“鄉(xiāng)里人終需走進都市，城市人終需回歸鄉(xiāng)村”，城市人對于小鎮(zhèn)田園生活的向往與回歸已成為時代發(fā)展大勢所趨。2016年以來，隨著中央政府、各地方政府陸續(xù)發(fā)布特色小鎮(zhèn)培育的支持政策文件，以及旅游度假消費需求、金融資本投資需求的不斷升級，特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設成為國家經濟轉型的“香餑餑”，成為旅游度假產業(yè)的“金蛋蛋”。

新型城鎮(zhèn)化建設被視為挖掘內需潛力及實現現代化的必經之路，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，特色小鎮(zhèn)建設扮演著關鍵作用。小城鎮(zhèn)是中國行政建制最底層的城市，全國有2萬多個鎮(zhèn)，5萬人口以上的特大鎮(zhèn)有883個，這些特大鎮(zhèn)發(fā)展之初均是特色小鎮(zhèn)，而這些小鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村重要紐帶，對于促進城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展發(fā)揮重要作用。

在推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，首先應遵循城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律。從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的歷程來看，特色小鎮(zhèn)的出現是繼城市化發(fā)展“飽和”之后，經濟轉型升級的一個新動能。

中國改革開放30年以來，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大城市的房價、地價不斷高漲，人口的集聚與過度的開發(fā)導致霧霾、交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生等問題出現，促使城市人更加向往山水環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。游客流、產業(yè)流、資本流等要素逐漸向“成本較低、環(huán)境更好、生態(tài)宜居”的小鎮(zhèn)遷徙，特色小鎮(zhèn)變成了經濟建設新的拉動力。

特色小鎮(zhèn)建設是中央政策和市場需求的雙向驅動。2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。

2016年整年，國務院、發(fā)改委、住建部、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國城鎮(zhèn)化促進會等多個部門連續(xù)出臺政策，鼓勵在全國范圍內推動特色小鎮(zhèn)的培育與建設。

另外，據數據顯示，2015年中國人均GDP已達8000美元，中國已經進入“旅游社會”。人們旅游需求不斷升級、可支配時間增加，冬天躲霾、夏天避暑的全時全域旅游模式已全面開啟!

良好的產業(yè)基礎是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵。以浙江省為例，改革開放30多年來，浙江形成了一批產業(yè)特色較強、區(qū)域優(yōu)勢明顯的經濟體，為現在以特色小鎮(zhèn)建設為出口的經濟轉型升級提供了強大的特色產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢。

如依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢平臺資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯網金融、數據挖掘等多個領域而落地的杭州西湖云棲小鎮(zhèn);以高端海洋工程動力裝備制造業(yè)為主導產業(yè)，發(fā)展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產業(yè)，打造了國內一流的高端海洋工程動力裝備制造業(yè)的寧波市江北動力小鎮(zhèn)。

客流量是保證特色小鎮(zhèn)有穩(wěn)定現金流，保持活躍的基本條件，同時小鎮(zhèn)應該與大城市之間有便捷的交通聯系。

例如浙江桐廬養(yǎng)生小鎮(zhèn)，交通區(qū)位優(yōu)勢盡顯，正合乎“超然于城市之上，歸隱于田林之間”的慢生活體驗。由于縣城高速互通、杭黃城際鐵路站等對外交通樞紐的布局建設，G25高速(原杭新景高速)、320國道，05、16、20、23四條省道和富春江、分水江航道穿境而過，年吞吐量達385萬噸的國際貿易港建成使用，構成完整的水陸交通網絡。

而恰恰與之相反的浙江省的奉化養(yǎng)生小鎮(zhèn)卻因交通因素的限制，香港寶能國際控股有限公司項目總投資80億美元(約500億元人民幣)，協(xié)議外資8億美元全部撤資。成為浙江省第一個從省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象降格為省級特色小鎮(zhèn)培育對象的項目。

山、水、林、田、城等生態(tài)優(yōu)勢突出，或者是特色文化底蘊濃厚。會有利于塑造小鎮(zhèn)的核心競爭力與市場吸引力，更有利于特色產業(yè)的培育與文化產業(yè)的加持，對于地域特色文化也是一種保護與傳承。

根據中央政策要求，特色小鎮(zhèn)培育的關鍵在于特色產業(yè)的培育，比如環(huán)保、旅游、信息、健康、時尚、金融、高端裝備制造等戰(zhàn)略性的新興產業(yè)，特色產業(yè)項目應滿足“腦洞、性感、接地氣”的基本要求。

特色產業(yè)培育的關鍵在于要有特色項目的支撐。首先要有核心項目(超級IP)，能夠產生良性現金流，提升小鎮(zhèn)的自身造血功能與變現能力。核心項目涵蓋生態(tài)環(huán)保產業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)、旅游產業(yè)、科技產業(yè)領域里好玩的項目，同時也是盈利能力較強的產業(yè)項目。

其次，要有支撐項目，包括有“吃、住、行、游、購、娛、學、養(yǎng)、思”等九大產業(yè)高頻消費項目，滿足游客旅游度假的消費需求，保障穩(wěn)定的正向現金流。

聯動項目多集中在中心小鎮(zhèn)周邊的美麗鄉(xiāng)村，通過中心小鎮(zhèn)的輻射與帶動作用，促進其周邊美麗鄉(xiāng)村產業(yè)升級，形成以小鎮(zhèn)特色產業(yè)為引擎的產業(yè)集群，提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新的落地項目，為當地百姓提供就業(yè)崗位，增加收入，改善美麗鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，應包括中心城鎮(zhèn)與輻射美麗鄉(xiāng)村，中心城鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的“產業(yè)造血”中心，應凸顯其經濟帶動作用，輻射周邊美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鎮(zhèn)域范圍內的經濟產業(yè)優(yōu)化與物理空間美化，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

通過活動運營將城市消費導入小鎮(zhèn)，讓小鎮(zhèn)變得更加年輕。結合田園親子、青年玩酷、中年養(yǎng)生、老年養(yǎng)老的旅游消費需求，在小鎮(zhèn)配套“吃、住、行、游、購、娛、學、養(yǎng)、思”等城市消費項目，升級小鎮(zhèn)現有的產業(yè)結構，并幫助當地能人孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，帶動屬地百姓就業(yè)致富。

按照中央政策文件要求，特色小鎮(zhèn)建設堅持“政府引導、企業(yè)主導、市場化運作”的原則，而企業(yè)主導與市場化運作的關鍵在于政府方、投資方、企業(yè)方的聯合開發(fā)。

政府方應該給予全力支持。包括協(xié)助特色小鎮(zhèn)項目立項，爭取上級政府(國、省)的在特色小鎮(zhèn)、精準扶貧、PPP項目、產業(yè)基金等方面的政策與資金支持;配套建設道路、市政管網、橋梁等基礎設施;聯合企業(yè)進行推廣宣傳，提升小鎮(zhèn)知名度與影響力;與企業(yè)共享招商引資渠道，聯合招商等。

應引入社會資本進行特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設投入，根據國家旅游局和中國旅游產業(yè)促進會的數據，2015年超過一萬億的旅游投資，50%以上是民營投資，集中在休閑度假類項目，投資主體包括地產、煤炭、農業(yè)、水電、保險等不同行業(yè)，社會資本成為特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設的主力軍。

特色小鎮(zhèn)需要企業(yè)主導，來調配多方企業(yè)資源，聯合開發(fā)建設運營。包括導入核心項目、支撐項目、聯動項目等產業(yè)資源，提供小鎮(zhèn)產業(yè)內容;調配資源，為小鎮(zhèn)引人、引智、引資;進行小鎮(zhèn)前置運營規(guī)劃的編制，承擔規(guī)劃設計咨詢、投融資服務、PPP咨詢建設、工程建設、招商運營推廣等職能。

| 注：來源于鄉(xiāng)關共同社