特色小鎮(zhèn)，近期不僅是中央政府力推的重點，各個地方也掀起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的高潮。為了更進一步幫大家深入理解特色小鎮(zhèn)，本文選取江蘇省委書記、原浙江省長李強今年上半年接受國家發(fā)改委機關(guān)報《中國改革報》的訪談文章，此文中他深入而系統(tǒng)地講解了自己對特色小鎮(zhèn)的理解和實踐經(jīng)驗，是幫助諸位理解特色小鎮(zhèn)的一篇極其重要的文章。

【正文】

小鎮(zhèn)功能：特色小鎮(zhèn)既非簡單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念，而是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺。

小鎮(zhèn)特色：聚焦于支撐浙江長遠發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造7大萬億元產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

小鎮(zhèn)目標：每個特色小鎮(zhèn)都要利用自身資源，把小鎮(zhèn)打造成3A級以上景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)則要按照5A級景區(qū)標準建設(shè)。

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1、李強談特色小鎮(zhèn)：為什么要建設(shè)特色小鎮(zhèn)？

在經(jīng)濟新常態(tài)下，浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，有利于破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實難題，是浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項探索，是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略選擇。

①特色小鎮(zhèn)是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律。

浙江只有10萬平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，長期以來一直致力在非常有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力的布局。從塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到集聚區(qū)、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局。瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)等，雖然體量都不太大，但十分精致獨特，建筑密度低，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力，對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。它既非簡單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè);既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念。從生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律看，生產(chǎn)力配置一定要在功能的集聚與擴散之間找到最佳平衡點，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點。浙江之所以在城鄉(xiāng)接合部建“小而精”的特色小鎮(zhèn)，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時，形成令人向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

②特色小鎮(zhèn)是破解浙江有效供給不足的重要抓手，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律。

紹興紡織、大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場大省、經(jīng)濟大省的功臣。然而，步入新常態(tài)的浙江制造，并沒有從“微笑曲線”底端走出來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后于市場升級和消費升級，導(dǎo)致有效供給不足和消費需求外溢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一條基本規(guī)律是，趨向高度加工化、技術(shù)集約化、知識化和服務(wù)化，特別是在經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定階段以后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸從以紡織業(yè)為主的輕紡工業(yè)向以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。為此，我們提出，特色小鎮(zhèn)必須定位最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江長遠發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發(fā)展載體的升級推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢。

③特色小鎮(zhèn)是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創(chuàng)業(yè)生態(tài)進化規(guī)律。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”到來的時代，競爭的關(guān)鍵是生態(tài)競爭。良好的生態(tài)不僅使內(nèi)在的發(fā)展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級企業(yè)，越來越多懷揣夢想的年輕人之所以愿意到杭州的夢想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，秘訣就在于這些地方形成了富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)，聚焦七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，瞄準建成3A級以上景區(qū)打造自然生態(tài)，通過“創(chuàng)建制”“期權(quán)激勵制”以及“追懲制”打造政務(wù)生態(tài)，強化社區(qū)功能打造社會生態(tài)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，為特色小鎮(zhèn)注入無限生機。夢想小鎮(zhèn)啟用僅半年，就吸引了400多個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團隊、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，300多億元風(fēng)投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，如今在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已聲名鵲起，這就是創(chuàng)業(yè)生態(tài)的獨特魅力。

特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與“兩美浙江”建設(shè)碰撞在一起的產(chǎn)物，是破解浙江城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手，符合人的城市化規(guī)律。浙江的城市化進程走到今天，交通擁堵等“大城市病”已經(jīng)出現(xiàn)，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的能力已經(jīng)大大增強。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，既云集市場主體，又強化生活功能配套與自然環(huán)境美化，符合現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求。夢想小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區(qū)。在互聯(lián)網(wǎng)時代和大交通時代，這種新型社區(qū)會對人的生活方式、生產(chǎn)方式帶來一系列的綜合性改變。這種改變，就是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手，符合現(xiàn)代人既要在市場大潮中激情創(chuàng)新、又想在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的追求。不久的將來，在特色小鎮(zhèn)工作與生活，會是讓人最羨慕的一種生存狀態(tài)，也會成為浙江新型城市化的一道新風(fēng)景。

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2、李強談特色小鎮(zhèn)：對經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的影響？

特色小鎮(zhèn)建設(shè)符合發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展趨勢，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神再次噴涌而出，也為浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革找到了新的工作抓手、改革平臺與創(chuàng)新路徑。如今，創(chuàng)新百個特色小鎮(zhèn)的生動畫卷已經(jīng)在浙江大地展開。

目前，全省已經(jīng)有79個特色小鎮(zhèn)列入省級創(chuàng)建目錄，這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機，又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間；既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風(fēng)光，又告別了傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)“文化沙漠”現(xiàn)象，彰顯了人文氣質(zhì)；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動能�？梢哉f，在浙江眾多特色小鎮(zhèn)中，我們能夠清晰地看到一個個鮮活案例，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索與實踐。或許，特色小鎮(zhèn)就是浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一招先手棋，將會釋放出巨大的改革創(chuàng)新能量。不久的將來，一個個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮(zhèn)，將深刻改變浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，推動新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。

3、李強談特色小鎮(zhèn)：如何實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)？

特色小鎮(zhèn)始于改革創(chuàng)新，也必須成于改革創(chuàng)新。作為新生事物，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建必然要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革與創(chuàng)新的精神推進規(guī)劃、建設(shè)和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。

①規(guī)劃理念新，實行“多規(guī)合一”。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅持節(jié)約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。結(jié)合資源稟賦條件，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設(shè)規(guī)劃。

②運營機制新，實行“企業(yè)主體”。

特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅持企業(yè)為主體、市場化運作。政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)運營。

③制度供給新，實行“優(yōu)勝劣汰”。

堅持質(zhì)量導(dǎo)向，把實績作為唯一標準，重點考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)情況。實施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進”的競爭機制。實施“期權(quán)激勵制”，轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予財政返還獎勵。實施“追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)劃目標任務(wù)的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

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4、李強談特色小鎮(zhèn)：特色小鎮(zhèn)“特”在哪里？

我們的特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。

①在產(chǎn)業(yè)定位上，特色小鎮(zhèn)力求“特而強”，而不是“大而全”。

產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出“獨特”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險投資”。投資突出“有效”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不要華而不實的增長指標，要的是“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的含金量。環(huán)保、健康、時尚、高端裝備制造等四大行業(yè)的特色小鎮(zhèn)，3年內(nèi)要完成50億元的有效投資，信息經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成30億元的有效投資。這個投資必須突出“有效性”，與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進制造。

②在功能疊加上，特色小鎮(zhèn)力求“聚而合”，而不是“散而弱”。

功能疊加不是機械地“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮(zhèn)；浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進融合發(fā)展。發(fā)掘文化功能。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，每個特色小鎮(zhèn)都要有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。就嵌入旅游功能，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會更有生命力。

③在建設(shè)形態(tài)上，特色小鎮(zhèn)力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。

根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮(zhèn)電子空間坐標圖，界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強化建筑風(fēng)格的個性設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結(jié)合�？傊�，小鎮(zhèn)的形態(tài)之美，是獨特的自然風(fēng)光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統(tǒng)一。

5、李強談特色小鎮(zhèn)：政府有哪些扶持政策？

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。因此，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。改革突出“試驗”。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。

①政策突出“個性”。

對如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里按實際使用建設(shè)用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎勵指標，對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，加倍倒扣獎勵指標。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦��?/span>

②服務(wù)突出“定制”。

在市場主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實行集群化住所登記，把準入門檻降到最低；在審批流程再造上，削減審批環(huán)節(jié)，提供全程代辦，創(chuàng)新驗收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。同時，企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批，企業(yè)獨立選址項目高效審批，企業(yè)非獨立選址項目要素市場化供給機制和政府不再審批。義烏市打造了從市場主體登記到項目驗收的“一條龍”審批流程，政府部門審批時限從原來的30個工作日縮減到4個工作日，對入駐省級特色小鎮(zhèn)的企業(yè)申請冠省名的，注冊資本從1000萬元降低至500萬元。

【附加資料一】

1、浙江第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單（37個）

杭州市(9個)：上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)、富陽硅谷小鎮(zhèn)、桐廬健康小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)

寧波市(3個)：江北動力小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)

溫州市(2個)：甌海時尚智造小鎮(zhèn)、蒼南臺商小鎮(zhèn)。

湖州市(3個)：湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)

嘉興市(5個)：南湖基金小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、海鹽核電小鎮(zhèn)、海寧皮革時尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時尚小鎮(zhèn)

紹興市(2個)：越城黃酒小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)

金華市(3個)：義烏絲路金融小鎮(zhèn)、武義溫泉小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)

衢州市(3個)：龍游紅木小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)、開化根緣小鎮(zhèn)

臺州市(3個)：黃巖智能模具小鎮(zhèn)、路橋沃爾沃小鎮(zhèn)、仙居神仙氧吧小鎮(zhèn)

麗水市(4個)：蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、青田石雕小鎮(zhèn)、景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)

2、浙江省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單（42個）

杭州：下城跨貿(mào)小鎮(zhèn)、拱墅運河財富小鎮(zhèn)、濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、余杭夢棲小鎮(zhèn)、桐廬智慧安防小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)、富陽藥谷小鎮(zhèn)、天子嶺靜脈小鎮(zhèn)

寧波：鄞州四明金融小鎮(zhèn)、余姚�？托℃�(zhèn)、寧海智能汽車小鎮(zhèn)、杭州灣新區(qū)濱海歡樂假期小鎮(zhèn)

溫州：甌海生命健康小鎮(zhèn)、文成森林氧吧小鎮(zhèn)、平陽寵物小鎮(zhèn)

湖州：吳興美妝小鎮(zhèn)、長興新能源小鎮(zhèn)、安吉天使小鎮(zhèn)

嘉興：秀洲光伏小鎮(zhèn)、平湖九龍山航空運動小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、嘉興馬家浜健康食品小鎮(zhèn)

紹興：柯橋酷玩小鎮(zhèn)、上虞e游小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)

金華：東陽木雕小鎮(zhèn)、永康赫靈方巖小鎮(zhèn)、金華新能源汽車小鎮(zhèn)

衢州：江山光谷小鎮(zhèn)、衢州循環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)

舟山：定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、普陀沈家門漁港小鎮(zhèn)、朱家尖禪意小鎮(zhèn)

臺州：溫嶺泵業(yè)智造小鎮(zhèn)、天臺天臺山和合小鎮(zhèn)

麗水：龍泉寶劍小鎮(zhèn)、慶元香菇小鎮(zhèn)、縉云機床小鎮(zhèn)、松陽茶香小鎮(zhèn)

省農(nóng)發(fā)集團和上虞區(qū)：杭州灣花田小鎮(zhèn)

中國美院、浙江音樂學(xué)院和西湖區(qū)：西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)

3、杭州首批32個市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單

上城區(qū)：上城吳山宋韻小鎮(zhèn)

下城區(qū)：下城跨貿(mào)小鎮(zhèn)

江干區(qū)：江干錢塘智造小鎮(zhèn)

拱墅區(qū)：拱墅運河財富小鎮(zhèn)、拱墅上塘電商小鎮(zhèn)

西湖區(qū)：西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、西湖紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、西湖西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、西湖云谷小鎮(zhèn)

高新區(qū)(濱江)：濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、濱江創(chuàng)意小鎮(zhèn)

蕭山區(qū)：蕭山機器人小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、蕭山湘湖金融小鎮(zhèn)、蕭山空港小鎮(zhèn)

余杭區(qū)：余杭好竹意小鎮(zhèn)、余杭夢棲小鎮(zhèn)、余杭智能能源小鎮(zhèn)、余杭新能源汽車小鎮(zhèn)、余杭傳感小鎮(zhèn)

富陽區(qū)：富陽富春藥谷小鎮(zhèn)

桐廬縣：桐廬智慧安防小鎮(zhèn)、桐廬妙筆小鎮(zhèn)、桐廬富春江慢生活小鎮(zhèn)

淳安縣：千島湖樂水小鎮(zhèn)

建德市：建德航空小鎮(zhèn)

臨安市：臨安龍崗堅果電商小鎮(zhèn)、臨安紅葉小鎮(zhèn)

大江東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：大江東汽車小鎮(zhèn)、大江東巧客小鎮(zhèn)

杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：下沙東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)

市城投集團：天子嶺靜脈小鎮(zhèn)

【附加資料二】浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)是省委、省政府從推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作出的一項重大決策。為加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

　　（一）重要意義。在全省規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，有利于推動各地積極謀劃項目，擴大有效投資，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；有利于推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　（二）產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)要聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。每個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)。根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位實行分類指導(dǎo)。

　�。ㄈ�）規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬，淳安等26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）可放寬到5年。所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設(shè)。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。

　　（四）運作方式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面更好發(fā)揮作用。每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進項目建設(shè)。

二、創(chuàng)建程序

　　按照深化投資體制改革要求，采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建方式推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。全省重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)，分批篩選創(chuàng)建對象。力爭通過3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。

　�。ㄒ唬┳栽干陥�。由縣（市、區(qū)）政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室報送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面材料，制訂創(chuàng)建方案，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計劃，并附概念性規(guī)劃。

　�。ǘ�）分批審核。根據(jù)申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由省級相關(guān)職能部門牽頭進行初審，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室組織聯(lián)審、報省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審定后由省政府分批公布創(chuàng)建名單。對各地申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

　　（三）年度考核。對申報審定后納入創(chuàng)建名單的省重點培育特色小鎮(zhèn)，建立年度考核制度，考核合格的兌現(xiàn)扶持政策�？己私Y(jié)果納入各市、縣（市、區(qū)）政府和牽頭部門目標考核體系，并在省級主流媒體公布。

　�。ㄋ模�驗收命名。制訂《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》。通過3年左右創(chuàng)建，對實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議組織驗收，通過驗收的認定為省級特色小鎮(zhèn)。

三、政策措施

　�。ㄒ唬┩恋匾�素保障。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵；對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

　�。ǘ�）財政支持。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦��?/span>

　　各地和省級有關(guān)部門要積極研究制訂具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)強有力的政策支持。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬┙�立協(xié)調(diào)機制。加強對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，常務(wù)副省長擔任召集人，省政府秘書長擔任副召集人，省委宣傳部、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省統(tǒng)計局、省旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)改委，承擔聯(lián)席會議日常工作。

　�。ǘ�）推進責任落實。各縣（市、區(qū)）是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責任主體，要建立實施推進工作機制，搞好規(guī)劃建設(shè)，加強組織協(xié)調(diào)，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進，不斷取得實效。

　　（三）加強動態(tài)監(jiān)測。各地要按季度向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室報送納入省重點培育名單的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展和形象進度情況，省里在一定范圍內(nèi)進行通報。