“特色小鎮(zhèn)”不僅僅是一個(gè)普通意義上的小鎮(zhèn)概念，與常態(tài)“小鎮(zhèn)”有著本質(zhì)的區(qū)別。常言所提到的“小鎮(zhèn)”，更多意義上是一種行政區(qū)域上的概念，這種小鎮(zhèn)可以有產(chǎn)業(yè)，也可以沒有產(chǎn)業(yè)；可以有很深的文化底蘊(yùn)，也可以僅是一個(gè)小規(guī)模人群的普通聚居地。但“特色小鎮(zhèn)”卻是一個(gè)集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的一個(gè)新型聚落單位，是以產(chǎn)業(yè)為核心；以項(xiàng)目為載體；生產(chǎn)、生活、生態(tài)互相融合的一個(gè)特定區(qū)域。

真正的特色小鎮(zhèn)先是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的特色，只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關(guān)系，這才是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)的基礎(chǔ)�；�于此因，那么一定要將區(qū)域內(nèi)一部分人調(diào)動(dòng)起來，參與到產(chǎn)業(yè)中來，通過大多數(shù)人的參與，服務(wù)及傳播，為大多數(shù)人帶來各種紅利，這也成為特色小鎮(zhèn)為區(qū)域發(fā)展與建設(shè)帶來的紅利。

加快中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要立足自身資源和環(huán)境稟賦，把握區(qū)域分工和社會(huì)分工帶來的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。

資源環(huán)境方面，小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適應(yīng)開發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價(jià)格低廉。特別是在當(dāng)前資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展約束越來越緊迫的形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)獨(dú)特的資源環(huán)境特色，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，依托獨(dú)特的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，小城鎮(zhèn)選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。有的小城鎮(zhèn)毗鄰城市，加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好和勞動(dòng)密集型的特色工業(yè)。有的小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，加快建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成有特色有優(yōu)勢(shì)的“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”。有的小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。

從歷史文化特色來看，文化歷史是小鎮(zhèn)的靈魂。中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)歷史文化悠久，許多歷史文化都源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，集中展現(xiàn)在村鎮(zhèn)。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)建設(shè)大多保持了農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，彰顯區(qū)域特色、體現(xiàn)村風(fēng)民俗、傳承優(yōu)秀文化，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持和突出小鎮(zhèn)的歷史文化特色，防止千篇一律，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。

此外，從小鎮(zhèn)的管理制度特色來分析，小城鎮(zhèn)以血緣、親緣和族緣為紐帶結(jié)成的區(qū)域共同體，在小城鎮(zhèn)發(fā)展和治理過程中，形成了一套獨(dú)具特色、切實(shí)可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)互幫互助。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支持。

1、從資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競爭。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力。

3、培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持，在財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤分配機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

4、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)和條件。要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

5、突出特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新品牌市場(chǎng)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。大力開展品牌創(chuàng)建，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，用特色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。

6、產(chǎn)城融合共建，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)城融合是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無產(chǎn)則城衰則城空。要把產(chǎn)城融合共建擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要位置。樹立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。值得注意的是，當(dāng)前一些地方把城鎮(zhèn)化等同于“房地產(chǎn)化”，忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，以“產(chǎn)城一體化”破解“城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化”困局。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，正以每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的速度進(jìn)入快速發(fā)展期。在這一時(shí)期，中國城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)難、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入難、城市公共服務(wù)難等相關(guān)問題。

各地應(yīng)加快推進(jìn)“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展，通過財(cái)稅、金融等手段，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，加快地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會(huì)資本合作目前PPP模式在中國各級(jí)地方政府得到廣泛運(yùn)用，但是投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的運(yùn)用尚未得到合理的運(yùn)用。因此如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，用以解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金來源問題，成為資本運(yùn)營下特色小鎮(zhèn)的攻堅(jiān)課題。

特色小鎮(zhèn)扶持政策

資金扶持