目錄

 

 

1、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號(hào)，2016年7月

2、住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號(hào)，2016年8月

3、各�。▍^(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量分配表

4、住建部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，2016年10月

5、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào)，2016年10月

6、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開特色�。ǔ牵╂�(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)主要意見，2016年10月

 

 

 

文件內(nèi)容：

 

 

1、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號(hào)，2016年7月

 

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡稱三部委）決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，現(xiàn)通知如下。

 

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

 

（一）指導(dǎo)思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

 

（二）基本原則

 

——堅(jiān)持突出特色。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�，科學(xué)確定培育對(duì)象，防止一哄而上。

——堅(jiān)持市場主導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

——堅(jiān)持深化改革。加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

 

（三）目標(biāo)

 

到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

 

二、培育要求

 

（一）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

 

產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展效果明顯。

 

（二）和諧宜居的美麗環(huán)境

 

空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設(shè)高度和密度適宜。居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。

 

（三）彰顯特色的傳統(tǒng)文化

 

傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護(hù)和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中得到充分弘揚(yáng)。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。

 

（四）便捷完善的設(shè)施服務(wù)

 

基礎(chǔ)設(shè)施完善，自來水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水全面收集并達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。

 

（五）充滿活力的體制機(jī)制

 

發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新，鼓勵(lì)多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會(huì)管理服務(wù)有創(chuàng)新。省、市、縣支持政策有創(chuàng)新。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

 

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策

 

三部委負(fù)責(zé)組織開展全國特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導(dǎo)檢查，公布特色小鎮(zhèn)名單。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導(dǎo)意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦�？h級(jí)人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實(shí)資金，完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排并組織推進(jìn)。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實(shí)施工作。

 

國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

 

三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門按推薦數(shù)量，于每年8月底前將達(dá)到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

 

2、住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號(hào)，2016年8月

 

各�。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局：

 

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號(hào)）（以下簡稱《通知》）的要求，為做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦上報(bào)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

 

一、推薦數(shù)量

 

根據(jù)各�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及省級(jí)支持政策情況，確定2016年各省推薦數(shù)量。

 

二、推薦材料

 

推薦特色小鎮(zhèn)應(yīng)提供下列資料：

（一）小城鎮(zhèn)基本信息表。各項(xiàng)信息要客觀真實(shí)。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況報(bào)告及PPT。報(bào)告要緊緊圍繞《通知》中5項(xiàng)培育要求編寫。同時(shí)按編寫提綱提供能直觀、全面反映小城鎮(zhèn)培育情況的PPT。有條件的地方可提供不超過15分鐘的視頻材料。

（三）鎮(zhèn)總體規(guī)劃。符合特色小鎮(zhèn)培育要求、能夠有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃成果。

（四）相關(guān)政策支持文件。被推薦鎮(zhèn)列為省、市、縣支持對(duì)象的證明資料及縣級(jí)以上支持政策文件。

以上材料均需提供電子版，基本信息表還需提供紙質(zhì)蓋章文件。

 

三、推薦程序

 

各省（區(qū)、市）要認(rèn)真組織相關(guān)縣級(jí)人民政府做好推薦填報(bào)工作，組織專家評(píng)估把關(guān)并實(shí)地考核，填寫專家意見和實(shí)地考核意見，將優(yōu)秀的候選特色小鎮(zhèn)報(bào)我司。候選特色小鎮(zhèn)近5年應(yīng)無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會(huì)事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。我司將會(huì)同國家發(fā)展改革委規(guī)劃司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司組織專家對(duì)各地推薦上報(bào)的候選特色小鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)核，并現(xiàn)場抽查，認(rèn)定公布特色小鎮(zhèn)名單。

 

各�。▍^(qū)、市）村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)部門嚴(yán)格按照推薦數(shù)量上報(bào)，并于2016年8月30日前將候選特色小鎮(zhèn)材料及電子版上報(bào)我司，同時(shí)完成在我部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://czjs.mohurd.gov.cn）上的信息填報(bào)。

 

3、各省（區(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量分配表

 

編號(hào)

省（區(qū)、市）

數(shù)量

1

北京市

4

2

天津市

3

3

河北省

5

4

山西省

4

5

內(nèi)蒙古自治區(qū)

4

6

遼寧省

5

7

吉林省

3

8

黑龍江省

4

9

上海市

4

10

江蘇省

8

11

浙江省

10

12

安徽省

6

13

福建省

6

14

江西省

5

15

山東省

8

16

河南省

5

17

湖北省

6

18

湖南省

6

19

廣東省

8

20

廣西壯族自治區(qū)

5

21

海南省

3

22

重慶市

5

23

四川省

8

24

貴州省

6

25

云南省

4

26

西藏自治區(qū)

3

27

陜西省

6

28

甘肅省

3

29

青海省

3

30

寧夏回族自治區(qū)

3

31

新疆維吾爾自治區(qū)

4

32

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

2

合  計(jì)

159

 

4、住建部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，2016年10月

第一批中國特色小鎮(zhèn)名單（127個(gè)）

 

序號(hào)

省區(qū)

數(shù)量

名單

1

北京市

3

房山區(qū)長溝鎮(zhèn)、昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)、密云區(qū)古北口鎮(zhèn)

2

天津市

2

武清區(qū)崔黃口鎮(zhèn)、濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)

3

河北省

4

秦皇島市盧龍縣石門鎮(zhèn)、邢臺(tái)市隆堯縣蓮子鎮(zhèn)、保定市高陽縣龐口鎮(zhèn)、衡水市武強(qiáng)縣周窩鎮(zhèn)

4

山西省

3

晉城市陽城縣潤城鎮(zhèn)、晉中市昔陽縣大寨鎮(zhèn)、呂梁市汾陽市杏花村鎮(zhèn)

5

內(nèi)蒙古自治區(qū)

4

赤峰市寧城縣八里罕鎮(zhèn)、通遼市科爾沁左翼中旗舍伯吐鎮(zhèn)、呼倫貝爾市鄂爾古納市莫爾道嘎鎮(zhèn)

6

遼寧省

4

大連市瓦房店市謝屯鎮(zhèn)、丹東市東港市孤山鎮(zhèn)、遼陽市弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)、盤錦市大洼區(qū)趙圈河鎮(zhèn)

7

吉林省

3

遼源市東遼縣遼河源鎮(zhèn)、通化市輝南縣金川鎮(zhèn)、延邊朝鮮族自治州龍井市東盛涌鎮(zhèn)

8

黑龍江省

3

齊齊哈爾市甘南縣興十四鎮(zhèn)、牡丹江市寧安市渤海鎮(zhèn)、大興安嶺地區(qū)漠河縣北極鎮(zhèn)

9

上海市

3

金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、松江區(qū)車墩鎮(zhèn)、青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)

10

江蘇省

7

南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)、無錫市宜興市丁蜀鎮(zhèn)、徐州市邳州市碾莊鎮(zhèn)、蘇州市吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)、蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)、鹽城市東臺(tái)市安豐鎮(zhèn)、泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)

11

浙江省

8

杭州市桐廬縣分水鎮(zhèn)、溫州市樂清市柳市鎮(zhèn)、嘉興市桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)、湖州市德清縣莫干山鎮(zhèn)、紹興市諸暨市大唐鎮(zhèn)、金華市東陽市橫店鎮(zhèn)、麗水市蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)、麗水市龍泉市上垟鎮(zhèn)

12

安徽省

5

銅陵縣郊區(qū)大通鎮(zhèn)、安慶市岳西縣溫泉鎮(zhèn)、黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)、六安市裕安區(qū)獨(dú)山鎮(zhèn)、宣城市旌德縣白地鎮(zhèn)

13

福建省

5

福州市永泰縣嵩口鎮(zhèn)、廈門市同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)、泉州市安溪縣湖頭鎮(zhèn)、南平市邵武市和平鎮(zhèn)、龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)

14

江西省

4

南昌市進(jìn)賢縣文港鎮(zhèn)、鷹潭市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)上清鎮(zhèn)、宜春市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)溫湯鎮(zhèn)、上饒市婺源縣江灣鎮(zhèn)

15

山東省

7

青島市膠州市李哥莊鎮(zhèn)、淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)、煙臺(tái)市蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)、濰坊市壽光市羊口鎮(zhèn)、泰安市新泰市西張莊鎮(zhèn)、威海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)崮山鎮(zhèn)、臨沂市費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)

16

河南省

4

焦作市溫縣趙堡鎮(zhèn)、許昌市禹州市神垕鎮(zhèn)、南陽市西峽縣太平鎮(zhèn)、駐馬店市確山縣竹溝鎮(zhèn)

17

湖北省

5

宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)、襄陽市棗陽市吳店鎮(zhèn)、荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)、黃岡市紅安縣七里坪鎮(zhèn)、隨州市隨縣長崗鎮(zhèn)

18

湖南省

5

長沙市瀏陽市大瑤鎮(zhèn)、邵陽市邵東縣廉橋鎮(zhèn)、郴州市汝城縣熱水鎮(zhèn)、婁底市雙峰縣荷葉鎮(zhèn)、湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮(zhèn)

19

廣東省

6

佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、江門市開平市赤坎鎮(zhèn)、肇慶市高要區(qū)回龍鎮(zhèn)、梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、河源市江東新區(qū)古竹鎮(zhèn)、中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)

20

廣西壯族自治區(qū)

4

柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)、北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)

21

海南省

2

�？谑性讫堟�(zhèn)、瓊海市潭門鎮(zhèn)

22

重慶市

4

萬州區(qū)武陵鎮(zhèn)、涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)、黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)

23

四川省

7

成都市郫縣德源鎮(zhèn)、成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)、攀枝花市鹽邊縣紅格鎮(zhèn)、瀘州市納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)、南充市西充縣多扶鎮(zhèn)、宜賓市翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)、達(dá)州市宣漢縣南壩鎮(zhèn)

24

貴州省

5

貴陽市花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)、六盤水市六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)、遵義市仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)、安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)、黔東南州雷山縣西江鎮(zhèn)

25

云南省

3

紅河州建水縣西莊鎮(zhèn)、大理州大理市喜洲鎮(zhèn)、德宏州瑞麗市畹町鎮(zhèn)

26

西藏自治區(qū)

2

拉薩市尼木縣吞巴鄉(xiāng)、山南市扎囊縣桑耶鎮(zhèn)

27

陜西省

5

西安市藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)、寶雞市眉縣湯峪鎮(zhèn)、漢中市寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)、楊陵區(qū)五泉鎮(zhèn)

28

甘肅省

3

蘭州市榆中縣青城鎮(zhèn)、武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)、臨夏州和政縣松鳴鎮(zhèn)

29

青海省

2

海東市化隆回族自治縣群科鎮(zhèn)、海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)

30

寧夏回族自治區(qū)

2

銀川市西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、固原市涇源縣涇河源鎮(zhèn)

31

新疆維吾爾自治區(qū)

3

喀什地區(qū)巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)、塔城地區(qū)沙灣縣烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣可可托海鎮(zhèn)

32

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

1

第八師石河子市北泉鎮(zhèn)

 

5、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào)，2016年10月

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

 

特色�。ǔ牵╂�(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。發(fā)展美麗特色小（城）鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示指示精神，現(xiàn)就加快美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)提出如下意見。

 

一、總體要求

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)美麗特色新型�。ǔ牵╂�(zhèn)，有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

 

——堅(jiān)持創(chuàng)新探索。創(chuàng)新美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)的思路、方法、機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。

——堅(jiān)持因地制宜。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，彰顯�。ǔ牵╂�(zhèn)獨(dú)特魅力，防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面。

——堅(jiān)持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止形象工程。

——堅(jiān)持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動(dòng)美麗特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬。

 

二、分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑

 

總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

 

按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動(dòng)小（城）鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

 

統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)。

 

三、突出特色，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)

 

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。要立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，集聚人口，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。

 

有條件的小城鎮(zhèn)特別是中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居。強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，積極依托職業(yè)院校、成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等院校建設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)基地，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。

 

四、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

 

創(chuàng)新是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進(jìn)入門檻低、各項(xiàng)束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效平臺(tái)和載體。鼓勵(lì)特色�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的耦合；依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會(huì)需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接通道，推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

 

營造吸引各類人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境，為初創(chuàng)期、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng)”服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)家構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)、集聚創(chuàng)新資源；深化投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，推動(dòng)形成一批集聚高端要素、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明、富有活力和競爭力的新型小城鎮(zhèn)。

 

五、完善功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐

 

便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，以人為本推動(dòng)信息惠民，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進(jìn)程，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)。加強(qiáng)步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接。

 

強(qiáng)化城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高公路技術(shù)等級(jí)和通行能力，改善交通條件，提升服務(wù)水平。推進(jìn)大城市市域（郊）鐵路發(fā)展，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)綜合開發(fā)，形成集交通、商業(yè)、休閑等為一體的開放式小城鎮(zhèn)功能區(qū)。推進(jìn)公共停車場建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)開放式住宅小區(qū)，提升微循環(huán)能力。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)開發(fā)利用地下空間，提高土地利用效率。

 

六、提升質(zhì)量，增加公共服務(wù)新供給

 

完善的公共服務(wù)特別是較高質(zhì)量的教育醫(yī)療資源供給是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口集聚能力的重要因素。要推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色小（城）鎮(zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。要聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務(wù)功能，加快構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

 

鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)要按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源，其他城鎮(zhèn)要不斷縮小與城市基本公共服務(wù)差距。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計(jì)劃，參照縣級(jí)醫(yī)院水平提高硬件設(shè)施和診療水平，鼓勵(lì)在有條件的小城鎮(zhèn)布局三級(jí)醫(yī)院。大力提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

 

七、綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)

 

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)生活的新期待。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。深入開展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動(dòng)，溯源倒逼、系統(tǒng)治理，帶動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。有機(jī)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

 

加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù)，保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗�。ǔ牵╂�(zhèn)。

 

八、主體多元，打造共建共享新模式

 

創(chuàng)新社會(huì)治理模式是建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體積極性，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，成為美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)的主力軍。積極調(diào)動(dòng)市民參與美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)熱情，促進(jìn)其致富增收，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。逐步形成多方主體參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

 

政府主要負(fù)責(zé)提供美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)，營造更加公平、開放的市場環(huán)境，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。

 

九、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，拓展要素配置新通道

 

美麗特色小（城）鎮(zhèn)是輻射帶動(dòng)新農(nóng)村的重要載體。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

 

搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。依托優(yōu)勢資源，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、信息、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

 

十、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力

 

釋放美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力關(guān)鍵要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實(shí)居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍。積極盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。創(chuàng)新特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)基金。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

 

按照“小政府、大服務(wù)”模式，推行大部門制，降低行政成本，提高行政效率。深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級(jí)管理職能和權(quán)限，強(qiáng)化事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)和用地指標(biāo)等保障。推動(dòng)具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。

 

各級(jí)發(fā)展改革部門要把加快建設(shè)美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)作為落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，堅(jiān)持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，整合各方面力量，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際研究出臺(tái)配套政策，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項(xiàng)目、資金、政策等的支持力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)美麗特色小（城）鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

 

6、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開特色�。ǔ牵╂�(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)主要意見，2016年10月

 

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和張高麗副總理重要批示精神，及時(shí)總結(jié)交流各地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，10月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江杭州市召開特色�。ǔ牵╂�(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)人，各省、自治區(qū)、市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舒國增副主任、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部陳政高部長、國家發(fā)展改革委胡祖才副主任，浙江省委常委、常務(wù)副省長袁家軍出席會(huì)議并講話。

 

與會(huì)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和張高麗副總理重要批示精神，實(shí)地調(diào)研考察了杭州市基金小鎮(zhèn)和夢(mèng)想小鎮(zhèn)建設(shè)情況。浙江省發(fā)展改革委重點(diǎn)介紹了近年來浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的主要做法和取得的成效。重慶、北京、吉林、河南、山東、四川等6個(gè)省市以及江蘇省宜興市丁蜀鎮(zhèn)、陜西省眉縣湯峪鎮(zhèn)也就本地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的做法進(jìn)行了交流。中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)鄭新立副主席等專家進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)發(fā)言。

 

會(huì)議指出，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，適應(yīng)四化同步的時(shí)代潮流，搭建城鄉(xiāng)優(yōu)勢整合的新載體、促進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺(tái)、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素交流的新機(jī)制，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)承載著大夢(mèng)想，抓特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)在培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)過程中，必須堅(jiān)持因地制宜，提倡形態(tài)多樣性，鼓勵(lì)各地發(fā)展符合實(shí)際、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)，防止一哄而上；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止千鎮(zhèn)一面；堅(jiān)持以人為本，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載功能，防止形象工程；堅(jiān)持市場主導(dǎo)，更加尊重市場規(guī)律，提高政府管理和服務(wù)的能力水平，防止政府大包大攬。

 

會(huì)議要求，各地區(qū)要把建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，牢固樹立發(fā)展新理念，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展新局面，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展做出新貢獻(xiàn)！

 

特色小鎮(zhèn)培育的“863規(guī)劃”

 

2016年，特色小鎮(zhèn)在全國各地如火如荼地建設(shè)中。究竟什么樣的小鎮(zhèn)具有特色培養(yǎng)的潛質(zhì)，以哪類產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)切入，都是特色小鎮(zhèn)在開發(fā)運(yùn)營中避免“一窩蜂”“同質(zhì)化”的關(guān)鍵因素。全經(jīng)聯(lián)高度關(guān)注特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，定于2016年12月3-4日在北京召開“首屆全經(jīng)聯(lián)特色小鎮(zhèn)研討會(huì)”，分享特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營案例，匯聚特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容資源，孵化特色小鎮(zhèn)活力IP，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。屆時(shí)，將有多位在特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域有操盤案例和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家，分享正在或者已經(jīng)開發(fā)運(yùn)營的小鎮(zhèn)案例。本文轉(zhuǎn)自特色小鎮(zhèn)發(fā)展中心，主要講述了特色小鎮(zhèn)的主題、主體，以及可落地的模式。

 

 

 

 

 

特色小鎮(zhèn)培育作為新鮮事物，雖然有浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在，但是浙江有其特殊性和差異性，各地在建設(shè)過程中應(yīng)該結(jié)合自己的情況，抓住特色小鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)，才可能在申報(bào)和實(shí)施兩個(gè)層面同時(shí)取得成績，因此，抓住特色小鎮(zhèn)培育的“牛鼻子”很重要。

 

 

 

 8個(gè)方向：做正確的事，走正確的路 

 

國家培育目標(biāo)里明確提到的5類主題：

 

旅游：這可能是類型最多的主題，畢竟中國五千年歷史，可挖掘的自然和人文歷史景觀資源很多，尤其是中西部，可能是最可行的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路；

 

貿(mào)物：商貿(mào)物流，隨著鄉(xiāng)村消費(fèi)需求的逐步激發(fā)和電商在鄉(xiāng)村的不斷深入，中西部地區(qū)以消費(fèi)型商貿(mào)和物流有機(jī)結(jié)合的專業(yè)鎮(zhèn)將可能獲得與生產(chǎn)型商貿(mào)物流專業(yè)鎮(zhèn)相類似的發(fā)展；

 

教育：不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育是最基本的需求之一，無論是作為公共服務(wù)存在的教育事業(yè)，還是作為商業(yè)化形式發(fā)展的教育產(chǎn)業(yè)，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要主題；

 

制造：重點(diǎn)在智造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育，都離不開現(xiàn)代先進(jìn)制造。東部地區(qū)以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)將有所作為，比如研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌與營銷、金融服務(wù)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、AR、VR等都將逐步落地；

 

科技：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等將繼續(xù)高度集聚在沿海發(fā)達(dá)城市以及中西部少數(shù)有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)能力的高校、研究院所的城市；

 

可順勢而為的3類主題：

 

雙創(chuàng)：與智造、科技高度相關(guān)，雙創(chuàng)小鎮(zhèn)將主要集中在科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)先進(jìn)的沿海發(fā)達(dá)城市；

 

健康：大健康主題，包括現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥、生物工程、養(yǎng)生養(yǎng)護(hù)養(yǎng)老等都是東中西部地區(qū)市場需求遠(yuǎn)未得到滿足的領(lǐng)域；

農(nóng)業(yè)：特色小鎮(zhèn)依托建制鎮(zhèn)來發(fā)展，農(nóng)業(yè)制造、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)在全國尤其是中西部地區(qū)必將大有所為，也必將受到很大的政府支持，因?yàn)檫@是最貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的領(lǐng)域。

 

農(nóng)業(yè)：特色小鎮(zhèn)依托建制鎮(zhèn)來發(fā)展，農(nóng)業(yè)制造、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)在全國尤其是中西部地區(qū)必將大有所為，也必將受到很大的政府支持，因?yàn)檫@是最貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的領(lǐng)域。

 

 

 

 6類主體：讓專業(yè)的人，做專業(yè)的鎮(zhèn) 

 

政府：政府搭建發(fā)展平臺(tái)，提供政策創(chuàng)新與支持、提供高效行政服務(wù)是特色小鎮(zhèn)實(shí)施的重要保障；

 

鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)組織：這是和城市開發(fā)建設(shè)十分不一樣的情況，特色小鎮(zhèn)盡管不太可能是整個(gè)鎮(zhèn)域范圍，但是，很可能會(huì)涉及到鎮(zhèn)村的國有、集體、民營經(jīng)濟(jì)組織，與這些組織的利益分配與合作機(jī)制等將成為特色小鎮(zhèn)實(shí)施中繞不開的重要問題；

 

房產(chǎn)商：特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，離不開美麗街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，這些是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)之一；

 

投資商：與房產(chǎn)商相對(duì)應(yīng)，投資商將主要為特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實(shí)施以及居住商業(yè)等的建設(shè)注入資金；

 

產(chǎn)業(yè)基金：除了政府層面的產(chǎn)業(yè)基金，市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金已成為助推產(chǎn)業(yè)孵化、規(guī)�；�、并購的重要力量；

 

產(chǎn)業(yè)服務(wù)商：專業(yè)的產(chǎn)業(yè)咨詢、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)正成為真正意義上的產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展服務(wù)商。

 

 

 3件大事：用可落地的模式，解決新事物的關(guān)鍵問題 

 

土地和設(shè)施：倡導(dǎo)PPP模式（公共服務(wù)特許經(jīng)營），開展鎮(zhèn)域土地平整拆遷、安置補(bǔ)償，以及路網(wǎng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化建設(shè)等工作；

 

產(chǎn)業(yè)空間：以區(qū)域發(fā)展基金模式（GP+LP），實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目股權(quán)化，通過包裝單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生活服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，引入戰(zhàn)略投資者、運(yùn)營商，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)；

 

產(chǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營：政府的努力是基本條件，房產(chǎn)商和投資商的服務(wù)是重要力量，產(chǎn)業(yè)服務(wù)商是主要的依托，三股力量形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，經(jīng)營小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，而不只是經(jīng)營小鎮(zhèn)的土地和物業(yè)。

 

特色小鎮(zhèn)培育作為新事物，固然有困惑，但是，繁簡之間，無非就是做什么事、需要什么人來做事，怎么做事三大問題，相信特色小鎮(zhèn)發(fā)展中心所述的“863規(guī)劃”已為大家提供了最基本的思考。