國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，許多國(guó)家把旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)作刺激消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式，并相繼出臺(tái)支持政策。我國(guó)于 2009 年底，也頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。近年來(lái)，隨著我國(guó)休假制度的不斷調(diào)整，旅游者的旅游行為也在悄然發(fā)生變化，一些城市居民開始將具有鮮明地方文化特色和自然生態(tài)景觀的城市郊區(qū)作為節(jié)假日休閑放松的主要目的地。一種以城郊為地域載體，以城郊文化與自然資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為核心業(yè)務(wù)的新興旅游產(chǎn)業(yè)形式——城郊旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。2012年底，我國(guó)政府將“城鎮(zhèn)化”列入未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，是建立生態(tài)文明的過(guò)程。而城郊旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)的產(chǎn)業(yè)形式之一，有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善，符合新型城鎮(zhèn)化的要求。

一、城郊旅游產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中的功能

現(xiàn)代城市發(fā)展的多樣化特征使城郊空間范圍的界定比較模糊，但在一般意義上，城郊是指城市行政區(qū)內(nèi)、城市中心區(qū)以外的地域，即城市與鄉(xiāng)村的中間過(guò)渡地帶。城郊地區(qū)沒有城市的喧囂和擁堵，但比鄉(xiāng)村生活更豐富和便捷，是城鄉(xiāng)文化互動(dòng)交融的區(qū)域，擁有獨(dú)特的人文資源和自然資源，而這些資源正是城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征是生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，主要目的是讓更多的人能夠分享物質(zhì)文明和精神文明成果，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)依賴于低碳、低能耗、就業(yè)帶動(dòng)力較強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)部門，其對(duì)改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。城郊旅游產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)互助發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的紐帶，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中能夠發(fā)揮多重功能。

（一）新型城鎮(zhèn)化中城郊旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門及產(chǎn)業(yè)要素配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局合理化，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)崗位和居民收入中的重要作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，其主要推動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的提升。城郊旅游產(chǎn)業(yè)的主要消費(fèi)群體是城市居民，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素資源大都來(lái)自鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)資源由此可以實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)。此外，城郊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)吸引更多的外部資金和人才，不僅會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能夠?yàn)槌墙蓟�礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善提供資金保障，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，城郊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有一定經(jīng)濟(jì)意義。

（二）新型城鎮(zhèn)化中城郊旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)功能

新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，其人口比重的變化體現(xiàn)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑并非只有向城市遷移這一種，也可通過(guò)城市要素向城郊村鎮(zhèn)的集聚，促使農(nóng)村人口就近、就地實(shí)現(xiàn)市民化，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)。城郊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，如景區(qū)管理、餐飲客房服務(wù)、保潔和綠化等均需大量的勞動(dòng)力。同時(shí)，有條件的農(nóng)民也可以利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，提供“農(nóng)家樂”等特色旅游休閑服務(wù)，或從事旅游商品生產(chǎn)與銷售，，進(jìn)而直接成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。這也會(huì)為面臨“空心化”的鄉(xiāng)村注入了新的發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，使“鄉(xiāng)村在經(jīng)過(guò)一個(gè)讓人認(rèn)為已死去的休克時(shí)期后，重新獲得了社會(huì)的、文化的和政治的生命力。”城郊旅游產(chǎn)業(yè)不僅可以緩解鄉(xiāng)村居民大規(guī)模涌入城市所引發(fā)的社會(huì)問題，使“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有了可靠的載體，也使城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)化為轉(zhuǎn)移人口的需求進(jìn)而主動(dòng)融入其中。

（三）新型城鎮(zhèn)化中城郊旅游產(chǎn)業(yè)的文化功能

文化是依托特定地域自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，逐步凝結(jié)所形成的人類與環(huán)境相互適應(yīng)、相互融合的精神和智慧結(jié)晶。城市與鄉(xiāng)村是兩種不同的人類聚居載體，有著不同的演進(jìn)歷程和發(fā)展規(guī)律，也形成了精神內(nèi)涵和價(jià)值取向不盡相同的文化。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，城市文化與鄉(xiāng)村文化的碰撞、交流和融合不可避免。但城鄉(xiāng)文化并不是對(duì)立的兩面，城市在空間范圍上向農(nóng)村擴(kuò)張的同時(shí)，也將鄉(xiāng)村文化融入了城市文化生態(tài)系統(tǒng)。城郊是城市新的“形成層”和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的“先導(dǎo)區(qū)”，是城鄉(xiāng)文化碰撞的“緩沖區(qū)”，以文化與自然資源為核心要素的城郊旅游產(chǎn)業(yè)為城鄉(xiāng)文化的公平對(duì)話提供了機(jī)遇。城郊旅游產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)是鄉(xiāng)村文化對(duì)城市文化的回應(yīng)與適應(yīng)，而城市居民在消費(fèi)過(guò)程中帶來(lái)的信息和理念，又為鄉(xiāng)村文化注入了新的創(chuàng)造力。這種文化的碰撞、交流和融合，有利于新型城鎮(zhèn)化突破傳統(tǒng)城市化千篇一律的建設(shè)模式，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化具有特殊意義。

（四）新型城鎮(zhèn)化中城郊旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能

城鎮(zhèn)作為自然生態(tài)的一個(gè)組成部分，其持續(xù)發(fā)展能力需要納入自然生態(tài)系統(tǒng)中去考查，城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與人和諧、人與自然和諧、自然系統(tǒng)和諧。近年來(lái)，近年來(lái)，城市的自然生態(tài)問題逐漸凸顯，日益惡化的人居環(huán)境嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。置身于原始自然的美麗風(fēng)光，體會(huì)愜意和安適已成為很多城市居民向往的生活狀態(tài)。然而，長(zhǎng)途旅行需要的時(shí)間和費(fèi)用過(guò)多，不能充分滿足城市居民的需求，這便助推了城郊旅游產(chǎn)業(yè)的迅速興起。城郊良好的自然生態(tài)環(huán)境是吸引消費(fèi)者的主要因素，而從業(yè)者和當(dāng)?shù)鼐用裼捎趶闹蝎@利，更強(qiáng)化了他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有助于提高破壞自然生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本，營(yíng)造相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。城郊旅游在一定程度上歸屬于生態(tài)旅游的范疇，城郊旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于自然生態(tài)保護(hù)具有積極作用，其對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)問題的解決具有重要意義。

二、當(dāng)前我國(guó)城郊旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題及原因分析

（一）當(dāng)前我國(guó)城郊旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

第一，我國(guó)當(dāng)前城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)。盡管休閑旅游經(jīng)濟(jì)被許多城市列入發(fā)展規(guī)劃，但其在城市發(fā)展總體規(guī)劃中仍處于附屬地位，很難在資源上獲得更多的支持，這與城市居民日益旺盛的休閑旅游消費(fèi)需求存在矛盾。由于缺乏合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，再加上現(xiàn)有資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，致使城郊旅游產(chǎn)業(yè)陷入“未興先亂”的局面。同時(shí)，由于產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力有限，加之模仿的成本和風(fēng)險(xiǎn)低且業(yè)務(wù)推廣速度快，導(dǎo)致城郊旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。為取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)往往采取最簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)策略——低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格體系紊亂。如果不能改變這種自發(fā)和無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，那么城郊旅游產(chǎn)業(yè)只能是曇花一現(xiàn)。

第二，需求多樣化與產(chǎn)品單一化的矛盾突出。休閑需求屬于一種生活方式的需求，更強(qiáng)調(diào)精神的滿足感，正呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)。而我國(guó)當(dāng)前城郊旅游產(chǎn)業(yè)基本上是以餐飲、觀光和農(nóng)產(chǎn)品銷售為主營(yíng)業(yè)務(wù)，產(chǎn)品類型和服務(wù)內(nèi)容單一，而且缺乏文化內(nèi)涵和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，旅游資源的開發(fā)和使用效率低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)需求未能有效對(duì)接。這種供給與需求之間的矛盾，使城郊旅游市場(chǎng)處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，如果不及時(shí)改善，供求矛盾將會(huì)隨著時(shí)間的推移而愈發(fā)凸顯，并嚴(yán)重限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

第三，城郊旅游產(chǎn)業(yè)的利益分配矛盾突出。利益主體的多樣性和利益關(guān)系的復(fù)雜性，使城郊旅游產(chǎn)業(yè)在利益分配上存在沖突。城郊旅游產(chǎn)業(yè)的利益主體涉及企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)、資源控制者和當(dāng)?shù)鼐用竦榷鄠�(gè)方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，任何一方過(guò)度看重其自身利益而實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為，都會(huì)使其他利益主體遭受損失。在我國(guó)當(dāng)前階段，旅游業(yè)由于利益分配不合理而引發(fā)爭(zhēng)議的事例屢見不鮮，如同一景區(qū)不同行政或部門區(qū)劃導(dǎo)致的利益沖突。由于城郊旅游產(chǎn)業(yè)不同利益群體缺乏相互聯(lián)系又相互制約的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)各方利益都得不到有效保障，甚至危及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）問題產(chǎn)生的根源在于缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制

城郊旅游產(chǎn)業(yè)尚屬新興產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)正處于起步和探索階段，目前顯現(xiàn)出來(lái)的主要問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序混亂、產(chǎn)品供給能力不足和利益分配機(jī)制不完善等。究其原因可以發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)者之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制是所有問題的根源所在。任何產(chǎn)業(yè)都是由不同利益相關(guān)者在利益的驅(qū)使下，自覺或不自覺地形成分工與協(xié)作的關(guān)系，并集聚在一起所構(gòu)成的一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)組織。城郊旅游產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大的特征，是由多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門按照由核心向外圍逐層擴(kuò)散構(gòu)成的一個(gè)呈網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)的組織系統(tǒng)。其中，依托特色旅游資源開發(fā)為主的產(chǎn)品部門為核心層，即在當(dāng)?shù)厝宋幕蜃匀痪坝^基礎(chǔ)上建成的景點(diǎn)或景區(qū)；滿足旅游者其他必要消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)部門為緊密關(guān)系層，其以餐飲、住宿、文化娛樂、旅游交通及相關(guān)產(chǎn)品銷售為主；滿足旅游者非必要消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)部門以及提供基礎(chǔ)性服務(wù)的機(jī)構(gòu)為外圍層，主要包括農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、特產(chǎn)和紀(jì)念品及手工藝品的生產(chǎn)加工企業(yè)、提供基礎(chǔ)性服務(wù)如銀行和郵政等服務(wù)機(jī)構(gòu)、為旅游地組織客源的旅行社和導(dǎo)游服務(wù)部門等。另外，政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)也是外圍層的重要組成部分，其職責(zé)是營(yíng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，并為各產(chǎn)業(yè)部門提供相關(guān)服務(wù)。城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及眾多的利益相關(guān)者，利益多元化和目標(biāo)多元化并存，屬于非共同利益群體的合作形式。 因此，如果找不到利益平衡點(diǎn)，并建立一個(gè)公平合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致各利益主體的“各自為政”、“各取所需”，使產(chǎn)業(yè)陷入無(wú)序發(fā)展的困境。利益分配不合理使各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品單一、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，無(wú)法滿足消費(fèi)者多樣化和品位日益提高的消費(fèi)需求。總之，為保證城郊旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須建立一種能夠有效協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的關(guān)系結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各利益主體的目標(biāo)一致和激勵(lì)相容，營(yíng)造一個(gè)互惠、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者共生系統(tǒng)。

三、促進(jìn)城郊旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的策略

城郊旅游產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)文明交融和共同進(jìn)化的主要途徑，其面臨的核心問題是協(xié)調(diào)各利益群體的關(guān)系。而新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)資源的再發(fā)現(xiàn)和分配機(jī)制再調(diào)整的過(guò)程，也要面對(duì)由于利益調(diào)整所引發(fā)的矛盾和體制問題。因此，為促進(jìn)城郊旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，需要在建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上研究制定發(fā)展策略。

（一）明確產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益主體的共同目標(biāo)，促進(jìn)各主體的合作共贏

城郊旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者的目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)、社會(huì)文化目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等。不同利益相關(guān)者對(duì)不同目標(biāo)的關(guān)注程度存在差異，而且會(huì)隨著環(huán)境的變化不斷調(diào)整。如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，，城郊居民在追逐經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也扮演著生態(tài)環(huán)境維護(hù)者的角色; 而企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的關(guān)注明顯不足，只有環(huán)境問題影響到經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，企業(yè)才會(huì)轉(zhuǎn)而成為環(huán)境維護(hù)和治理的主要力量。但城郊旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者完全有可能在一定時(shí)期內(nèi)擁有共同的目標(biāo)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物約翰·肯尼思·加爾布雷思（JohnKenneth Galbraith）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共目標(biāo)》一書中批判了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心目標(biāo)的觀點(diǎn)，提出了以關(guān)心人為標(biāo)準(zhǔn)的“公共目標(biāo)”的觀念，并指出“公眾接受的計(jì)劃目標(biāo)”是“公共利益”和“公共需要”。城郊旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者合作的基礎(chǔ)是擁有明確的能夠得到群體識(shí)別并認(rèn)同的公共目標(biāo)。這一目標(biāo)的達(dá)成很難依靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)參與，而需要處于城郊旅游產(chǎn)業(yè)組織外圍層的地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的資源分配者和市場(chǎng)秩序的調(diào)節(jié)者，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)和從業(yè)者行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。處在起步階段的我國(guó)城郊旅游產(chǎn)業(yè)，需要政策和行政手段保障其平穩(wěn)發(fā)展。應(yīng)通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和合理的制度安排，規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，將利益相關(guān)者各自的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)整合成為公共目標(biāo)，使利益相關(guān)者將彼此之間的行為作為正外部條件，在實(shí)現(xiàn)自利的同時(shí)實(shí)現(xiàn)利他合作，引導(dǎo)城郊旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者能夠互惠、共贏，促成產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)一體化結(jié)構(gòu)的建立。

（二）充分發(fā)揮非正式制度在城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)范作用

明確公共目標(biāo)是有意識(shí)地設(shè)計(jì)并創(chuàng)造行為規(guī)則的過(guò)程，屬于正式制度范疇。而非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)交往中逐步形成并得到廣泛認(rèn)可的共同恪守的行為準(zhǔn)則，主要包括倫理道德、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等。“正式制度通常必須由非正式制度加以補(bǔ)充和發(fā)展，兩者共同決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效。”與生產(chǎn)活動(dòng)和財(cái)富積累有關(guān)的價(jià)值觀念是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和程度的主要因素，物質(zhì)資本、科學(xué)技術(shù)和人力資本如果疏離非正式制度，其配置和創(chuàng)造財(cái)富的能力都會(huì)受到束縛。城郊的社會(huì)關(guān)系通常有三種：一是以姻親、血緣為主的先賦型親緣關(guān)系。二是以鄉(xiāng)鄰、熟人為主的地緣關(guān)系。三是因資源短缺而構(gòu)建的業(yè)緣關(guān)系。在城郊社會(huì)中，代際間流傳的行為準(zhǔn)則和經(jīng)過(guò)沉淀形成的道德體系，是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信心基礎(chǔ)，可約束社會(huì)成員的行為。道德體系是通過(guò)相互的信任機(jī)制執(zhí)行的，并在重復(fù)交易中轉(zhuǎn)化為博弈規(guī)則，最終成為互利交易得以進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得以實(shí)現(xiàn)的主要保證。因?yàn)橹貜?fù)博弈會(huì)抬高欺騙的成本，所以城郊旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者在非正式制度的影響下通常會(huì)自覺規(guī)范交易行為，合理安排生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，從而維護(hù)自己的聲譽(yù)以及在產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)的地位。另外，非正式制度有利于增強(qiáng)交易各方的信任感，在一定程度上降低交易成本、提高產(chǎn)業(yè)組織效率。非正式制度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相滲透、相互制約，是一種互動(dòng)與耦合的關(guān)系。在城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，非正式制度對(duì)于發(fā)展秩序的穩(wěn)定和發(fā)展質(zhì)量的提高具有明顯作用。

（三）充分發(fā)揮城郊旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集群通常是在特定領(lǐng)域中，以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的大量企業(yè)及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚的具有協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織形式。城郊旅游產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)由眾多利益相關(guān)者按照業(yè)務(wù)關(guān)系劃分為核心層、緊密關(guān)系層和外圍層的產(chǎn)業(yè)組織，公共目標(biāo)是利益相關(guān)者合作的基礎(chǔ)，非正式制度增強(qiáng)了合作互信，因此，城郊旅游產(chǎn)業(yè)具有典型的產(chǎn)業(yè)集群特征。城郊旅游產(chǎn)業(yè)依托的文化和自然資源具有較強(qiáng)的地域性和獨(dú)特性，其發(fā)展空間相對(duì)集中，與產(chǎn)業(yè)集群在地理空間上集聚的特征高度契合。同時(shí)，城郊旅游產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品是一種綜合性產(chǎn)品，既包含物質(zhì)要素，也包含非物質(zhì)要素。這些要素的有效組織與搭配，僅依靠擁有單一生產(chǎn)和服務(wù)能力的個(gè)體難以做到，需要眾多獨(dú)立且能力互補(bǔ)的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)或個(gè)人來(lái)共同完成。市場(chǎng)供給最大限度地滿足市場(chǎng)需求，能夠帶來(lái)可觀的產(chǎn)業(yè)收益，會(huì)使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)主體通過(guò)專業(yè)化分工所建立的合作關(guān)系更加穩(wěn)定和緊密，產(chǎn)業(yè)集群也會(huì)因此呈現(xiàn)良性演進(jìn)態(tài)勢(shì)。

（四）開發(fā)特色休閑旅游產(chǎn)品

城郊旅游產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)在特色和休閑兩個(gè)方面。城郊旅游產(chǎn)業(yè)的主要消費(fèi)者是城市居民，城郊之所以能夠吸引城市居民，主要原因在于城郊自然景觀和生活習(xí)俗與城市之間存在鮮明差異，而城市居民除了追求這種差異所帶來(lái)的觀感上的滿足之外，還渴望得到精神上的放松和愉悅，因此，如何為消費(fèi)者提供特色休閑旅游產(chǎn)品是城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題。城郊特色根植于城郊的自然環(huán)境和社會(huì)生活之中，因此，在產(chǎn)品開發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)該尊重自然和文化資源，避免淺層次開發(fā)、低水平開發(fā)和不恰當(dāng)開發(fā)等現(xiàn)象。城郊居民是城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體，他們熟知當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)，積淀了寶貴的生活智慧，并對(duì)區(qū)域資源充滿了感情，這是城郊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠形成和保持特色的可靠來(lái)源。但城郊居民在休閑消費(fèi)需求的把握和產(chǎn)品開發(fā)的能力上存在一定程度的欠缺，需要產(chǎn)業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域的利益相關(guān)者的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)彌補(bǔ)，將城郊特色轉(zhuǎn)化成可滿足觀光、體驗(yàn)、度假、運(yùn)動(dòng)、娛樂等休閑需求的不同類型和不同主題的旅游產(chǎn)品。同時(shí)，應(yīng)賦予城郊旅游產(chǎn)品時(shí)代特征和內(nèi)涵，提升產(chǎn)品文化品位和社會(huì)價(jià)值。通過(guò)城郊居民與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的合作，既完善了產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，又增加了產(chǎn)品組合的多樣性，更大限度地滿足旅游者的需求，提供相對(duì)完整的城郊旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)需求與供給結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。

（五）帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化“精明增長(zhǎng)”

精明增長(zhǎng)（Smart Growth）是從美國(guó)興起的與城市空間向周邊地區(qū)蔓延趨勢(shì)不同的城市增長(zhǎng)理念。這一理念倡導(dǎo)“以人為中心”的城市設(shè)計(jì)思想，提倡城市社區(qū)重塑人性化的富有特色的城鎮(zhèn)生活氛圍，注重城市公共空間和城市周邊農(nóng)田的保護(hù)，主張為城鎮(zhèn)居民提供多樣性的選擇。城郊旅游產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造出的游憩空間為提升城市生活質(zhì)量，使城市居民的休閑生活向多層次、多種類方向發(fā)展，同時(shí)也為保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境提供了一種可行的方式。德國(guó)科隆通過(guò)把城郊生態(tài)用地和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成為生態(tài)走廊，促使農(nóng)業(yè)、林業(yè)和休閑旅游業(yè)等在城市空間內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市生態(tài)的平衡發(fā)展。法國(guó)巴黎通過(guò)實(shí)施“區(qū)域綠帶計(jì)劃”推動(dòng)“綠色旅游”，將自然和文化的保護(hù)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建了完整的城市與城郊和諧發(fā)展的空間生態(tài)系統(tǒng)。“精明增長(zhǎng)”是以科學(xué)的城市規(guī)劃為前提，平衡資源保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系，這種“精明”最終要體現(xiàn)在城市土地的使用上，因此，編制科學(xué)的土地規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化“精明增長(zhǎng)”的關(guān)鍵。城郊地區(qū)是由農(nóng)村向城市逐步過(guò)渡的連續(xù)統(tǒng)一體，土地使用結(jié)構(gòu)的配置要考慮城鎮(zhèn)化水平和主體景觀特征，維護(hù)城市空間配置的和諧度。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的“精明增長(zhǎng)”，需要各個(gè)發(fā)展要素之間的關(guān)系從無(wú)序走向有序，各個(gè)利益相關(guān)者之間形成協(xié)同效應(yīng)。對(duì)此，政府應(yīng)通過(guò)制度和政策來(lái)調(diào)節(jié)諸多關(guān)系，保障城郊旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)、最優(yōu)發(fā)展。

城郊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使零散狀態(tài)的城郊居民，以組織化或集體形式參與其中。市場(chǎng)意識(shí)和商業(yè)意識(shí)的強(qiáng)化促使他們向外尋求經(jīng)濟(jì)合作，經(jīng)濟(jì)邊界的開放使城郊社會(huì)與外部社會(huì)的聯(lián)系更加廣泛，城郊居民的生活因此進(jìn)入了更大的社會(huì)體系中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益在改善城郊居民生活質(zhì)量的同時(shí)，也會(huì)使他們更加珍愛祖輩留下來(lái)的文化傳統(tǒng)和自然風(fēng)光，民間文化的傳承和自然資源的保護(hù)也成為他們的自覺行為。人們的精神生活和物質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，使作為發(fā)展主體的人與發(fā)展的最終成果成為和諧統(tǒng)一體，這也應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)意義所在。

作者：張振鵬（濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院教授）