前言：

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程�！秶�家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布實施以來，各地區(qū)、各部門抓緊行動、改革探索，新型城鎮(zhèn)化各項工作取得了積極進展，但仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、對擴大內(nèi)需的主動力作用沒有得到充分發(fā)揮等問題。為總結(jié)推廣各地區(qū)行之有效的經(jīng)驗，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

國務(wù)院：深入推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進特色�。ǔ牵╂�(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

一、特色小鎮(zhèn)的概念

品牌心理博士郭濤給特色小鎮(zhèn)的定義：特色小鎮(zhèn)是依托某一特色產(chǎn)業(yè)、特色地理環(huán)境、特色人文環(huán)境等因素，打造具有特色產(chǎn)業(yè)定位、獨特品牌文化、區(qū)域特色旅游、民俗社區(qū)功能等獨具風格的小（城）鎮(zhèn)的開發(fā)項目。

1、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)

1.1、特色小鎮(zhèn)聚焦具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)集群。

1.2、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，每一個特色小鎮(zhèn)都包容一個4A景區(qū)。

1.3、形成人口聚集，帶來特色小鎮(zhèn)居住及配套服務(wù)的發(fā)展。

1.4、 “三引擎”即產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、互聯(lián)網(wǎng)引擎。

2、特色小鎮(zhèn)“雙產(chǎn)業(yè)”

特色小鎮(zhèn)“雙產(chǎn)業(yè)”即“特色產(chǎn)業(yè)”與“旅游產(chǎn)業(yè)+”。

2.1特色產(chǎn)業(yè)

2.1.1包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：茶葉、絲綢、服飾、石刻、青瓷、餐飲等；

2.1.2新興產(chǎn)業(yè)包括：信息、環(huán)保、健康、時尚、金融、高端裝備等。

2.2“旅游+”模式

包括“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+鄉(xiāng)村”、 “旅游+民俗”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、 “旅游+養(yǎng)老”、“旅游+醫(yī)療”、“旅游+體育”、“旅游+科技”、“旅游+教育”、 “旅游+會議”等。

二、特色小鎮(zhèn)的運營

1、特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式

1.1、土地一級開發(fā)僅做一級開發(fā)，直接獲利；進行一級土地開發(fā)，通過其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結(jié)構(gòu)。

1.2、二級房產(chǎn)開發(fā)包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)。通過銷售回收經(jīng)營等方式形成銷售運營模式。

1.3、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。(1)是特色產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開發(fā)；(2)是旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括旅游吸引核項目（如主題公園）、休閑消費聚集項目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過項目的運營獲得收益。

1.4、兩大產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構(gòu)和政府政策等。

1.5、城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學校、醫(yī)院等。

2、特色小鎮(zhèn)的運營模式以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負責小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

3、特色小鎮(zhèn)的投融資模式主要以構(gòu)建項目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協(xié)調(diào)；特色小鎮(zhèn)投融資平臺為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。

三、特色小鎮(zhèn)案例：

1、夢想小鎮(zhèn)

浙江第一批37個特色小鎮(zhèn)中，夢想小鎮(zhèn)的“夢想”二字顯得尤為醒目。李強省長認為，“希望這里成為天下有創(chuàng)業(yè)夢想的年輕人起步的搖籃，讓夢想變成財富，讓夢想成真。”

夢想小鎮(zhèn)位于杭州未來科技城倉前區(qū)域，臨近西溪濕地，擁有倉前糧倉、太炎故居等極具人文氣息的歷史遺跡。

籌建于2014年8月，規(guī)劃面積3平方公里，是浙江省、杭州市、余杭區(qū)三級重點培育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，致力于打造眾創(chuàng)空間的新樣板、特色小鎮(zhèn)的新范式和信息經(jīng)濟的新增長點，成為世界級的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。

夢想小鎮(zhèn)定位于“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”和“天使小鎮(zhèn)”雙鎮(zhèn)融合發(fā)展。

其中，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點鼓勵和支持“泛大學生”群體創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計、大數(shù)據(jù)、云計算、動漫等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)；天使小鎮(zhèn)則重點培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機構(gòu)、財富管理機構(gòu)。

夢想小鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)村、天使村和創(chuàng)業(yè)集市三個先導(dǎo)區(qū)塊已經(jīng)建成投用，一個低成本、全要素、開放式、便利化的創(chuàng)業(yè)社區(qū)基本建成。

夢想小鎮(zhèn)的筑夢理念主要分為記憶、織補、共享、夢想四個部分：記憶——倉前老街承載了幾代人的生活，有鄉(xiāng)愁、有歷史、有回憶……；織補——以老街的空間肌理為脈絡(luò)，增建建筑、院墻、梳理水街、巷道，添補小橋、河埠，恢復(fù)枕河而居、夾岸為街、宅院四合的老街風韻；共享——作為互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)辦公基地，既是工作空間，更是思想與理想的碰撞空間、人才與技術(shù)的交流空間、新老文化的融合空間、服務(wù)器等公共資源的共享空間；夢想——泛大學的創(chuàng)客們，從校園出發(fā)，回到記憶中的校園，這里有鄉(xiāng)愁有機遇也有夢想。

從2015年3月28日開園至今，夢想小鎮(zhèn)已入駐創(chuàng)業(yè)項目500余個，新注冊投資機構(gòu)和各類基金108家，集聚管理資本總額逾362億元。其中，累計有54個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達到14.7億元。夢想小鎮(zhèn)正在成為新的創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟增長點。

2、云棲小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)位于杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)，地處之江核心，四面環(huán)山、碧水中流。云棲小鎮(zhèn)著力建設(shè)以云計算為核心，大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

園區(qū)總用地面積為227公頃，規(guī)劃建筑面積212.95萬平方米，已建成20萬平方米。云棲小鎮(zhèn)建設(shè)僅僅一年，發(fā)展非常迅速。

截至目前，云棲小鎮(zhèn)已引進了各類企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)255家，阿里云、富士康、英特爾都是小鎮(zhèn)居民。產(chǎn)業(yè)覆蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領(lǐng)域，已初步形成較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2015年實現(xiàn)涉云產(chǎn)值近30個億，完成財政總收入2.1個億。

云棲小鎮(zhèn)努力建設(shè)成為浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范鎮(zhèn)、中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一鎮(zhèn)，探索出一條產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能融合發(fā)展，體制機制靈活的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

3、江南藥鎮(zhèn)

2015年6月，“磐安江南藥鎮(zhèn)”屬于浙江省第一批37個省級特色小鎮(zhèn)，位于磐安縣新渥鎮(zhèn)境內(nèi)。自古以來磐安便是浙江省中藥材之鄉(xiāng)，尤其盛產(chǎn)以“白術(shù)、元胡、玄參、白芍、玉竹”為代表的磐五味，被譽為“天然的中藥材資源寶庫”。

中國藥材城“磐安浙八味市場”是長三角地區(qū)唯一的大型藥材特產(chǎn)批發(fā)地。磐安以此為基礎(chǔ)，打造融“秀麗山水、人文景觀、生態(tài)休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生”于一體的江南藥鎮(zhèn)，建設(shè)用地面積393公頃。

江南藥鎮(zhèn)總投資51.5億元，定位為“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”，通過培育中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，建設(shè)成為以中草藥文化為主、集高端中藥產(chǎn)業(yè)、旅游度假養(yǎng)生、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的特色小鎮(zhèn)；塑造一個尊重和傳承中國中醫(yī)藥文化、一個人與自然和諧共生、一個可持續(xù)發(fā)展的精致特色小鎮(zhèn)。

【品牌思想家】：特色小鎮(zhèn)是依托某一特色產(chǎn)業(yè)、特色地理環(huán)境、特色人文環(huán)境等因素，打造具有特色產(chǎn)業(yè)定位、獨特品牌文化、區(qū)域特色旅游、民俗社區(qū)功能等獨具風格的�。ǔ牵╂�(zhèn)的開發(fā)項目。特色小鎮(zhèn)的運營模式以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負責小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。