編者按：發(fā)展美麗特色小城鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示指示精神和國家“十三五”規(guī)劃《綱要》要求，研討因地制宜、分類施策推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，中央財(cái)辦、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部不久前聯(lián)合召開了特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。我們整理匯編了會(huì)議上浙江省、重慶市、福建省、吉林省等17省市的交流發(fā)言材料，將以系列文章形式陸續(xù)發(fā)出，供各地參考、借鑒。

“特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)”系列報(bào)道之十三：

貴州省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況

　　一、主要做法

　　（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建設(shè)活力小城鎮(zhèn)。一是創(chuàng)新工作機(jī)制，建立了貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，制定出臺了指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展的《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》和29項(xiàng)配套措施，共下放195項(xiàng)縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，形成了“1+N”改革政策體系。三是強(qiáng)化人才支撐，實(shí)施“千名干部駐鎮(zhèn)工程”，與高校、職校合作訂單培養(yǎng)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等緊缺人才，加強(qiáng)對相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批年輕人參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，打造一支留得住、用得上的人才隊(duì)伍。四是集聚要素資源，推動(dòng)鎮(zhèn)域周邊村莊整合歸并，優(yōu)化行政區(qū)劃和空間布局，集聚發(fā)展要素。設(shè)立了小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在年度用地計(jì)劃上給予示范小城鎮(zhèn)優(yōu)先保障，建立省直部門、中央在黔企業(yè)對口促建示范小城鎮(zhèn)的多元促建機(jī)制。

　　（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)共享小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的發(fā)展思路，形成1個(gè)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和民生保障等28類項(xiàng)目的小城鎮(zhèn)“8+X”項(xiàng)目和以“六個(gè)小康”行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)的“6+X”項(xiàng)目建設(shè)。以“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”平臺為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。依托獨(dú)特的生態(tài)資源和民族文化，全力打造以山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、地方風(fēng)物為特色的綠色小鎮(zhèn)。出臺了全國首部綠色小城鎮(zhèn)評價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”建設(shè)，推動(dòng)“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展，讓小城鎮(zhèn)的生活幸福美好，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，切實(shí)守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線。

　　（四）堅(jiān)持開放帶動(dòng)，建設(shè)開放小城鎮(zhèn)。每年召開一次全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)我省小城鎮(zhèn)與國內(nèi)外小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易等方面的交流合作。組織開展示范小城鎮(zhèn)招商引資推薦活動(dòng)，加強(qiáng)政金合作，促進(jìn)示范小城鎮(zhèn)開放發(fā)展。

　　（五）堅(jiān)持民生為本，建設(shè)小康小城鎮(zhèn)。在全國率先開展以鎮(zhèn)為單位全面小康社會(huì)創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作實(shí)施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。將扶貧開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，著力解決群眾最關(guān)心的教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等問題，促進(jìn)示范小城鎮(zhèn)全面小康進(jìn)程。

　　二、取得的主要成效

　　（一）小城鎮(zhèn)特色更加鮮明。我省將特色發(fā)展理念融入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、文化傳承等各個(gè)方面，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色風(fēng)貌為亮點(diǎn)，依托地理、生態(tài)、文化資源，加快創(chuàng)建一批旅游小鎮(zhèn)、白酒小鎮(zhèn)、茶業(yè)小鎮(zhèn)、數(shù)字小鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)讓各類特色小城鎮(zhèn)各美其美、美美與共。

　　（二）人口集聚功能顯著提升。我省始終把小城鎮(zhèn)作為構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的重要抓手，千方百計(jì)推動(dòng)小城鎮(zhèn)人口集聚。2016上半年，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)新增企業(yè)（含個(gè)體戶）2415家，新增城鎮(zhèn)人口3.97萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.8萬人，吸納人口就業(yè)能力大幅提升。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。我省把提高綜合承載能力作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。截至2016年上半年，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)累計(jì)完成項(xiàng)目建設(shè)投資約1330億元，建成“8+X”項(xiàng)目4300多個(gè)，107個(gè)示范小城鎮(zhèn)有高速公路、國省干線聯(lián)絡(luò)線連接，累計(jì)建成保障性住房8萬套。

　　（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。我省圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁“引擎”。2013—2014年，全省示范小城鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值、旅游總收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入年均分別增長18.5%、21.4%、12.4%、39%。

　　三、主要問題和建議

　　我省小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些突出的問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)小、散、弱的特點(diǎn)，內(nèi)生動(dòng)力不足。二是特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)，不注重集聚發(fā)展，文化內(nèi)涵挖掘不夠，城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃不協(xié)調(diào)。三是建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，制約了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的進(jìn)一步完善。四是項(xiàng)目建設(shè)存在盲目性，有的項(xiàng)目超越了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段，項(xiàng)目建成后沒有得到有效利用。建議從國家層面研究設(shè)立特色鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)完善小城鎮(zhèn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平；加大對特色小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市等土地政策支持力度；加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目、政策等方面給予大力支持。（貴州省發(fā)展改革委）