2016年8月3日，住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司頒發(fā)了《關于做好2016年特色小城鎮(zhèn)推薦工作的通知》，新一時期的特色小鎮(zhèn)建設的序幕已經(jīng)拉開。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，多年來發(fā)展動力普遍不足，即便是全國重點鎮(zhèn)也面臨這樣的問題。近年來，浙江等培育的特色小鎮(zhèn)發(fā)展充滿活力，2015年11月2日，中央財經(jīng)辦公室向中央報送了《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》，認為：“特色小鎮(zhèn)建設作為浙江廣大干部群眾認識、適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的積極探索和有益實踐，是推動政府與市場互動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要平臺，是發(fā)展模式契合客觀規(guī)律、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接、形成小鎮(zhèn)大視野特色新業(yè)態(tài)的重要實踐”。浙江代表了中國發(fā)達地區(qū)建設特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗。

那么，欠發(fā)達地區(qū)如何培育特色小鎮(zhèn)？館陶縣，一個地處冀魯豫三省交界地帶的省級貧困縣，因為打造特色小鎮(zhèn)，春節(jié)期間，迎來游客70萬人次，其中有不少來自美國、加拿大、德國、澳大利亞、韓國的外國游客。他們對館陶小鎮(zhèn)開辦的糧畫體驗館、咖啡屋、酒吧、農(nóng)家樂以及別致的鄉(xiāng)土景觀贊不絕口。筆者目前，來到館陶糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)、雜糧小鎮(zhèn)等一批小鎮(zhèn)，分析華北大平原地區(qū)與浙江發(fā)達地區(qū)打造特色小鎮(zhèn)的不同路徑，并探索普遍的發(fā)展規(guī)律。以期對全國特色小鎮(zhèn)建設有所裨益。

一、相似點分析

1、背景相同。特色小鎮(zhèn)建設都是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新事物，將是引領經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，是產(chǎn)、城、人三者融合的重要平臺，也是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。加快規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)是館陶縣和浙江省工作報告的一個亮眼的關鍵詞，兩地都開始為各自的特色小鎮(zhèn)熱火朝天地努力著。

2、定義相近。兩地的特色小鎮(zhèn)既不同于行政建制鎮(zhèn)，也與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有明顯區(qū)別，僅形態(tài)上如“小鎮(zhèn)”，像建制鎮(zhèn)面積那樣大、行政功能那么全，又有著靈活的體制機制。館陶提出“小鎮(zhèn)文化”理論，“小鎮(zhèn)”即“鎮(zhèn)”的特征加“小”的概念。“鎮(zhèn)”的特征有三條：一是為數(shù)不多的居民聚集地；二是相對完善的市政功能；三是有產(chǎn)業(yè)基礎。“小”是指特色、個性和情調(diào)。其基本特征就是八個字：鄉(xiāng)村風情，城市品質(zhì)。鄉(xiāng)村風情，即把鄉(xiāng)村建設的更像鄉(xiāng)村，保留傳承更多的農(nóng)村記憶和元素，有“望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的那種境界。城市品質(zhì)，是鄉(xiāng)村又不是過去的鄉(xiāng)村，指解決臟亂差，完善農(nóng)村基礎設施和公共配套服務功能以及時尚創(chuàng)新元素。特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。

3、時間同步。館陶縣于2014年3月提出建設特色小鎮(zhèn)，重點以糧畫小鎮(zhèn)壽東村和教育小鎮(zhèn)王桃園村為示范村。浙江省于2014年10月首次提出建設特色小鎮(zhèn)。館陶縣早提半年時間，應該說是不謀而合，說明在規(guī)律的認知和把握上南北是一致的。

4、做法相似。堅持“產(chǎn)業(yè)+文化+生態(tài)”，是產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)特色小鎮(zhèn)。突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”，特色是最重要的賣點，也是適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益探索。也是一種生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的“三生融合”新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，崇尚“小而精”“小而美”“小而特”。糧畫小鎮(zhèn)有似夢想小鎮(zhèn)，為青年提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，姑娘們因糧畫而放飛夢想；軸承小鎮(zhèn)有似襪藝小鎮(zhèn)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的探索；黑陶小鎮(zhèn)有似黃酒小鎮(zhèn)，是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)鳳凰涅磐的模式。浙江省要求一般特色小鎮(zhèn)按3A景區(qū)目標建設，旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標準建設。館陶縣糧畫小鎮(zhèn)已達到3A景區(qū)標準，其他小鎮(zhèn)也按照這種模式扎實推進。

二、個性化分析

謝繼炯書記指出，館陶與浙江特色小鎮(zhèn)在推進過程中有極強的相似性，在特色小鎮(zhèn)建設中也都呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，但在經(jīng)濟發(fā)展程度、區(qū)位優(yōu)勢、戰(zhàn)略培育方式等方面也存在一些差異化。

1、經(jīng)濟發(fā)展程度差距大。浙江是發(fā)達地區(qū)，改革開放以來，有許多各具特色的塊狀經(jīng)濟，新世紀以來，浙江在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術方面形成先發(fā)優(yōu)勢，這些都為特色小鎮(zhèn)發(fā)端提供產(chǎn)業(yè)基礎和技術支撐。館陶是欠發(fā)達地區(qū)，無山少水缺綠，沒有特殊的人文景觀，是一個普通的平原小縣。受經(jīng)濟發(fā)展程度的影響，浙江特色小鎮(zhèn)是在總量大、層次高基礎上的專業(yè)化、特色化的發(fā)展自覺，而館陶特色小鎮(zhèn)是在發(fā)育不夠、要素不發(fā)達情況下的助推引導。

2、區(qū)位優(yōu)勢不同。浙江特色小鎮(zhèn)位于中心城市或周邊，公共設施和基礎設施較為完善，交通便捷，易與城市共生�？疾斓幕�金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、襪藝小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)、酷玩小鎮(zhèn)都是如此。與浙江相比，館陶小鎮(zhèn)遠離中心城市，最近的小鎮(zhèn)距中心城市也有70公里，資源、人才等高端要素吸引能力相對較弱。

3、戰(zhàn)略培育方式不同。一是浙江依托豐厚強大的經(jīng)濟發(fā)展根柢，小鎮(zhèn)主要靠“種”的方式，如酷玩小鎮(zhèn)，依托兩大投資商拉動，夢想小鎮(zhèn)由阿里巴巴和浙大等帶動�；�礎強，投資大，發(fā)展速度快。而館陶特色小鎮(zhèn)主要靠“育”的方式，依靠本土企業(yè)培育市場主體。投資小，靠積累，需較長的過程。二是浙江格局大、思路寬，上下聯(lián)動，借智給智借力給力步子大。館陶則是邊實踐邊探索，自力更生悶頭干。

4、小鎮(zhèn)功能有差別。浙江特色小鎮(zhèn)總的看是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是通過移民新建或包裝而成的城市社區(qū)或企業(yè)社區(qū)，更多的是一種經(jīng)濟新形態(tài)，是塊狀經(jīng)濟的升級版。與之不同，館陶特色小鎮(zhèn)是以美麗鄉(xiāng)村為載體，“一鎮(zhèn)多社區(qū)”為架構(gòu)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化之路。一個特色小鎮(zhèn)本身就是一個美麗鄉(xiāng)村，是農(nóng)村新型社區(qū)，是新農(nóng)村的升級版。

5、人的素質(zhì)差異大。浙江下大力氣引進人才，構(gòu)建人才高地，特色小鎮(zhèn)集聚了大量的外來創(chuàng)業(yè)人才，且文化素質(zhì)高。而館陶主要是本土人口在改造提升和創(chuàng)業(yè)。就目前而言，館陶不可能有浙江那樣的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)。

三、啟示

相比歐美國家，我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后。浙江特色小鎮(zhèn)建設雖然時間不長，但其創(chuàng)建理念和做法，特別是解放思想、精準定位、搭建平臺、引進人才等，都具有一定的示范作用。

一是解放思想。采取多種更加開放的政策引項目、引人才。如夢想小鎮(zhèn)為青年創(chuàng)業(yè)者免租金，給房補，“只要帶著腦袋來就行”。

二是精準定位。規(guī)劃建設一定要“專”和“特”，產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)的核心元素。不求大、但求專；不求多、但求精；不求全、但求特。牢牢堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，專注把一個產(chǎn)業(yè)做精做強，避免“千鎮(zhèn)一面”。

三是搭建平臺。堅持政府引導，搞好頂層設計，提供硬件和環(huán)境，筑巢引鳳。平臺搭建后采取市場化運作，為小鎮(zhèn)持續(xù)良性運行提供保障。

四是引進人才。漸江小鎮(zhèn)一個鮮明特點就是聚集人才。通過聚集人才帶來資本和先進經(jīng)營理念，增強“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力。

四、結(jié)論

貧困地區(qū)可否建設特色小鎮(zhèn)？中財辦的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》指出：“特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小鎮(zhèn)建設要具備相應的產(chǎn)業(yè)、技術、資金、文化等基礎”。這樣的判斷，我們認為是正確的，不過，還有一種情況應引起重視，那就是要敢于創(chuàng)造奇跡。只要找到“特”和“專”，有愚公之志去“育”，進而市場發(fā)育到一定程度，能夠吸引更多的外來資本和人才，實現(xiàn)聚變效應和快速發(fā)展，特色小鎮(zhèn)同樣可以建起來。決不能被動地等靠。館陶的實踐回答了在貧困地區(qū)同樣能夠建設特色小鎮(zhèn)，只不過是大與小、快與慢、強與弱、“種”與“育”之別。只要把握基本理念和規(guī)律、只要方向?qū)︻^，就會殊途同歸，異曲同工。近期，河北省委省政府、邯鄲市委市政府對特色小鎮(zhèn)寄予高度重視，提出要建設100個特色小鎮(zhèn)，河北的特色小鎮(zhèn)必將如雨后春筍，拔地而生。