一、重視產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，避免房地產(chǎn)化

1、特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，要從那些成長性較好的新興產(chǎn)業(yè)的聚集地中產(chǎn)生，即使是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也要能夠推陳出新、能夠“化腐朽為神奇”。

2、沿海地區(qū)可以多建一些重創(chuàng)空間和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

3、中西部一些具有濃郁地方特色和深厚文化底蘊(yùn)的地區(qū)可以建設(shè)一批經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，把經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含的歷史文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值。

4、避免小鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)化、空城化。

二、重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民參與分享

1、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。一是“多權(quán)同確”，積極推進(jìn)林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記；二是集體資產(chǎn)股份合作制度改革；三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易市場(chǎng)；四是率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保的多種形式。

2、推進(jìn)集體建設(shè)用地制度改革創(chuàng)新。建設(shè)用地股份化后以集體組織為平臺(tái)，融資直接建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。降低成本，保證農(nóng)民持續(xù)收益。

3、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度的改革。異地置換；宅基地?fù)Q房；在全縣農(nóng)村有償轉(zhuǎn)讓；個(gè)人宅基地集合為集體融資平臺(tái)，引進(jìn)城市資本，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。

        發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)最好的是德清和桐廬，它是通過宅基地的改革讓農(nóng)民分享了民宿經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)的好處，這是非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。特別反對(duì)搞古鎮(zhèn)先把農(nóng)民趕出去，這是失敗的方法。

        我們的土地改革一直在進(jìn)行中，到了關(guān)鍵的時(shí)候，政策一直在推出，到了明年，一些土地改革基本的成果會(huì)體現(xiàn)出來。

三、重視軟資源開發(fā)：

讓古村鎮(zhèn)開發(fā)、民宿、經(jīng)濟(jì)、文化旅游成為新產(chǎn)業(yè)

1、新坐標(biāo)：隨著高速公路、高鐵的普及、航空大眾化，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的交通將不再是劣勢(shì)。

2、新市場(chǎng)：鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游、體驗(yàn)，已經(jīng)成為中產(chǎn)階級(jí)周末和假日、第二居所的選擇。

3、新價(jià)值：隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期、產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)礦產(chǎn)等硬資源價(jià)值下降，而大數(shù)據(jù)、青山綠水、傳統(tǒng)建筑、古村落、特色文化等非傳統(tǒng)資源（軟資源）的價(jià)值大大提升。

4、新優(yōu)勢(shì)：親近自然，開發(fā)軟資源是小城鎮(zhèn)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

5、新政策：國家支持的新產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，在小城鎮(zhèn)都有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

        隨著中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到工業(yè)化中后期，中國的中產(chǎn)階級(jí)、中等收入向高收入跨越，隨著消費(fèi)市場(chǎng)的變化，隨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，傳統(tǒng)資源的價(jià)值在下降，非傳統(tǒng)資源在提升。

        農(nóng)村的價(jià)值在提升，中國人的根在農(nóng)村，是中國人的傳統(tǒng)。農(nóng)村的青山綠水就是資源，現(xiàn)在的招商引資中，環(huán)境、空氣非常重要，開發(fā)軟資源是小城鎮(zhèn)--特別是中西部小城鎮(zhèn)獨(dú)特的資源。

四、重視創(chuàng)造新的發(fā)展平臺(tái)，打破原有行政架構(gòu)

1、特色小鎮(zhèn)不是政府在辦一個(gè)有行政級(jí)別的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之類的，要按照市場(chǎng)化原則，建設(shè)非政府的叫做特色小鎮(zhèn)的新的發(fā)展平臺(tái)。

2、特色小鎮(zhèn)管理和服務(wù)體制方面要有所創(chuàng)新，完全市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作，要凸顯企業(yè)的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由投資建設(shè)主體推進(jìn)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。

3、特色小鎮(zhèn)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”不是行政單元。不能再搞什么行政級(jí)別、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)高配等。

4、特色小鎮(zhèn)采取創(chuàng)建制，不搞審批制。

五、高度重視因地制宜，避免山寨模仿

1、在高度分化的背景下，不同地區(qū)、不同小城鎮(zhèn)，發(fā)展階段不同，條件和基礎(chǔ)不同，在對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解，追求，目標(biāo)，模式等方面有很大差異。

2、小城鎮(zhèn)需要差別化的區(qū)域政策，高度分化的小城鎮(zhèn)挑戰(zhàn)大一統(tǒng)的政策，需要更加精準(zhǔn)的政策。

3、因地制宜是特色小鎮(zhèn)的靈魂，特色小鎮(zhèn)一定要結(jié)合自身資源稟賦和條件特色發(fā)展，每個(gè)小鎮(zhèn)都是獨(dú)特的，越是因地制宜，越能做出特色，規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)要量身定做。

來源：小城鎮(zhèn)規(guī)劃根據(jù)國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心副主任喬潤令研究員主旨報(bào)告整理