摘要  ▼

本文總結(jié)2017年關(guān)于農(nóng)業(yè)的國家政策，分別來自國務(wù)院、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局等中央各部委。

 一 

文件名稱：《關(guān)于2017年農(nóng)業(yè)品牌推進年工作的通知》

發(fā)布時間：2017年01月22日

發(fā)布部門：農(nóng)業(yè)部

成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)品牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)品牌工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》精神，制定《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步明確我國農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展方向、工作重點和實現(xiàn)路徑。 

解讀：農(nóng)業(yè)品牌收到前所未有的政策，消費升級的優(yōu)先受益者。

 二

文件名稱：《2017年一號文件》

發(fā)布時間：2017年02月05日

發(fā)布部門：國務(wù)院

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

解讀：明確對“農(nóng)業(yè)+”的支持，鼓勵跨界。農(nóng)業(yè)+旅游可做休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)+住宿可做休閑民宿，農(nóng)業(yè)+教育可做親子旅游，農(nóng)業(yè)+中藥可做養(yǎng)生旅游。

 三

文件名稱：《國家發(fā)展改革委國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見》

發(fā)布時間：2017年02月08日

發(fā)布部門：國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行

實際上是對2016年下半年的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》的實質(zhì)性推進，當(dāng)時的文件提到：“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。”

解讀：特色小鎮(zhèn)政策在落實。

 四

文件名稱：《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》

發(fā)布時間：2017年02月09日

發(fā)布部門：國務(wù)院

"嚴(yán)守耕地保護紅線，堅持耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)并重。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加強對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，加大生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀耕地的復(fù)墾力度，適度開發(fā)耕地后備資源，劃定永久基本農(nóng)田并加以嚴(yán)格保護，2020年和2030年全國耕地保有量分別不低于18.65億畝（1.24億公頃）、18.25億畝（1.22億公頃），永久基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝（1.03億公頃），保障糧食綜合生產(chǎn)能力5500億公斤以上，確保谷物基本自給。"

解讀：用地政策。永久基本農(nóng)田的禁區(qū)不能觸碰。

 五

文件名稱：《2017年農(nóng)業(yè)源污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作安排》

發(fā)布時間：2017年02月28日

發(fā)布部門：農(nóng)業(yè)部

推進畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理。組織召開全國畜禽糞污處理和資源化工作會議，全面推進畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化。加強規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局，繼續(xù)開展洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理試點，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，推動適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

解讀：農(nóng)業(yè)項目有環(huán)評要求，標(biāo)準(zhǔn)化推進。

 六

文件名稱：《2017年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》

發(fā)布時間：2017年03月23日

發(fā)布部門：農(nóng)業(yè)部、財政部

新型職業(yè)農(nóng)民培育。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為重點培育對象，開展針對性培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。”

解讀：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等等成為國家重點扶持的主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化的體現(xiàn)

 七

文件名稱：《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》

發(fā)布時間：2017年04月08日

發(fā)布部門：發(fā)改委

第三條 對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準(zhǔn)管理。對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。

第六條 企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請書；由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；

（三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。

第十三條 實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性負(fù)責(zé)。

備案機關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補正。”

解讀：休閑農(nóng)業(yè)項目備案流程簡化。項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見和節(jié)能審查意見，都不再是項目立項核準(zhǔn)或備案的前置條件。環(huán)評批復(fù)不再是項目立項之前必須完成的，只是項目開工前必須完成。

 八 

文件名稱：《關(guān)于促進健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》

發(fā)布時間：2017年05月12日

發(fā)布部門：國家衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、旅游局、中醫(yī)藥局

發(fā)展休閑養(yǎng)生服務(wù)。依托各地旅游和養(yǎng)生資源，將休閑度假和養(yǎng)生保健、修身養(yǎng)性有機結(jié)合，拓展養(yǎng)生保健服務(wù)模式，針對不同人群需求特點，打造居住型養(yǎng)生、環(huán)境養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、調(diào)補養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、美容養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生以及抗衰老服務(wù)和健康養(yǎng)老等一系列旅游產(chǎn)品。

解讀：與休閑農(nóng)業(yè)有一定關(guān)系，健康養(yǎng)生可做休閑農(nóng)業(yè)的主題，借助健康和旅游兩大翅膀后，與傳統(tǒng)的休閑農(nóng)業(yè)項目區(qū)別化競爭，產(chǎn)生新的營利點。

 九

文件名稱：《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》

發(fā)布時間：2017年05月25日

發(fā)布部門：農(nóng)業(yè)部

促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、主體多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化和發(fā)展綠色化。

在用地政策上，要落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)用地自辦、入股等方式經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的政策。要積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報，爭取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導(dǎo)社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

在金融政策上，要創(chuàng)新?lián)�保方式，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。要推動銀行業(yè)金融機構(gòu)拓寬抵押擔(dān)保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

在公共服務(wù)上，要從規(guī)劃引導(dǎo)入手，積極推進“多規(guī)合一”，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中，打造產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。要積極構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測統(tǒng)計制度。要鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)意策劃和市場營銷專門人才。要加強從業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批服務(wù)接待、教育解說實用人才，提升服務(wù)質(zhì)量。

在品牌創(chuàng)建上，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續(xù)創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），在點上繼續(xù)推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村，在線上重點開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。要繼續(xù)加大中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護傳承工作，推動遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要指導(dǎo)各地積極探索農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級戶等地方品牌創(chuàng)建。

在宣傳推介上，要按照“統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動、均衡有序”的思路，加大宣傳推介，創(chuàng)新推介方式，在節(jié)假日和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點，有組織、有計劃地開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點宣傳推介，擴大產(chǎn)業(yè)的影響力。要指導(dǎo)各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農(nóng)事節(jié)慶活動。

解讀：很全面，可作為休閑農(nóng)業(yè)項目的指導(dǎo)性文件。