如同城市發(fā)展應該產(chǎn)城融合，城鎮(zhèn)發(fā)展也應產(chǎn)鎮(zhèn)融合。和產(chǎn)城融合一樣，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)鎮(zhèn)融合除了可以作為一種發(fā)展理念之外，還可以有序做實。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合的前提是鎮(zhèn)

對于特色小鎮(zhèn)，其主要的依托是建制鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，因此它被納入小城鎮(zhèn)建設和新型城鎮(zhèn)化的范疇，而不是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的范疇，所以由住建部主導，是一個城鎮(zhèn)意義上的小片區(qū)。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合的基礎(chǔ)是整體環(huán)境

特色小鎮(zhèn)所在小片區(qū)的整體環(huán)境建設，是產(chǎn)鎮(zhèn)融合的基本條件。主要是以下幾個方面：

首先是基礎(chǔ)設施的建設。如果特色小鎮(zhèn)的建設范圍是已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的小片區(qū)，基礎(chǔ)設施是必須完善的內(nèi)容，若是全新的小片區(qū)，則應把產(chǎn)業(yè)導入該新片區(qū)的可能性作為拓展全新小片區(qū)的主要考量因素之一，避免草率造鎮(zhèn)�；�礎(chǔ)設施主要包括自來水、污水、垃圾、供氣、供熱、道路、綠化、防洪、排澇、消防、通信等市政基礎(chǔ)設施，以及教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施。

其次是生態(tài)環(huán)境與文化建設。只要有生產(chǎn)、生活內(nèi)容，就必然會對生態(tài)環(huán)境有要求。特色小鎮(zhèn)的空間布局、鎮(zhèn)域格局、建筑風格、人造景觀等，必須要和周邊的自然環(huán)境和地理風貌相協(xié)調(diào)，更重要的是，要對水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境做到真正的有效保護，實現(xiàn)“不在城市，不得城市污染病”；此外，特色小鎮(zhèn)的文化建設，除了對傳統(tǒng)文化進行保護傳承、對現(xiàn)代文化進行充分傳播以外，更重要的是挖掘并以新的方式展示和利用傳統(tǒng)文化中的精髓，使特色小鎮(zhèn)有典型而獨特的文化標識，有可以進行產(chǎn)業(yè)化和市場化的文藝內(nèi)容，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供精神和經(jīng)濟的雙重支持。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合的重要一環(huán)是政府支持

對特色小鎮(zhèn)而言，政府的支持主要體現(xiàn)在兩方面，一是創(chuàng)新的管理，主要體現(xiàn)在體制機制；二是服務，主要體現(xiàn)在政策及政策的執(zhí)行。具體而言，體制機制的創(chuàng)新不是特色小鎮(zhèn)所在鎮(zhèn)一級政府的主要任務，而應該是省市一級、尤其是省一級政府的主要工作，因為鎮(zhèn)級層面體制機制的改變很少取決于鎮(zhèn)一級政府；至于政策支持，則是鎮(zhèn)域?qū)用婵梢杂邢鄬Χ嗟膮⑴c的地方，因為政策的制定遠比體制機制靈活，并且鎮(zhèn)級政府是特色小鎮(zhèn)培育最直接、最具體、最基層的執(zhí)行者，最有發(fā)言權(quán)和要求權(quán)，一個明智的省級政府在具體的政策方面應充分尊重和吸納來自特色小鎮(zhèn)建設最一線的鎮(zhèn)級政府的建議和要求，并且監(jiān)督相關(guān)部門將已出臺的特色小鎮(zhèn)政策按照文件執(zhí)行到位。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合的核心難題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)鎮(zhèn)融合說易行難，要做到產(chǎn)鎮(zhèn)融合，至少在以下三個方面下足功夫：

設立產(chǎn)鎮(zhèn)融合的評判指標。評判指標主要側(cè)重增量指標，比如新增引進建制鎮(zhèn)域外的企業(yè)機構(gòu)數(shù)、產(chǎn)值、稅收，企業(yè)新增引進建制鎮(zhèn)域外的人才和勞動力數(shù)，帶動新增就業(yè)崗位數(shù)，新增與農(nóng)村相關(guān)的產(chǎn)值，新增來自農(nóng)村的勞動力就業(yè)數(shù)等。關(guān)注這些指標，不是用于特色小鎮(zhèn)的認定，但可以用于特色小鎮(zhèn)的表彰和獎勵，比如作為特色小鎮(zhèn)示范，從而促進特色小鎮(zhèn)的建設精益求精。

規(guī)劃建設上落實產(chǎn)鎮(zhèn)融合：

一是產(chǎn)業(yè)核心區(qū)合理配建生活空間。特色小鎮(zhèn)應當規(guī)劃建設一個產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，但這不是一個只有產(chǎn)業(yè)功能沒有生活功能的區(qū)域，因為特色小鎮(zhèn)的建設半徑至少在1公里以上，而且可能有來自外地或者有一定距離的農(nóng)村的就業(yè)人員，那么應根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模建設一定量的住宅、公寓、酒店以滿足近距離居住、租住、商務住宿的需求。

二是產(chǎn)業(yè)核心區(qū)生活空間分批近距離建設。生活空間的建設不宜提前建設，而應根據(jù)產(chǎn)業(yè)的引進的進度和發(fā)展的成熟度分時分區(qū)建設，以保證產(chǎn)業(yè)空間和生活空間的直線距離在500-800以內(nèi)或者更近。

三是產(chǎn)業(yè)核心區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)差別對待。產(chǎn)業(yè)核心區(qū)明確配套居住和商業(yè)用地，而不是把居住和商業(yè)用房建在工業(yè)或辦公科研用地上，但是要嚴格限制開發(fā)的主體、購買的對象和配建的總量；而城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，則以生活和休閑為主，聚集包括產(chǎn)業(yè)人口在內(nèi)的各類人口的居住和生活，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的人口支撐可能和生活配套。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商運營過程中促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，一定是基于特色小鎮(zhèn)所在地的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口素質(zhì)、在外工作與經(jīng)營人員情況等引進、培育新產(chǎn)業(yè)，改造提升已有產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)招商方面，橫向集聚同一類型或類似產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)以打造厚度，縱向延伸強化各個產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)以拉升長度；產(chǎn)業(yè)運營方面，精準建立符合產(chǎn)業(yè)集群需要、周邊縣市甚至省市有行業(yè)和人才基礎(chǔ)的公共技術(shù)平臺、專家?guī)�、實驗室群、投融資平臺等。

產(chǎn)鎮(zhèn)融合是發(fā)展理念，是目標標準，更是過程和結(jié)果。做實特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)鎮(zhèn)融合，才能超出政策文件的培育要求，做到出彩，成為焦點和樣板。