當(dāng)前，福州市農(nóng)村脫貧已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加快我市貧困人口脫貧步伐，近期我市制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（下簡稱《實(shí)施意見》），努力確保于2017年全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，比全省提前一年、比全國提前三年完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，率先全面建成小康社會(huì)。

　　一、實(shí)施建檔立卡工程。習(xí)總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，第一個(gè)精準(zhǔn)就是扶持對(duì)象精準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。為真正把貧困的底子摸清摸實(shí)，我市將做好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡工作，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口實(shí)行分類扶持。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

　　二、實(shí)施自立增收工程。為增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困戶的“造血功能”，我市著力引導(dǎo)貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)增收致富。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貧困村“一村一品”，建設(shè)一批貧困戶參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)到貧困村建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，安排貧困勞動(dòng)力就業(yè)。市財(cái)政每年安排200萬產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，扶持帶動(dòng)貧困戶脫貧增收成效明顯的經(jīng)營主體。二是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2016年起旅游部門在全市每年創(chuàng)建貧困鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)4個(gè)，每個(gè)示范點(diǎn)市財(cái)政補(bǔ)助50萬元，每個(gè)示范點(diǎn)實(shí)現(xiàn)旅游收入50萬元以上。三是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，支持電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的貧困村對(duì)接“世紀(jì)之村”平臺(tái)。四是擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，永泰、羅源、閩清、連江、閩侯5個(gè)縣全面建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，為扶貧開發(fā)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)提供5萬元以下、3年以內(nèi)的無抵押擔(dān)保貸款。市財(cái)政安排1000萬元資金予以配套。

　　三、實(shí)施智力幫扶工程。通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)貧困農(nóng)民1萬多人次，提高貧困戶生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能水平。通過定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，組織引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)及沿海勞動(dòng)力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭有條件的貧困戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技能，三年內(nèi)完成對(duì)全市貧困農(nóng)民的輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一戶一培訓(xùn)，一戶一就業(yè)”。采取“政府+學(xué)校+企業(yè)”的培訓(xùn)模式，扶持貧困戶和低收入戶新生代勞動(dòng)力接受中（高）等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人和脫貧一戶的目標(biāo)。同時(shí)，市級(jí)教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育傾斜，鞏固提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。對(duì)建檔立卡貧困戶家庭的學(xué)生從義務(wù)教育到普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

　　四、實(shí)施造福搬遷工程。我市將造福工程列入市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每年實(shí)施省級(jí)、市級(jí)造福工程集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門在編制用地規(guī)劃、用地指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先安排、保障偏僻自然村群眾的造福搬遷和危房改造需求；建設(shè)部門免費(fèi)為貧困戶進(jìn)行危房認(rèn)定；國土部門引導(dǎo)搬遷村落開展舊村改造和宅基地墾復(fù)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，土地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于依法補(bǔ)償和拆舊、復(fù)墾及造福工程集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體搬遷的自然村符合土地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)條件的予以優(yōu)先安排。

　　五、實(shí)施整村推進(jìn)工程。建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門捆綁、干部下派、資金整合的整村幫扶機(jī)制。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村，在全省率先實(shí)現(xiàn)全市所有行政村駐村干部全覆蓋，前四批駐村干部共為駐點(diǎn)村籌集各類幫扶資金22.12億元，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目3.6萬余項(xiàng)。2015年全市又選派282名黨員干部駐村任職，還選派899名干部駐村蹲點(diǎn)。通過整村推進(jìn)，幫助貧困村解決實(shí)際困難和問題，增強(qiáng)貧困村發(fā)展活力。

　　六、實(shí)施對(duì)口協(xié)作工程。建立市域內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶，全市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）區(qū)和貧困人口相對(duì)集中縣建立4個(gè)“二幫一”的對(duì)口協(xié)作組，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等方式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)、干部掛職、扶貧開發(fā)、環(huán)境共保的協(xié)作機(jī)制。在扶貧項(xiàng)目、資金方面重點(diǎn)向永泰、閩清兩縣和羅源、連江貧困鄉(xiāng)村傾斜。

　　七、實(shí)施社會(huì)幫扶工程。整合社會(huì)力量，形成（政府）專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。2015年市慈善總會(huì)建立了“雙幫扶慈善創(chuàng)業(yè)基金”，幫扶100名扶貧困生帶資就業(yè)、幫扶100名貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，并在永泰縣丹云鄉(xiāng)設(shè)立“丹云扶貧開發(fā)基金”，用于幫扶該鄉(xiāng)“五保戶”（貧困戶）。繼續(xù)探索通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員、干部或愛心人士結(jié)對(duì)幫扶。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。

　　八、實(shí)施低保兜底脫貧工程。完善農(nóng)村低保制度，加大投入力度，從2016年起農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均生活消費(fèi)支出的25%確定，市級(jí)財(cái)政根據(jù)各地財(cái)力狀況對(duì)五城區(qū)、永泰縣、閩清縣、羅源縣給予分檔補(bǔ)助，將無法通過開發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，做到應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)的落實(shí)力度，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。

　　九、實(shí)施健康扶貧工程。將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助對(duì)象范圍，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助。將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助范圍，特殊門診救助比例為基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的60%，住院救助比例為各類保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的70%。各類基本醫(yī)療保險(xiǎn)、救助資金補(bǔ)助后仍有困難的，給予重特大疾病救助。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，臨時(shí)救助資金由縣級(jí)人民政府以當(dāng)?shù)貞艏�人口為基�?shù)，按每人每年7元籌集，市級(jí)財(cái)政根據(jù)各地財(cái)力狀況給予分檔補(bǔ)助。

　　十、實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧工程。加大貧困地區(qū)、老區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水土流失地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，2016年每畝從21元提高到23元，今后視財(cái)力情況逐步提高，并優(yōu)先讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。鼓勵(lì)貧困地區(qū)依托特有的自然人文資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)重點(diǎn)水土流失治理區(qū)貧困戶生活燃料給予補(bǔ)助。