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作為北京市農(nóng)村工作委員會村鎮(zhèn)建設(shè)處處長，郭子華負(fù)責(zé)了11年農(nóng)村的建設(shè)工作，而傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用正是他的工作重點(diǎn)之一。主體不能缺，鄉(xiāng)愁不能少，文化不能丟，歷史不能斷——這是他對這些年傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用工作的感悟。工商碩士，高級工程師，現(xiàn)任北京市農(nóng)村工作委員會村鎮(zhèn)建設(shè)處處長，具體負(fù)責(zé)北京市郊區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村能源利用、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等工作。今年4月8日，南窖村已經(jīng)有339年歷史的古戲樓轟然垮塌。「現(xiàn)在傳統(tǒng)村落保護(hù)確實(shí)是比較緊迫的，保護(hù)得晚了，沒準(zhǔn)今年還能看到，明年去就再也沒有了，很多地方塌了、拆了以后重修重建就又變味了。」郭子華說。他從2005年開始擔(dān)任北京市農(nóng)村工作委員會村鎮(zhèn)建設(shè)處處長，到現(xiàn)在已經(jīng)11年了。無論大事小事，只要與農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的工作他都得研究操心，傳統(tǒng)村落的保護(hù)更是重中之重，所以他經(jīng)常要到村里了解基層的情況，思考農(nóng)村建設(shè)的問題，研究相關(guān)具體措施。今天他來到的是水峪村，這個村莊是今年北京市啟動的傳統(tǒng)村落民居保護(hù)修繕試點(diǎn)之一，正在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。村里有座娘娘廟，現(xiàn)在為了保護(hù)傳統(tǒng)建筑、發(fā)展旅游，這座古廟剛剛完成修繕，然而這項(xiàng)修繕并不讓人滿意，即將重做——原本使用的大石頭被抹上了水泥，木制的柱子被漆上了鮮艷的顏色，這種修繕不僅和村莊原有的風(fēng)貌不符，也破壞了原有的傳統(tǒng)風(fēng)味。「傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程�！构尤A感慨地說。對于他而言，這份工作不僅意味著研究制定相關(guān)政策措施，更需要在現(xiàn)實(shí)的工作中把它們落到實(shí)處，真正使傳統(tǒng)村落得到保護(hù)和利用——而這是更難的。即使在北京，現(xiàn)在的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作推進(jìn)仍很艱難，傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展存在矛盾，保護(hù)主體作用發(fā)揮不到位，保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)村落保護(hù)無法可依，沒有形成有效的保護(hù)機(jī)制，這些都是阻礙傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要因素。城里人周末到郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游，這已是越來越常見的需求，作為一個「巨無霸」級的大城市，北京城里居民對到傳統(tǒng)古村落休閑旅游的需求就更大了，然而對于北京的這些傳統(tǒng)村落來說，保護(hù)和發(fā)展面臨的不僅是重重挑戰(zhàn)。「前些年注重的多是城市的開發(fā)建設(shè)，自2006年中央提出開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)以后，新農(nóng)村的建設(shè)才逐漸被重視，中央雖然每年都有一號文件，但是從傳統(tǒng)村落保護(hù)上看還是和城市建設(shè)有很大差距的�！构尤A說�，F(xiàn)在傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作仍是由政府主導(dǎo)的，這其實(shí)是一個無奈的現(xiàn)實(shí)：事實(shí)上，農(nóng)民才應(yīng)當(dāng)是保護(hù)自己住宅和土地的主人，然而由于老百姓并沒有認(rèn)識到這些“破房子”的價值，在這樣的情況下，保護(hù)的主體反而成了政府。郭子華說：「在保護(hù)主體上，政府和農(nóng)民這兩者之間的關(guān)系一定要明確，雖然政府要引導(dǎo)保護(hù)，給予很大投入，但住宅是農(nóng)民自己家的，農(nóng)民仍然是保護(hù)的主體，這個位置必須要擺好�，F(xiàn)在來講，主要是農(nóng)民對保護(hù)這件事還沒有認(rèn)識到這么高的層次，所以關(guān)鍵要提高老百姓的認(rèn)識程度，讓老百姓把傳統(tǒng)的東西當(dāng)做寶貝。政府在推動過程當(dāng)中必須要加大力度，但是強(qiáng)推不行，所以要從經(jīng)濟(jì)方面、輿論宣傳方面進(jìn)行引導(dǎo)�！�水峪村是北京市今年的傳統(tǒng)村落民居保護(hù)修繕試點(diǎn)之一，根據(jù)初步測算，農(nóng)戶住宅改造的成本大約是每平米5000元左右。目前市政府已出臺政策，按照修繕成本的50%給予資金補(bǔ)助，另一半建議由區(qū)政府多承擔(dān)一部分，盡量讓老百姓少出錢，政府希望用加大補(bǔ)貼投入的方式提高老百姓保護(hù)修繕的積極性�！脯F(xiàn)在咱們國家對文物保護(hù)單位的保護(hù)已正式立法，但對傳統(tǒng)村落的保護(hù)還沒有納入到法律框架中，所以保護(hù)傳統(tǒng)村落的工作沒有法律可以支撐，現(xiàn)在還仍然是用政府部門規(guī)章‘引導(dǎo)’的方式來保護(hù)，缺乏強(qiáng)制性�！构尤A說。然而在實(shí)際的保護(hù)工作中，也遇到不少阻力。2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家文物局等部門共同組織了全國傳統(tǒng)村落摸底調(diào)查，當(dāng)時北京市初步推薦了52個村落，其中16個目前入選了中國傳統(tǒng)村落名錄。2015年，在建立市級傳統(tǒng)村落名錄對北京傳統(tǒng)村落再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的時候，郭子華發(fā)現(xiàn)，有的傳統(tǒng)住宅被拆了不見了，取而代之的成了新建筑�！赣械拇迓溆捎�認(rèn)識不到位，他們覺得列入保護(hù)范圍后，將來成了市級的點(diǎn)，再想重新翻建增加住房面積就不行了，所以干脆就不報(bào)了。」郭子華有些無奈地說，「即使在北京，現(xiàn)在的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作推進(jìn)仍很艱難，傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展存在矛盾，保護(hù)主體作用發(fā)揮不到位，保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)村落保護(hù)無法可依，沒有形成有效的保護(hù)機(jī)制，這些都是阻礙傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要因素�！�北京最早實(shí)施的新農(nóng)村‘5+3’工程是最基礎(chǔ)的建設(shè)，第二個層次的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是讓鄉(xiāng)村在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上變得田園美、村莊美、生活美和人文美，第三個層次上的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就要把鄉(xiāng)村提升到現(xiàn)代社區(qū)化規(guī)劃建設(shè)管理的水平，傳統(tǒng)村落保護(hù)在這三個層次建設(shè)過程當(dāng)中均作為重要內(nèi)容。2006年，北京市開始社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這項(xiàng)工作被概括為「5+3」工程，即新農(nóng)村建設(shè)「五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施」和「三起來」工程�！肝屙�(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施」指的是村莊街坊路硬化和兩側(cè)綠化、安全飲水改造和一戶一表、污水處理、垃圾處理、廁所改造；「三起來」指的是讓農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來。「新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)持了規(guī)劃先行。從2006年開始到現(xiàn)在，市農(nóng)委和市規(guī)劃委共同組織編了3600多個村莊的規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃的全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為村莊規(guī)劃的上位規(guī)劃，也基本完成了編制工作，北京市有182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了納入新城的68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，剩下的114個目前基本上都編制了規(guī)劃�！构尤A說。從2014年開始，北京市啟動了一個升級版的項(xiàng)目——「美麗鄉(xiāng)村」建設(shè)，通過建設(shè)，到2020年使北京農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)田園美、村莊美、生活美和人文美，成為農(nóng)民和諧宜居的幸福家園、致富增收的就業(yè)田園和市民向往的休閑樂園。而「新型農(nóng)村社區(qū)」建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的更高形式，通過建設(shè)使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造，同時發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境并納入現(xiàn)代化社區(qū)管理。「目前最早的‘5+3’工程已在2010年就已全部完成了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已推行了1000多個村莊，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)開始建設(shè)一批試點(diǎn)。傳統(tǒng)村落保護(hù)在這三個過程當(dāng)中均作為重要內(nèi)容�！构尤A說。從政府工作的層面來說，真正開始重視傳統(tǒng)村落保護(hù)是從2012年住建部、文化部、國家文物局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)開始的。近年來，郭子華明顯感受到政府部門都比之前更加重視這項(xiàng)工作，但是在推行過程中，傳統(tǒng)村落保護(hù)涉及到的部門非常多，需要綜合協(xié)調(diào)�！競鹘y(tǒng)村落需要有發(fā)展的空間，這就需要土地。北京和外省市不一樣的是，這些年北京市對農(nóng)民的宅基地批的很少，多數(shù)村莊十幾年甚至二十幾年都沒有批過宅基地，有的一個宅院里三代同堂住在一起。在傳統(tǒng)村落保護(hù)中，面對這些問題就得創(chuàng)新一些辦法，比如說一個老宅院里住著爺爺奶奶、父母兄弟，他們沒有獨(dú)立的宅基地，可現(xiàn)在這個傳統(tǒng)村落要保護(hù)，下一步還要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣空間就不夠了，我們在想，能不能在村里其他地方批一塊地，讓村民可以到那里去居住，而把老宅院作為產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)呢？或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)拿出一塊地建設(shè)農(nóng)民自住保障房，將無宅基地的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民納入保障房范圍，以解決傳統(tǒng)村落的發(fā)展空間矛盾。要推進(jìn)這項(xiàng)工作，就必須得到規(guī)劃、國土、建設(shè)、旅游、文物等多個部門的支持。」郭子華說，「如傳統(tǒng)村落里的文物要修繕，這就需要有文物部門參與，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的需要文化部門參與，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要旅游部門、經(jīng)濟(jì)部門，建寬帶網(wǎng)絡(luò)還會涉及到信息化部門等。一個傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，至少需要十幾個部門�！�為了避免「群龍無首」，現(xiàn)在北京市建立了「聯(lián)席會議制度」，讓保護(hù)傳統(tǒng)村落涉及的各個部門協(xié)同工作。在這項(xiàng)制度中，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人，北京市市新農(nóng)辦和其他十幾個相關(guān)部門作為成員單位，市新農(nóng)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織，明確各個部門的責(zé)任和分工。郭子華解釋說：「比如說規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)公司編完了以后除了讓專家評審，市新農(nóng)辦也要牽頭組織這些部門召開聯(lián)席會議進(jìn)行評審，規(guī)劃、國土、建設(shè)、文物等各個部門一致通過后才能實(shí)施，這樣才能保證傳統(tǒng)村落能夠保持原有的風(fēng)貌�！�讓村民保護(hù)居住，必須要讓村民住在村里能夠有收入，用郭子華的話說，得讓農(nóng)民‘富住’而不能‘窮住’，讓老百姓通過保護(hù)傳統(tǒng)村落“能夠提高自己的收益，這樣就有了保護(hù)的積極性。和全國許多村莊一樣，北京的一些鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了空心化的現(xiàn)象，一個村里可能幾十戶甚至上百戶農(nóng)民不在村里住了，都搬到城市里了。特別是傳統(tǒng)村落，多是在深山區(qū)，比較貧窮落后，村莊空心化更嚴(yán)重。從政府層面來說，在保護(hù)利用傳統(tǒng)村落中如何讓原來的村民們繼續(xù)居住下去，這是一個需要解決的問題。「我去西遞宏村的時候，有個90多歲的老太太在自家門口坐著，她什么也不用干，可是很多游客就愿意跟她合影照相，這個老太太本身就代表了本村的一種傳統(tǒng)文化，而且是活的文化。」郭子華說，「傳統(tǒng)村落里沒有人的話，它就成了一個‘死村’。所以我認(rèn)為，傳統(tǒng)村落里還是要有人居住，而且原住民最好還能夠?yàn)槌抢锶?/span>旅游的人講講村子的歷史故事，給游客帶來一種精神上的享受，不贊同把村民趕出去搞產(chǎn)業(yè)的做法�！�但讓村民保護(hù)居住，必須要讓村民住在村里能夠有收入，用郭子華的話說，得讓農(nóng)民「富住」而不能「窮住」，讓老百姓通過保護(hù)傳統(tǒng)村落能夠提高自己的收益，這樣就有了保護(hù)的積極性�！脯F(xiàn)在有些搞農(nóng)家樂的現(xiàn)代村落里的農(nóng)民把房子改造成了二層小樓，這樣就提高了接待能力，但傳統(tǒng)村落的村民為保護(hù)老住房而不能改造成二層，不能擴(kuò)大面積，不能提高接待能力，影響了自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就覺得自己的舊房子保護(hù)還不如不保護(hù)，沒有了保護(hù)的積極性。所以只有創(chuàng)新保護(hù)利用方式，想方設(shè)法地讓村莊發(fā)展，讓農(nóng)民增加收益，他們才能認(rèn)識到自家房子的價值，才會重視保護(hù)�！顾f。現(xiàn)在北京市的52個傳統(tǒng)村落里，有24個村落是旅游資源比較豐富的。針對這24個村落，北京市專門做了旅游規(guī)劃，希望它們將來可以變成旅游景點(diǎn)，讓旅游成為當(dāng)?shù)氐男庐a(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在水峪村采取的是合作社形式，村民根據(jù)每一戶的住宅面積入股，合作社成立以后，政府投入算作合作社的集體資產(chǎn)，將來的經(jīng)營收入也算作合作社的共同收入，按照股份進(jìn)行分紅。「現(xiàn)在市區(qū)政府正在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展上這種合作方式是鼓勵采取的主要方式之一，如果外來的公司要入股，那么合作社和公司進(jìn)行合作，形成一個股份化的公司�！构尤A說�，F(xiàn)在北京市搞的試點(diǎn)里，水峪村、靈水村已經(jīng)開始接觸外來的投資公司，對于村落來說，外來資本幾乎是必須的�！脯F(xiàn)在房屋修繕的資金，北京市財(cái)政出了50%，各個區(qū)可能出30%至40% 甚至更高，讓老百姓再掏一部分。可是還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)展旅游道路不能是坑坑洼洼的，所以要修路，而整個村水電氣路投入需要是很大的。像南窖村有一條很有歷史的茶馬古道商業(yè)街，在新農(nóng)村建設(shè)的時候被新修的道路蓋起來了，現(xiàn)在要發(fā)展古村落旅游就得把茶馬古道挖出來展示古韻，那么重新修復(fù)的這筆費(fèi)用也挺高的。政府沒有那么多資金可以投入，村集體也沒有足夠的錢，所以只能是靠吸引外來的資金。」他說，「另外，將來的經(jīng)營也需要外來公司的現(xiàn)代理念和經(jīng)營方式，村民自己管理肯定不如外來公司的現(xiàn)代化管理規(guī)范。而在宣傳方面，像中青旅、國奧集團(tuán)這樣的公司有自己的品牌效應(yīng)，村子自己去宣傳一方面沒有費(fèi)用，另一方面效果可能也不太好。」但值得警覺的是，社會資本是逐利的，而開發(fā)行為一旦只注重利益，就會對村落產(chǎn)生破壞。郭子華親眼看到門頭溝一個古村落在外來公司進(jìn)入之后，除了一座廟以外其他建筑全被拆掉了，新建的建筑和這個村落的傳統(tǒng)建筑完全是兩回事，過去的風(fēng)貌蕩然無存，究其原因，是成本，是利益——保護(hù)的成本比新建的成本高多了。「新建的話，可能兩千塊錢一平米就夠了，而做保護(hù)呢，就得四五千，這樣算下來保護(hù)村落的成本比新建要多了一倍還不止，所以有些公司為了他自己的利益，就沒有保護(hù)的積極性了�！构尤A說，「所以我們現(xiàn)在在推進(jìn)水峪村這樣的傳統(tǒng)村落試點(diǎn)中，極力地進(jìn)行引導(dǎo)控制。市里要求先把規(guī)劃做好，企業(yè)進(jìn)去以后得按照市里批準(zhǔn)的規(guī)劃走，按照規(guī)劃去控制建設(shè)，建完了以后可以搞經(jīng)營，這個沒問題，但是不能超出批準(zhǔn)的范圍，比如拆了傳統(tǒng)建筑重建，那肯定不行。所以對于社會資本進(jìn)入傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，我們希望借助這些外來資本的投入和經(jīng)營產(chǎn)生更好的效果，讓鄉(xiāng)村發(fā)展達(dá)到效率最大化、利益最大化，然而也要注意控制它產(chǎn)生的破壞，實(shí)際上這也是需要深刻思考的問題�！�對于傳統(tǒng)村落保護(hù)，我的感悟是：主體不能缺，鄉(xiāng)愁不能少，文化不能丟，歷史不能斷。目前，北京市已經(jīng)確定了16個國家級的傳統(tǒng)村落，現(xiàn)在計(jì)劃在2018年以前把保護(hù)性的改造完成，而對于初步篩選出擬納入市級的44個傳統(tǒng)村落，爭取到2020年前完成改造。到目前為止，北京市列入中國傳統(tǒng)村落名錄的16個村莊都納入了中央財(cái)政支持范圍，將得到中央財(cái)政300萬資金支持，重點(diǎn)用于改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境。爨底下村被納入了文物保護(hù)的修繕范圍，修繕工程已于今年4月底開工，計(jì)劃年底前完工。而北京市旅游委安排了1000萬旅游專項(xiàng)資金，對24個旅游資源豐富的傳統(tǒng)村落實(shí)施村莊WIFI覆蓋、建設(shè)移動生態(tài)廁所、旅游咨詢站、旅游策劃、歷史故事、導(dǎo)覽圖、旅游地圖等旅游建設(shè)的工作。「市委市政府高度重視傳統(tǒng)村落的保護(hù)，近期計(jì)劃要出臺北京市傳統(tǒng)村落目錄，出臺《北京市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展指導(dǎo)意見》。名錄有了，指導(dǎo)意見有了。下一步的主要任務(wù)是落實(shí)，就是開始一個村、一個村地編規(guī)劃，編完規(guī)劃以后編設(shè)計(jì)，每一個村要按照每一個村獨(dú)特的資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和利用，村里自己做不了可以尋求社會上資本的合作�！构尤A總結(jié)說，「對于傳統(tǒng)村落保護(hù)，我的感悟是：主體不能缺，鄉(xiāng)愁不能少，文化不能丟，歷史不能斷。保護(hù)傳統(tǒng)村落是一個很長的過程，這不僅需要各個部門協(xié)調(diào)，也需要社會各方的支持和配合，市區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合將一個村、一個村地推進(jìn)工作， 讓北京市的傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用都能取得顯著的效果�！�
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