目前，從中央到地方都在大力推動特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，PPP模式被熱捧。眾多投資商也積極參與此類項目，既看到了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機遇，也為其轉(zhuǎn)型提供了一個較好的平臺。

     中國金融風(fēng)險控制中心股份有限公司總裁、中國技術(shù)市場協(xié)會PPP創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會常務(wù)副主任單光暄對《中國企業(yè)報》記者說，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，對于培育新產(chǎn)業(yè)和提升城鎮(zhèn)居住品質(zhì)有積極的意義。    

    PPP推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合

    用PPP模式打造特色小鎮(zhèn)，將推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合能夠擴大產(chǎn)業(yè)空間聚集。單光暄告訴記者，產(chǎn)城融合是城市化、工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，工業(yè)化的發(fā)展需要城市功能的同步提升，從而實現(xiàn)這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類要素的不斷集聚。

    PPP模式推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合，能夠?qū)崿F(xiàn)城市土地集約化，擴大產(chǎn)業(yè)空間加速產(chǎn)業(yè)聚集；增加就業(yè)人口，規(guī)避盲目城市化帶來的“空城”現(xiàn)象；構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增強產(chǎn)業(yè)自我更新能力；改變舊城鎮(zhèn)化的弊端，推動新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)；推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期。

    華晟基金董事長林竹對《中國企業(yè)報》記者說，全世界最大的投資機會，就是中國的城鎮(zhèn)化。預(yù)計未來十年，城鎮(zhèn)化將拉動30—50萬億以上的投資需求。地方政府推動城鎮(zhèn)化過程所需要的高額投入正面臨日趨嚴(yán)重的融資瓶頸。發(fā)行市政債等新融資模式的出現(xiàn)，市場以更加積極主動的方式參與城鎮(zhèn)化進程，使得新型城鎮(zhèn)化出現(xiàn)新的活力源泉。

    要先策劃再規(guī)劃

    城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城鎮(zhèn)依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。單光暄認為，用PPP模式打造特色小鎮(zhèn)，要先策劃再規(guī)劃，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動。按特色小鎮(zhèn)特色定位，把握產(chǎn)業(yè)趨勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)融合發(fā)展，以小鎮(zhèn)為中心，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城鎮(zhèn)更新和完善服務(wù)配套，激發(fā)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人之間的活力。

    單光暄稱，特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，配套完善、宜居宜業(yè)是建設(shè)允許的，但是不要過度強調(diào)地產(chǎn)項目開發(fā)，而輕視產(chǎn)業(yè)環(huán)境搭建，不要使小鎮(zhèn)變成“鬼城”。采用招商開發(fā)模式，以工業(yè)項目立項，然后進行土地用途變更，開發(fā)商用于住宅項目，或者二次轉(zhuǎn)讓獲取高額土地升值收益。從市場來看，不少投資力量開始轉(zhuǎn)移方向，利用政府的關(guān)系，套取特色小鎮(zhèn)的土地成為投機的避風(fēng)港。

    如果僅僅出于政績和招商壓力，違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不加選擇盲目亂加，造成項目不落地形成企業(yè)空巢，或是產(chǎn)業(yè)鏈條混亂成為大雜院，將帶來土地資源的嚴(yán)重閑置和浪費以及小鎮(zhèn)建設(shè)的失敗。有些不符合PPP模式的項目，地方政府招商引進社會資本方，之初承諾大量優(yōu)惠政策，但在進入之后出現(xiàn)違約，造成各方利益嚴(yán)重受損，不僅政府公信力下降，還制約小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。