在“特色小鎮(zhèn)”燎原之際，我們必須弄清楚特色小鎮(zhèn)為何而建。這不是面子工程，也不是升級版的房地產(chǎn)擴(kuò)建，它最終面向的是產(chǎn)業(yè)的升級和城市的升格。

　　其實(shí)，特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)也并不是浙江省首創(chuàng)，多年前，北京、天津、黑龍江、云南、江西等多地也曾提出打造特色小鎮(zhèn)，但基本都是從小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略層面衍生而來的，以“特色小鎮(zhèn)”之名來推動傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)發(fā)展模式，未能取得如期效果。

　　“就浙江的實(shí)踐而言，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的‘鎮(zhèn)’，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的‘區(qū)’，而是‘產(chǎn)、城、人、文’四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。”根據(jù)光明日報(bào)的采訪，中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長方明表示，浙江經(jīng)驗(yàn)說明特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。

　　廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力認(rèn)為，某種程度上，特色小鎮(zhèn)可以視為專業(yè)鎮(zhèn)的“升級版”。特色小鎮(zhèn)要有“靈魂”，遠(yuǎn)比建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)需要更多的努力。

　　丁力認(rèn)為，在珠三角建設(shè)特色小鎮(zhèn)，也有專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展遭遇瓶頸的原因。以佛山為代表，珠三角專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，對整個(gè)區(qū)域發(fā)展有不可替代的作用。但是發(fā)展到今天，專業(yè)鎮(zhèn)普遍“慢”下來了，總體上遇到了專業(yè)鎮(zhèn)資源利用效率比較低、產(chǎn)業(yè)集成度不高等弊病。很多專業(yè)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)早就遭遇天花板，難以再上升。

　　方明認(rèn)為，從浙江省的經(jīng)驗(yàn)來看，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上應(yīng)力求“特而強(qiáng)”而非“大而全”，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都應(yīng)有一個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)方向；同時(shí)在建設(shè)形態(tài)上應(yīng)力求“精而美”而非“大而廣”。

　　其實(shí)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)是發(fā)揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土，要讓小城鎮(zhèn)在提升社會投資效率、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮更重要的作用。

　　鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在調(diào)研了浙江的特色小鎮(zhèn)后認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)最重要的就是“特”字，要切實(shí)按照“人無我有、人有我特”的標(biāo)準(zhǔn)，定位全球市場，形成獨(dú)特優(yōu)勢。一是突出產(chǎn)業(yè)核心。在產(chǎn)業(yè)選擇上一定要做細(xì)而又細(xì)的工作，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，找準(zhǔn)自己最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)。二是突出模式創(chuàng)新。著眼產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)“四大功能”疊加，引入國際先進(jìn)理念或者自我創(chuàng)新，孵化產(chǎn)生新業(yè)態(tài)、生產(chǎn)新產(chǎn)業(yè)，并力爭探索出可復(fù)制、可推廣的全新路徑。

　　“特色小鎮(zhèn)要具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)的各個(gè)方面，而不是簡單相加，生搬硬拼。”方明認(rèn)為。

　　而此前，房地產(chǎn)商生搬硬套的“歐式小鎮(zhèn)”，已經(jīng)有過深刻教訓(xùn)。

　　丁力認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)還考慮個(gè)性化問題。走進(jìn)珠三角專業(yè)鎮(zhèn)，能看到很多工業(yè)化風(fēng)格的建筑，都是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，批量化建設(shè)的。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，文化因素非常重要。

　　特色小鎮(zhèn)的“特色”，實(shí)際上集聚了發(fā)展所需的各種要素，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了范例。浙江的特色小鎮(zhèn)一般布局在城郊接合部，既有眾創(chuàng)空間、研發(fā)中心，又有人才公寓、社區(qū)功能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。在這樣注重功能疊加、要素融合，“產(chǎn)城人文”一體的新型空間，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多問題得以破解。

　　丁力認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)成功的背后，一定有三個(gè)要素：第一，企業(yè)要有創(chuàng)新能力，這樣企業(yè)就能獲得更好的增加值，就可以上繳更多稅款，為員工支付更高報(bào)酬；第二，政府公共服務(wù)配套能力；第三，能否聚集更多有創(chuàng)新能力的人。這三種要素，一定要產(chǎn)生良性循環(huán)，特色小鎮(zhèn)才有靈魂。

　　鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)認(rèn)為，既然特色小鎮(zhèn)并非行政區(qū)劃，那么推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)就不能沿襲傳統(tǒng)管理推進(jìn)模式。摒棄重創(chuàng)建、重牌子的傾向，要流程再造，實(shí)行“模塊化管理”，把每個(gè)特色小鎮(zhèn)作為是一個(gè)“模塊”，打破條塊、板塊、部門直接的分割。

　　為了防止借特色小鎮(zhèn)有名無實(shí)，河北省則規(guī)定對特色小鎮(zhèn)實(shí)行創(chuàng)建制，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分類分批”的原則推進(jìn)。制定年度考核辦法，以年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達(dá)標(biāo)小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策；對連續(xù)2年沒有完成建設(shè)進(jìn)度的特色小鎮(zhèn)，退出創(chuàng)建名單。