中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)過程，是長期任務(wù)，并非一年兩年能完成。“現(xiàn)在要把短腿給拉長，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問題一直是短腿，是三農(nóng)問題最需要突破的地方。”

　　1月27日，中央一號(hào)文件發(fā)布，文件全名《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。

　　文件稱，將用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　1月28日，國務(wù)院新聞辦公室將舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀一號(hào)文件。

　　拉長短腿：聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繼續(xù)成為一號(hào)文件的主要著力點(diǎn)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2013年到2016年，連續(xù)4年的一號(hào)文件都是聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　文件稱，將強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　對(duì)此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)過程，是長期任務(wù)，并非一年兩年能完成。“現(xiàn)在要把短腿給拉長，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問題一直是短腿，是三農(nóng)問題最需要突破的地方。”。

　　1月10日，國研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶在一個(gè)會(huì)議上表示，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最基本要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;要改革農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度，主要是實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離。同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。他表示，未來的農(nóng)業(yè)要做到，實(shí)行非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，要靠品牌、文化因素進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。此外，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)目前十分嚴(yán)重的產(chǎn)能透支問題，要解決好農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。

　　李國祥認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在技術(shù)薄弱領(lǐng)域建設(shè)和科技創(chuàng)新的突破。對(duì)此，可以進(jìn)行生物育種等生物技術(shù)的創(chuàng)新;信息技術(shù)上，要充分利用互聯(lián)網(wǎng) +的推動(dòng)作用，從生產(chǎn)流程和貿(mào)易進(jìn)行創(chuàng)新。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何發(fā)力

　　文件稱，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在上述會(huì)議中表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將是今年農(nóng)村改革的一個(gè)大頭，也是中國農(nóng)業(yè)在自己的道路上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提高效率的一個(gè)非常重要方面。

　　文件圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的具體落地措施包括多個(gè)方面，在糧食價(jià)格改革方面，文件稱到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高。

　　其具體措施包括，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。

　　自2008年國家推出玉米臨儲(chǔ)政策以來，2015年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格首度出現(xiàn)下調(diào)，影響諸多玉米種植戶。文件稱，將按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

　　去年12月召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于去庫存、降成本、補(bǔ)短板。

　　李國祥表示，去庫存首先要調(diào)好結(jié)構(gòu)，把不適合地區(qū)的玉米結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整;其次是農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)要消化庫存。補(bǔ)短板方面，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，比如水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、新職業(yè)農(nóng)民，要提高農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模。

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員孫同全表示，供給側(cè)改革要完善配套問題，比如信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn) 、信用體系建設(shè)、支付結(jié)算、金融教育、基礎(chǔ)設(shè)施這些方面。

　　其他在涉及農(nóng)業(yè)改革的內(nèi)容，還包括健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制;推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜;完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　值得注意的是，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，文件稱，2016年將總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益，抓緊出臺(tái)土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。

　　一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，陳錫文還特別強(qiáng)調(diào)，要第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“去年1號(hào)文件提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過一年實(shí)踐來看，成果還是很明顯的，因此，今年要繼續(xù)推進(jìn)。”他表示。

　　據(jù)李國祥介紹，與去年相比，今年的一號(hào)文件中，針對(duì)三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展給出了更具體的方向和措施。

　　文件稱，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。其具體措施包括推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè);大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 ;完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　2016年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要是圍繞加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合這一主線，從發(fā)展多類型方式、培育多元化主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善多渠道服務(wù)、健全多層次推進(jìn)機(jī)制等方面，提出了一系列政策措施。

　　2015年，在政策層面，鼓勵(lì)農(nóng)村電商發(fā)展的文件陸續(xù)發(fā)布;資本層面，阿里巴巴、京東等資本大鱷進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的購買和銷售模式也在發(fā)生變化，都為返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及農(nóng)村大學(xué)生等農(nóng)村青年群體提供了諸多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

　　2016年在涉及產(chǎn)業(yè)融合方面的政策利好，可以看到的是，資本熱度也還在繼續(xù)保持。