民宿旅游示范村基礎設施和公共配套設施建設，構建完善的道路交通網(wǎng)絡，修葺融入環(huán)境的標識標牌，完善公廁、垃圾處理等設施，提檔升級配套服務功能。

再次，完善市場配置，推行集約發(fā)展。

搭建綜合服務平臺。建立民宿旅游集散中心，健全“線上”“線下”信息溝通機制，有機鏈接旅游協(xié)會、旅行社、民宿企業(yè)、民宿經(jīng)營業(yè)主和游客，實現(xiàn)民宿旅游信息互通有無，有序合理分流游客。

延伸產(chǎn)業(yè)配套鏈條。大力挖掘本土文體資源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民宿企業(yè)、旅游協(xié)會的能動作用，組織民宿經(jīng)營業(yè)主大力挖掘當?shù)匚幕�資源，通過文旅融合、體旅融合，增進游客對利川民宿的情感認同，讓他們“進得來、留得住、玩得好”。充分開發(fā)本土特色食品，按照風味獨特、攜帶方便的要求，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，研發(fā)系列特色旅游食品，延長民宿經(jīng)濟鏈條，提升民宿產(chǎn)品附加值。

發(fā)揮市場引領作用。積極引導金融機構加大對民宿旅游領域的資金投放力度，聚集各種產(chǎn)業(yè)要素，探索多種合作方式，營造大興民宿旅游的濃厚氛圍。

​利川•南坪風光