近日，人民日報以《聚焦供給側(cè)改革·浙江特色小鎮(zhèn)》為題，對去年一年浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進行了全面回顧。

浙江特色小鎮(zhèn)，正不斷聚集敢干能干的企業(yè)家、創(chuàng)新人才。弄潮兒向濤頭立，苦干巧干加油干，一條新“干”流悄然匯成。—————— 這是國家對浙江特色小鎮(zhèn)的嘉獎。

日前，第三批浙江省級特色小鎮(zhèn)的申報評審工作已經(jīng)展開，可以預(yù)見，2017，浙江特色小鎮(zhèn)無疑將持續(xù)升溫，而大批的投資者也必然將更加堅定地涌向這片新熱土。

此時，回顧浙江特色小鎮(zhèn)的相關(guān)經(jīng)驗，為2017打好基礎(chǔ)是十分必要的。

華漢旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃案例-云南騰沖和順古鎮(zhèn)

概念性的東西就不多說了，今天主要談?wù)勌厣�小�?zhèn)的兩大重要節(jié)點：開發(fā)和融資。

開發(fā)

根據(jù)浙江特色小鎮(zhèn)的相關(guān)經(jīng)驗，其開發(fā)主要包括7個部分。 

①  特色產(chǎn)業(yè)引擎：

當?shù)氐奶厣�產(chǎn)業(yè)，一般以當?shù)卣�府推廣目錄上的新興產(chǎn)業(yè)或本地自有的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為主。

②  旅游引擎：

旅游業(yè)是吸引外來消費的關(guān)鍵，其中包括一個或多個核心旅游休閑項目，如觀光景區(qū)、主體樂園、特色街區(qū)、溫泉養(yǎng)生中心等。

③  核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、制造等核心功能，是城市特色產(chǎn)業(yè)的集中體現(xiàn)。

④  休閑聚集區(qū)：

聚集了各種休閑業(yè)態(tài)，留住人流并擴大其消費。

⑤  產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)：

圍繞特色產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，形成一系列產(chǎn)業(yè)延伸，呈輻射或組團分布。

⑥  獲取土地開發(fā)收益的重點：

包括原有城鎮(zhèn)居民居住，農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住，產(chǎn)業(yè)人口聚集居住，外來游客居住等。

⑦  社區(qū)配套網(wǎng)：

服務(wù)于居民生活及旅游產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等產(chǎn)城一體化的公共配套。

華漢旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃案例-四川平樂古鎮(zhèn)

其中，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)是核心，不僅涉及了產(chǎn)業(yè)本身的生產(chǎn)制作，還會延伸到服務(wù)性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，與其相關(guān)的應(yīng)用以及教育和研究事業(yè)。

而浙江特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)又以雙產(chǎn)業(yè)為主，即“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”。

其中，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)具體落地架構(gòu)主要分為事業(yè)導(dǎo)入與產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩個方面：

事業(yè)導(dǎo)入又分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓(xùn)園區(qū)）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（相關(guān)配套設(shè)施）。

華漢旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃案例-貴州省甕安縣猴場古鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要包括產(chǎn)業(yè)本身（科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)想園等）；產(chǎn)業(yè)應(yīng)用（應(yīng)用示范園等）；產(chǎn)業(yè)服務(wù)（產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)+會議、產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)+運動、產(chǎn)業(yè)+休閑娛樂等等）三大類。

旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)則主要采用“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的架構(gòu)模式。

旅游吸引核——特色項目吸引核（包括主題樂園、景區(qū)等）、風貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術(shù)、創(chuàng)意等）、廣場吸引核（包括激光水秀、篝火晚會等）、餐飲吸引等。

休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。 

商街——創(chuàng)意工坊街區(qū)（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂游樂街區(qū)（演藝、洗浴、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產(chǎn)。

居住——就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三所等。

商業(yè)模式

政府在市場運作的基礎(chǔ)上，引進民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，自己只負責小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及審批服務(wù)。在這樣的背景下，尋求合適的商業(yè)模式，對政企兩方都尤為關(guān)鍵。

根據(jù)經(jīng)驗，浙江特色小鎮(zhèn)的盈利主要來自以下五點。

①  土地一級開發(fā)：即通過土地的一級開發(fā)直接獲利，或通過其他模式（如補貼方案等）享受升值收益結(jié)構(gòu)。

②  二級房產(chǎn)開發(fā)：其中又包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)，再通過銷售回收經(jīng)營等方式形成銷售運營模式。

③  產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)：

一是特色產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開發(fā)；

二是旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括旅游吸引核項目（如主題公園）、休閑消費聚集項目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過項目的運營獲得收益。

④  產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)：

泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構(gòu)和政府政策等。

⑤  城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)：

城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會服務(wù)等；

城市管理：城市智能化管理、政府政策等；

城市配套：銀行、學校、醫(yī)院等。

華漢旅特色小鎮(zhèn)規(guī)劃案例-湖北省鄖西縣上津古鎮(zhèn)

投融資模式

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)需要以基礎(chǔ)設(shè)施的投入為前提，但是對一些財政比較薄弱的地區(qū)而言，大量的資金投入顯然不現(xiàn)實。

因此，持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。

在這里，浙江特色小鎮(zhèn)主要采用的是以構(gòu)建以項目為核心，特色小鎮(zhèn)投融資平臺為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。

①  投資平臺建構(gòu)：

一是城市投資；二是旅游投資

城市投資包括健康、水利、健康投資；旅游投資包括文化投資、農(nóng)業(yè)投資、養(yǎng)老投資等。

②  多種融資方式：

包括基金資金、開發(fā)性銀行政策資金、PPP開發(fā)資金、商業(yè)銀行信貸資金、ABS資產(chǎn)證券化、政府貼息、貸款資金等。

③ 外部資源導(dǎo)入：

導(dǎo)入大量優(yōu)質(zhì)的IP資源，包括知識資本的導(dǎo)入以及成熟品牌的導(dǎo)入。