改革開放之初，我國鄉(xiāng)村土地實行家庭承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。我們稱之為“兩權(quán)分離”�，F(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民要保留自己的土地承包權(quán)，同時又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，所以將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局，“三權(quán)分置”的實質(zhì)在于土地的市場化，即承包權(quán)的財產(chǎn)化。

改革開放不光是城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著“承包經(jīng)營權(quán)”的放開，農(nóng)村吃飽飯已經(jīng)不是問題，受市場經(jīng)濟思維的影響，鄉(xiāng)村勞動力大批量解放，外出務(wù)工，大批“農(nóng)民工”隨之出現(xiàn)。一方面，農(nóng)民工為經(jīng)濟高速發(fā)展提供了大量廉價勞動力，另一方面，意味著更多“農(nóng)民”遠離土地，土地“流轉(zhuǎn)”增多。在這種情況之下，承包經(jīng)營權(quán)漸漸分離，變?yōu)?ldquo;承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”，土地的所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)依然是村集體的村民，而“經(jīng)營權(quán)”早起是同集體組織的村民，后來變?yōu)樾碌慕?jīng)營主體。

土地“三權(quán)分置”保持所有權(quán)集體所有，始終不變；承包權(quán)為農(nóng)民所有，保持不變；經(jīng)營權(quán)為經(jīng)營主體所有，加快放活。這次土地改革，加快了“三農(nóng)”問題的解決，同時促進新農(nóng)村的構(gòu)建。