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專家眼中的特色小鎮(zhèn)

時(shí)間:2016-11-15 10:59:29| 作者:adminbj| 查看: | 評(píng)論:

摘要: 卓勇良 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延
  特色小鎮(zhèn)概念應(yīng)該不難理解。然而望文生義常會(huì)出錯(cuò),而且不容易形成比較精準(zhǔn)的理解。更重要的是,我們又為什么不能給特色小鎮(zhèn),特 ...

        卓勇良 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延

  特色小鎮(zhèn)概念應(yīng)該不難理解。然而望文生義常會(huì)出錯(cuò),而且不容易形成比較精準(zhǔn)的理解。更重要的是,我們又為什么不能給特色小鎮(zhèn),特別界定一些具有浙江特色的內(nèi)涵和外延呢。

  20多年前,曾去日本靜岡縣磐田市考察雅馬哈集團(tuán)。磐田市從我的眼光看,其實(shí)也就是個(gè)鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)聽(tīng)說(shuō)磐田市只有8萬(wàn)多人口,從谷歌地球上觀察,大概10余平方公里。而磐田市的特色,就是因?yàn)橛幸粋(gè)雅馬哈集團(tuán)。

  雅馬哈有近兩萬(wàn)員工,幾乎多半在磐田市。這個(gè)集團(tuán)是1887年,從偶然修理好一臺(tái)風(fēng)琴的機(jī)緣中起家的,1900年以后開(kāi)始生產(chǎn)鋼琴,上世紀(jì)50年代開(kāi)始生產(chǎn)摩托車,逐漸成為一家主打文化體育產(chǎn)品的綜合性國(guó)際集團(tuán)。當(dāng)年陪同的日本朋友向我介紹說(shuō),在磐田市,幾乎每一家都有人在雅馬哈工作。以我們現(xiàn)在眼光看,這是正宗特色小鎮(zhèn)。

  特色小鎮(zhèn)的這個(gè)特字,應(yīng)該有比較高的要求。比方說(shuō),小鎮(zhèn)上某個(gè)企業(yè)具有主體的地位,如橫店集團(tuán)之于橫店鎮(zhèn),意爾康集團(tuán)之于溫溪鎮(zhèn);又比方說(shuō),某個(gè)產(chǎn)業(yè)或某個(gè)產(chǎn)品決定著全鎮(zhèn)命運(yùn),如圓珠筆之于分水鎮(zhèn),云計(jì)算之于杭州轉(zhuǎn)塘的云棲小鎮(zhèn)。如果一定要有定量標(biāo)準(zhǔn),則主體企業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)或主體產(chǎn)品,起碼應(yīng)占四五成或以上份額。當(dāng)然,這可以包括橫向或縱向產(chǎn)業(yè)鏈。

  鎮(zhèn)這個(gè)詞,在中文里是比較含糊的一個(gè)概念。我倒是覺(jué)得,對(duì)于鎮(zhèn),我們不必過(guò)于望文生義。這既可以是英文“town”的概念,實(shí)際上就是中文里集鎮(zhèn)的意思,甚至可以僅是數(shù)百至一兩千人的聚落。我在泰順考察過(guò)氡泉,是海拔300多米的一個(gè)酒店群,雖然不具有中文里鎮(zhèn)的特質(zhì),但也可以稱之為英文里的“town”,似乎也可以自行認(rèn)定是一個(gè)特色小鎮(zhèn)。

  現(xiàn)在中文里的鎮(zhèn)這個(gè)詞,也應(yīng)該有一點(diǎn)英文“city”的意思。英文“city”用中文表達(dá)則可能比較復(fù)雜,既可以是一個(gè)很大的市,也可以是一個(gè)僅數(shù)萬(wàn)人口的所在。而這樣一個(gè)數(shù)萬(wàn)人口的所在,在中文里只能是鎮(zhèn),不可能是市。因此特色小鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)這個(gè)詞,僅具有英文“city”的部分內(nèi)涵。

  這樣我們就可以總結(jié)一下。特色小鎮(zhèn)概念,關(guān)鍵是既“特”又“小”,至于“鎮(zhèn)”的概念實(shí)際并不重要。因?yàn)樵谡憬囟ǹ臻g格局下,只要稱得上是“特”,即使“小”,也一定會(huì)聚集一堆人、一堆產(chǎn)業(yè)和一堆機(jī)構(gòu),就大致能符合中國(guó)傳統(tǒng)文化中的集鎮(zhèn)的定義,以及符合英文中關(guān)于“town”的定義,以及很可能有部分“city”的內(nèi)涵。

  從這里也可看出,特色小鎮(zhèn)不一定非是行政區(qū)劃不可。如轉(zhuǎn)塘的云棲小鎮(zhèn),實(shí)際上是特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。又如南潯區(qū)當(dāng)前正在建設(shè)發(fā)展中的荻港漁村,依托緊鄰的古村,以及規(guī)劃中的鳳凰洲生態(tài)養(yǎng)老項(xiàng)目,完全可以形成一個(gè)較具規(guī)模,以休閑旅游養(yǎng)生為特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),也可以說(shuō)是一個(gè)較具擴(kuò)展性的特色小鎮(zhèn)。

  如何定義“小”的上限呢?以參與全省小城市培育試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),特色小鎮(zhèn)以不大于10平方公里、10萬(wàn)人口為宜,且在實(shí)際工作中以一批不超過(guò)3至5平方公里和3至5萬(wàn)人的鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主。

  這可以有三方面理由。一是從主觀判斷出發(fā),即超過(guò)10平方公里和10萬(wàn)人的一個(gè)集聚空間,或許就不能再稱之為小。二是根據(jù)實(shí)證分析形成,2013年,全省27個(gè)參與小城市試點(diǎn)培育的鎮(zhèn),有19個(gè)鎮(zhèn)的建成區(qū)常住人口在10萬(wàn)人以下,有13個(gè)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積在10萬(wàn)平方公里以下,絕大多數(shù)鎮(zhèn)的發(fā)展,可能較難逾越10萬(wàn)人口的“坎”。三是根據(jù)實(shí)際工作需要而定,上限適當(dāng)高一些,實(shí)際工作可以比較主動(dòng),比較有彈性,同時(shí)也使得特色小鎮(zhèn)可以是一個(gè)比較長(zhǎng)期的發(fā)展概念。設(shè)定這一上限,實(shí)際也是兼顧多方因素的一個(gè)權(quán)衡。

  特色小鎮(zhèn)還有一個(gè)很重要的關(guān)鍵,就是可擴(kuò)展性。這決不是傳統(tǒng)意義上的規(guī)模擴(kuò)張概念,而是在不具有或較少空間擴(kuò)張狀況下,具有較好的品質(zhì)提升、特色增強(qiáng)以及銷售規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展前景。并不是所有特色小鎮(zhèn)都是可擴(kuò)展的,有些資源稀缺和需求特定的特色小鎮(zhèn),關(guān)鍵是做強(qiáng)特色和提升品質(zhì),并不需要或較少需要其全面的可擴(kuò)展性。如奉化溪口鎮(zhèn),就應(yīng)該是一個(gè)安安靜靜的歷史文化生態(tài)鎮(zhèn)。但相當(dāng)一部分特色小鎮(zhèn),應(yīng)該具有很強(qiáng)的擴(kuò)展前景,這也正是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的一個(gè)重要目標(biāo)。


  楊柳勇  特色小鎮(zhèn)既面向未來(lái)又承載歷史

  特色小鎮(zhèn)將成為浙江七大產(chǎn)業(yè)的高度聚集地,成為浙江七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“另辟蹊徑”。筆者認(rèn)為,建設(shè)好特色小鎮(zhèn),將是既能面向未來(lái)又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

  特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市,小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒(méi)有大城市多,因而其發(fā)展路徑可以千差萬(wàn)別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)其國(guó)際影響力甚至可以大過(guò)周邊的大城市,并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

  世界上有名的特色小鎮(zhèn)有無(wú)數(shù)。生活休閑型的小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意型的小鎮(zhèn)和旅游休閑型的小鎮(zhèn)等,往往有自然風(fēng)景和人文歷史背景作支撐,如旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主體的烏鎮(zhèn)旅游區(qū)。創(chuàng)業(yè)型的小鎮(zhèn)則往往有高校和科技人員的支撐,如硅谷。這里的小鎮(zhèn)往往不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)域,而是一個(gè)具有某種要素集聚功能的區(qū)域。

  浙江目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的轉(zhuǎn)折時(shí)期,發(fā)展和建設(shè)特色小鎮(zhèn)既要服從歷史也要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板的同時(shí),需要營(yíng)造特色小鎮(zhèn)的人文因素和生活氣息,以適應(yīng)新型小鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提高和人口結(jié)構(gòu)變化的需求。這樣說(shuō)來(lái),可以把特色小鎮(zhèn)首先理解為新的人口集聚的場(chǎng)所,它既能吸引和滿足這些人口工作和創(chuàng)業(yè)的需要,也能使他們?cè)诠ぷ骱蛣?chuàng)業(yè)之余感覺(jué)小鎮(zhèn)生活的自在和自豪。只有小鎮(zhèn)能夠吸引這些高素質(zhì)的適合小鎮(zhèn)發(fā)展的人口,小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)才能更好地達(dá)成。

  現(xiàn)實(shí)來(lái)看,有兩種類型的特色小鎮(zhèn)將是富有生命力的,一種是傳承歷史的,另一種是創(chuàng)新未來(lái)的。傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動(dòng)發(fā)展的或是純粹“博物館”性質(zhì)的小鎮(zhèn),它應(yīng)該是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,并且能夠引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚,是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力的小鎮(zhèn)。從外部觀測(cè)看,這種類型的小鎮(zhèn)應(yīng)該是具有濃重的產(chǎn)業(yè)歷史和文化積淀,目前正帶領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)走出一片新天地。在浙江適合建設(shè)的有絲綢、茶葉、黃酒、旅游等特色產(chǎn)業(yè)(文化)小鎮(zhèn)。與此相對(duì)應(yīng),創(chuàng)新未來(lái)型的小鎮(zhèn)則可以是無(wú)中生有,或是偶然所得,或是依托國(guó)際化發(fā)展的大企業(yè)生存。在杭州目前推動(dòng)發(fā)展的所謂“三鎮(zhèn)三谷”就具有創(chuàng)新型小鎮(zhèn)的特色或雛形,是新型特色小鎮(zhèn)的代表,已經(jīng)或即將成為推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的引擎。

  傳承歷史型的特色小鎮(zhèn),眼睛盯著的是未來(lái),創(chuàng)新未來(lái)型的小鎮(zhèn),則把創(chuàng)新文化作為傳統(tǒng)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念上,兩者是相通的。首先,特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須注入新的內(nèi)容,豐富血脈,提高小鎮(zhèn)的凝集力。特色小鎮(zhèn)不同于工廠集中的產(chǎn)業(yè)園,它同時(shí)是小鎮(zhèn)居民生活和創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所,所以必須著力營(yíng)造小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)氛圍和自在的生活休閑空間,以釋放創(chuàng)業(yè)者的靈感。當(dāng)然它也不同于傳統(tǒng)市鎮(zhèn)或行政意義上的集鎮(zhèn)。其次,作為新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊,必須發(fā)揮小鎮(zhèn)的要素集聚和擴(kuò)散作用。沒(méi)有集聚就不成為特色,有了集聚和特色,才能起到輻射和示范作用,才能提高小鎮(zhèn)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。再次,小鎮(zhèn)建設(shè)必須符合年輕人的現(xiàn)代生活理念,以吸引年輕人進(jìn)駐。

  特色小鎮(zhèn)是一鎮(zhèn)一品的。所謂特色,則是立命之本,競(jìng)爭(zhēng)力所在。

  如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)?在建設(shè)初期,無(wú)論是傳統(tǒng)改造型的還是創(chuàng)新未來(lái)型的,其建設(shè)的重點(diǎn)是交通、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和生活創(chuàng)業(yè)所需要的現(xiàn)代空間,以及現(xiàn)代生活方式的營(yíng)造和迎合。隨著特色小鎮(zhèn)的漸趨成熟,配套服務(wù)的提升應(yīng)該上升為建設(shè)的重點(diǎn)。

  建設(shè)特色小鎮(zhèn),必須創(chuàng)意先行和規(guī)劃先行,建設(shè)資金宜采用多樣化的PPP方式,注意發(fā)揮政府資源在引導(dǎo)和再分配中的作用。小鎮(zhèn)的特色文化傳播和產(chǎn)業(yè)影響力是推動(dòng)小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的翅膀。


  秦詩(shī)立   特色小鎮(zhèn)的“特”與“色”

  近年來(lái),浙江為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新載體建設(shè),相繼開(kāi)展了整合提升開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))、設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、建設(shè)省級(jí)旅游度假區(qū)等重大創(chuàng)新舉措。為集中資源和精力,去年省里還組織編制了省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升方案,支持在其內(nèi)部設(shè)立高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

  同時(shí),為推進(jìn)新型城市化建設(shè),浙江積極開(kāi)展了都市區(qū)建設(shè)、美麗縣城打造、省級(jí)中心鎮(zhèn)培育、省級(jí)小城市培育試點(diǎn),結(jié)合“五水共治”、“四邊三化”、“三改一拆”等重大工程實(shí)施。特別是“兩美”浙江的提出與建設(shè),正使浙江發(fā)展更有持續(xù)動(dòng)力、持久魅力。

  但如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)建設(shè)間的互促共贏,即“產(chǎn)城融合”,對(duì)浙江來(lái)說(shuō),既是老課題,也是新命題。對(duì)此,省、市、縣積極努力,在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)選址時(shí)注重大中城市郊區(qū)優(yōu)先,或注重平臺(tái)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的同步推進(jìn),或注重加快增進(jìn)平臺(tái)與城市的功能對(duì)接與培育,取得了較好成績(jī)。同時(shí),杭州、湖州等市縣,積極開(kāi)展風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè),以期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游、休閑、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè),以及特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色本土文化的融合發(fā)展。

  但隨著新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷涌現(xiàn),僅注重“產(chǎn)城融合”還不夠。因?yàn)閷?duì)非銀行類金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,以及文化創(chuàng)意、健康服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、高等教育、科技研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)而言,因其相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員的特殊性,如高學(xué)歷、高收入、高勞動(dòng)負(fù)荷、高文化偏好等,其培育發(fā)展不僅需有充分的土地水電等要素支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入與稅費(fèi)優(yōu)惠等政策支持,還需有科技人才信息等資源支持、現(xiàn)代交通與現(xiàn)代商務(wù)等功能支撐,更需有優(yōu)美舒適休憩與人居等環(huán)境支持、文化彰顯與身份認(rèn)同等價(jià)值支持。

  從而,在“產(chǎn)城融合”基礎(chǔ)上,如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人融合”,是浙江在新常態(tài)下,亟待加強(qiáng)研究和破題的一項(xiàng)重大課題,有著強(qiáng)烈的戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

  在這種意義上,特色小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)的新載體,無(wú)論是建設(shè)理念、形態(tài),還是建設(shè)路徑、機(jī)制,都應(yīng)與現(xiàn)有中心鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、小城市培育試點(diǎn)等有所不同,也應(yīng)與開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、旅游度假區(qū)等建設(shè)有所不同,需注重并有自身的特與色。

  其中,特色小鎮(zhèn)的特,即特別之處,主要包括:產(chǎn)業(yè)特,主要為高新服務(wù)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié);人群特,從業(yè)人員以高智力者為主,多有著高學(xué)歷、高收入;位置特,主要位于大城市內(nèi)部(有相對(duì)獨(dú)立的空間)或周邊合適的郊區(qū)(鎮(zhèn)、村均可);功能特,主要為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需辦公場(chǎng)所及必要的公共重大裝備、實(shí)驗(yàn)室、圖書館,以及為從業(yè)人員提供舒適、愜意的休閑和人居環(huán)境,交通、商業(yè)、商務(wù)等其他功能,則多依賴周邊大城市提供。

  特色小鎮(zhèn)的色,即魅力所在,主要包括:生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,以助于增強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和鎮(zhèn)民的吸引力,可讓居民舒心地創(chuàng)業(yè)、休憩或居。晃幕滋N(yùn)豐厚,以助于增強(qiáng)對(duì)企業(yè)與居民的文化認(rèn)同感或心靈歸屬感,也將積累、形成新的文化特質(zhì)或亮色;身份認(rèn)同度高,小鎮(zhèn)有著區(qū)別于所依托大城市的標(biāo)示性風(fēng)格、流行等,企業(yè)和居民多因此而自豪和珍惜。

  顯然,特色小鎮(zhèn)是以舒適休憩與人居環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)、以特色新興產(chǎn)業(yè)培育壯大為功能、以特色文化形成與認(rèn)同為標(biāo)示的“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新載體。從而,特色小鎮(zhèn)既有傳統(tǒng)鎮(zhèn)的部分形態(tài),也有其不同的內(nèi)涵與要求。唯如此,才能跳出傳統(tǒng)思維和工作定勢(shì),加強(qiáng)理念、模式、機(jī)制創(chuàng)新,保障其科學(xué)建設(shè),真正成為特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。


  蘭建平  特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展之路

  全省上下正在建設(shè)一批“特色小鎮(zhèn)”,這是我省為適應(yīng)新常態(tài)而推出的一項(xiàng)新舉措。

  努力尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的統(tǒng)一,正確理解省委、省政府提出的特色小鎮(zhèn)背景和內(nèi)涵、建設(shè)的途徑和要求,規(guī)劃好、建設(shè)好、營(yíng)運(yùn)好特色小鎮(zhèn),而不是一哄而上“爭(zhēng)帽子”,是加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要前提。

  特色小鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè),關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和定位。

  依托特色小鎮(zhèn),集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本。

  換句話說(shuō),小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),邏輯起點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)的選擇、在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、方向定位明確、發(fā)展路徑清晰、政策措施有力,應(yīng)該成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。

  特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體是企業(yè),這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本性問(wèn)題。規(guī)劃特色小鎮(zhèn),主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,主要?jiǎng)恿?lái)源是企業(yè)的成長(zhǎng)。

  開(kāi)展特色培育建設(shè)試點(diǎn),不是小鎮(zhèn)的行政級(jí)別問(wèn)題,強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、高配領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題,而是以創(chuàng)新的資源為導(dǎo)向,培育市場(chǎng)化機(jī)制問(wèn)題,運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  小鎮(zhèn)的建設(shè),不是以政府力量,而是企業(yè)的力量;不是基層政府再去辦一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)、設(shè)立一個(gè)融資性的平臺(tái)公司等問(wèn)題。以企業(yè)為主導(dǎo),而不是以政府為主導(dǎo),這是特色小鎮(zhèn)以市場(chǎng)化機(jī)制為動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

  特色小鎮(zhèn)的典型特點(diǎn)是融合發(fā)展。融合發(fā)展是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的這種融合性,呈現(xiàn)的特點(diǎn)是多方面的。這種融合,至少體現(xiàn)在三個(gè)方面:

  一是產(chǎn)業(yè)間的融合,即一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的融合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和配套,是這種融合的重要體現(xiàn)。

  二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合。一產(chǎn)內(nèi)部、二產(chǎn)內(nèi)部、三產(chǎn)內(nèi)部直接的融合和發(fā)展,體現(xiàn)出高度的信息化、高端化、系列化。

  三是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)空間的布局之間,體現(xiàn)出宜業(yè)、宜居的特點(diǎn),兩者融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合。

  特色小鎮(zhèn)的魅力在于持續(xù)的創(chuàng)新。創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特征,創(chuàng)新就是做“少數(shù)派”,就是與眾不同,就是“任性”。特色小鎮(zhèn),要在特色上下功夫,就是在創(chuàng)新力的打造上下功夫,這是一。

  區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,1年、2年其實(shí)不說(shuō)明問(wèn)題,5年、10年也只能說(shuō)明一定的問(wèn)題,真正要說(shuō)明問(wèn)題的是50年、乃至100年,只有做到持續(xù)的創(chuàng)新,才能成就百年老鎮(zhèn),魅力無(wú)窮,這是二。

  也只有百年魅力無(wú)窮,才能在歷史上回味無(wú)窮。要通過(guò)建設(shè)一批小鎮(zhèn),成就一段歷史,這是三。

  特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成敗,根本的問(wèn)題并不在上級(jí)給的“帽子和票子”上,而是在市場(chǎng)上,在消費(fèi)者的心坎上。地方政府在提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的時(shí)候,必須把眼光放到市場(chǎng)中去考量。

  要在產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)支撐、制度創(chuàng)新等多方面,加以綜合謀劃和推進(jìn),努力把科學(xué)理念引導(dǎo)好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育好、技術(shù)支撐提供好、制度創(chuàng)新保障好。各個(gè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,要因地制宜,切忌千篇一律。

  當(dāng)前推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),要深刻理解科技變革和產(chǎn)業(yè)革命所出現(xiàn)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),緊跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律。結(jié)合我省戰(zhàn)略目標(biāo),更要瞄準(zhǔn)七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo),深刻研究,著力提出這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力分布目標(biāo),努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的完美統(tǒng)一。

  特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè),還要和我省原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)緊密結(jié)合起來(lái)。

  到目前為止,我省已經(jīng)擁有117個(gè)省級(jí)以上(含國(guó)家級(jí))的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、42個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)示范區(qū)、15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),圍繞這些生產(chǎn)力布局,已經(jīng)出臺(tái)了一批政策和制度。要梳理研究現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策與制度保障,按照新經(jīng)濟(jì)政策要求,該調(diào)整的調(diào)整,該完善的完善,該取消的取消。

  要以改革的精神,努力使特色小鎮(zhèn)成為新時(shí)期“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策和制度洼地,用這種“洼地”效應(yīng),去成就特色小鎮(zhèn)成為新經(jīng)濟(jì)的“高地”。


潘毅剛
特色小鎮(zhèn)的“寬進(jìn)嚴(yán)定”

  近日,首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式發(fā)布,標(biāo)志著浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

  特色小鎮(zhèn)對(duì)于引領(lǐng)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打破行政區(qū)域界限,形成富有特色、多功能疊加的城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)均衡發(fā)展新模式具有重大戰(zhàn)略意義,也是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理方式的一次重大考驗(yàn)。

  筆者了解到,在首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)過(guò)程中,全省各地都非常積極踴躍,有些地方甚至準(zhǔn)備了七八個(gè)備選方案。為什么這么踴躍?一則各地看到了省委、省政府支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的決心,特色小鎮(zhèn)也確是當(dāng)下引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的重要趨勢(shì)。另一方面,實(shí)實(shí)在在的支持政策也對(duì)各地形成巨大吸引。根據(jù)省政府的指導(dǎo)意見(jiàn),經(jīng)認(rèn)定的特色小鎮(zhèn),在土地保障方面,如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì),其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。這對(duì)于土地指標(biāo)日趨緊張的地方,無(wú)疑是一個(gè)重大利好。財(cái)政支持方面,省級(jí)特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后,其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分,前3年全額返還、后2年減半返還。這也是真金白銀,力度甚大。

  但必須看到,天下從沒(méi)有免費(fèi)的午餐。土地指標(biāo)支持和財(cái)政收入返還,遵循的是“寬進(jìn)嚴(yán)定”的原則。

  所謂“寬進(jìn)”,并不是隨便都能進(jìn)、都能享受到政策,而是對(duì)于那些符合發(fā)展趨勢(shì)和導(dǎo)向,有完成預(yù)期考核指標(biāo)可能的小鎮(zhèn),可以適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件。那些明顯與趨勢(shì)不符、無(wú)法完成預(yù)期目標(biāo),也沒(méi)有條件形成引領(lǐng)的小鎮(zhèn),則不如不進(jìn),更不能“拔苗助長(zhǎng)”。因?yàn),進(jìn)了不但拿不到土地指標(biāo)和資金支持,反而會(huì)因?yàn)?ldquo;嚴(yán)定”而“賠了夫人又折兵”。在省政府指導(dǎo)意見(jiàn)中,明確提出了“嚴(yán)定”的規(guī)定,其原則是先賽馬后獎(jiǎng)勵(lì),既獎(jiǎng)優(yōu)又罰劣,為入圍的特色小鎮(zhèn)加了一道“緊箍咒”。根據(jù)規(guī)定,特色小鎮(zhèn)入圍后,并不能直接享受到省里的有關(guān)支持政策,只有在年度考核合格或驗(yàn)收命名后,才能獲得土地和財(cái)政方面支持。對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。濫竽充數(shù)、魚目混珠、弄虛作假,不真干實(shí)干的特色小鎮(zhèn),即使進(jìn)入了培育名單,等待的不是獎(jiǎng)勵(lì),而是重罰,得不償失。

  從首批特色小鎮(zhèn)入圍名單來(lái)看,特色小鎮(zhèn)遴選“不搞地域平均,成熟一個(gè)公布一個(gè)”的原則讓人眼前一亮。37個(gè)特色小鎮(zhèn)在眾多候選小鎮(zhèn)中脫穎而出,看似頗寬,但進(jìn)入并不容易。這些小鎮(zhèn)要么經(jīng)營(yíng)多年、已具基礎(chǔ),要么符合大勢(shì)、引領(lǐng)“風(fēng)口”,要么歷史經(jīng)典、優(yōu)勢(shì)突出,要么值得培育、亟需加速,可謂特色紛呈,也充分體現(xiàn)了指導(dǎo)意見(jiàn)提出的“寬進(jìn)嚴(yán)定”導(dǎo)向。從結(jié)果來(lái)看,首批入圍最多的杭州,也是特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)條件最好的地方。

  必須看到,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從省到市到縣區(qū)的目標(biāo)是一致的,但著眼點(diǎn)卻有所不同。從省里角度而言,是充分鼓勵(lì)、多多益善、量質(zhì)并重。“寬進(jìn)”就是為了多一些引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的“新引擎”,要有足夠的數(shù)量,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。“嚴(yán)定”就是為了保證這些引擎不是一時(shí)新、樣子貨,能長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  對(duì)于地方而言,則必須審時(shí)度勢(shì),量力而為、盡力而為。記得蜀侯祠有副對(duì)聯(lián),其中有一句講得好:不審勢(shì),寬嚴(yán)皆誤,后來(lái)治蜀要深思。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身規(guī)律,對(duì)于一些新政策新任務(wù)一定要吃透、想透,才能做好。貫徹落實(shí)戰(zhàn)略舉措的根本在于,把握好自身特點(diǎn),適應(yīng)發(fā)展時(shí)勢(shì),有條件的做優(yōu)做強(qiáng)加快干,有優(yōu)勢(shì)的增植優(yōu)勢(shì)切實(shí)干。切不可只看著上面優(yōu)惠,沒(méi)有條件硬上,沒(méi)有基礎(chǔ)硬干,費(fèi)力不討好,最終與發(fā)展初衷相違背。

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