當前持續(xù)面臨經(jīng)濟下行壓力的山西，鄉(xiāng)村旅游業(yè)卻逆勢而上，數(shù)據(jù)“飄紅”。而山西諸多貧困縣與旅游資源富集區(qū)高度契合的現(xiàn)實優(yōu)勢，使山西實施旅游扶貧工程正當其時。

    實施32個鄉(xiāng)村旅游試點村建設，新支持100個有條件的建檔立卡貧困村，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧項目……今年起，山西鄉(xiāng)村旅游正式進入提速發(fā)展階段，以助力山西脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。

    逆勢而上

    在近日召開的山西省旅游投資和重點建設項目暨鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧推進會上，省旅游局局長馮建平表示，目前全省旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境氛圍非常好，旅游市場需求旺盛。

    2016年，我省投資額在1億元以上的在建、擬建旅游項目約有60多個，投資總金額660億元左右。新業(yè)態(tài)、自駕營地、特色小鎮(zhèn)等項目不斷涌現(xiàn)，如：晉中的壽陽田益生態(tài)莊園、百草坡森林植物園房車露營地、廣譽遠中醫(yī)藥、祁縣紅海玻璃文化藝術園等，均成為旅游投資的新熱點。

    與此同時，鄉(xiāng)村旅游市場也成為眾多投資商瞄準的“大蛋糕”。

    從一組數(shù)據(jù)便可見一斑。2014年，山西省鄉(xiāng)村旅游年接待2600余萬人次，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員23.5萬人，實現(xiàn)旅游收入178.73億元人民幣；2015年，山西全省鄉(xiāng)村旅游接待便突破6000萬人次，773個村從事發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游收入達300億元。鄉(xiāng)村旅游占到山西全省旅游總收入的9%。全省鄉(xiāng)村旅游品牌經(jīng)營戶1萬戶，直接從業(yè)人員5萬人，戶均收入3.9萬元。

    截至2015年底，全省已有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣21個，其中國家級休閑農(nóng)業(yè)和旅游示范縣7個，國家級休閑農(nóng)業(yè)和旅游示范點17個；省級農(nóng)業(yè)旅游示范點121個。

    助村脫貧

    通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅為城市居民提供了新的休閑產(chǎn)品，而且促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，帶動了貧困地區(qū)的脫貧致富。

    在探索中，山西越來越多的貧困縣、村受益于此種“扶貧模式”。如和順縣許村，連續(xù)舉辦了四屆許村國際藝術公社文化旅游節(jié)。目前，全村已發(fā)展旅游戶80多戶，同時還帶動了周邊的鄉(xiāng)村旅游。

    汾陽縣賈家莊村利用一個舊水泥廠搞起了“賈樟柯藝術中心”，節(jié)假日游客如云。

    壺關縣橋上鄉(xiāng)大河村村民們原本只生活在深山老溝、靠天吃飯。受益于2000年太行山大峽谷開發(fā)，村民們走上了脫貧之路。

    除了大河村，受益的還有盤底村。因為毗鄰紅豆峽景區(qū)，村民們在政策支持下，在景區(qū)開起了飯店，賣起了農(nóng)產(chǎn)品。

    為提高農(nóng)戶參與的積極性，陽城縣采取了政策激勵辦法。每發(fā)展一戶鄉(xiāng)村旅游戶，縣財政扶持1萬元。不到兩年時間，新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重點村27個，新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游戶1042個，聯(lián)片的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)已涉及6個鄉(xiāng)、42個村、97公里。

    政策給力

    事實上，針對旅游扶貧工程，近兩年我省已宏觀規(guī)劃若干個針對鄉(xiāng)村旅游的支持意見。

    2015年，我省出臺《山西省人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》，明確用3年時間打造100個特色旅游名鎮(zhèn)、1000個鄉(xiāng)村旅游點、10000戶品牌農(nóng)家樂，培育一批休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，到2020年扶持300個貧困村通過發(fā)展旅游脫貧。

    同時，我省去年下發(fā)了2000萬元的鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧補助資金，篩選了32個鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村，還確定了36個“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、30個“鄉(xiāng)村旅游模范戶”、273個“中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”、274個“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”名單；此外，還起草樂《鄉(xiāng)村旅游景區(qū)標準》和《鄉(xiāng)村旅游客棧標準》。

    針對旅游扶貧，我省2015年出臺了《山西省開展鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的實施方案》。該方案實施鄉(xiāng)村旅游由全省統(tǒng)籌規(guī)劃，在建檔立卡識別出的8060個貧困村中，選擇具有良好旅游資源和旅游產(chǎn)品的貧困村按二類分批推進。

    一是在國家發(fā)展改革委、國家旅游局等七部委《關于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》確定的我省264個村中，選擇旅游資源稟賦好，靠近成熟景區(qū)和線路，相對集中連片，且通過旅游幫扶能盡快見效的貧困村，作為一類重點列入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村，2015年啟動實施。二是選擇具有生態(tài)休閑、文化旅游、紅色經(jīng)典等不同開發(fā)前景，且基礎條件相對具備，通過適當?shù)穆糜螏头隹奢^快打造特色旅游產(chǎn)品的貧困村，作為二類重點由省級層面重點扶持，列入2016年—2020年規(guī)劃逐年分批實施。此外，山西每年規(guī)劃扶持約50個貧困村，到2020年將扶持約300個貧困村通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

    把握平衡

    然而，山西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍存在市場觀念不強、功能配套不全、特色不夠鮮明、零亂無序開發(fā)等問題有待完善。同時，旅游扶貧如何把握開發(fā)與扶貧二者之間的平衡，也引發(fā)思考。

    有專家建議，山西應在幫助扶貧村整治鄉(xiāng)村環(huán)境的同時，幫助貧困村創(chuàng)建旅游開發(fā)企業(yè)。通過“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營方式，幫助結對村挖掘、設計具有特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，盡快形成核心吸引物，打造現(xiàn)實的旅游消費產(chǎn)品。同時，結合游客消費需求，要開發(fā)設計一系列旅游配套服務，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)結構，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品價值增值。

    對村里的貧困戶分布、構成情況作全面調(diào)查，使貧困戶通過發(fā)展旅游得到精準幫扶，盡快實現(xiàn)脫貧增收。

    針對鄉(xiāng)村旅游與貧困戶聯(lián)結方式進一步明確，采取直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，如開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館；或者在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中直接參與接待服務；此外，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游出售自家的農(nóng)產(chǎn)品、通過參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金；還可通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅。

    此外，制定鄉(xiāng)村旅游標準，包括基礎設施標準、服務標準、接待標準等，形成可持續(xù)的發(fā)展模式，不斷為貧困地區(qū)“造血”。

    推動發(fā)展

    值得一提的是，在《山西省2016年扶貧開發(fā)工作要點》中，對鄉(xiāng)村旅游扶貧也提出明確要求和規(guī)劃。

    2016年，我省將扎實推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。以成熟景區(qū)周邊連片貧困村為重點，以生態(tài)休閑和文化旅游“兩村”建設為主，對2015年實施的32個鄉(xiāng)村旅游試點村持續(xù)建設，新支持100個有條件的建檔立卡貧困村，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。具體將對旅游扶貧進行摸底調(diào)查，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧平臺，研究旅游扶貧模式，創(chuàng)新旅游扶貧精準幫扶機制，開展旅游扶貧人才培訓，加大鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷等。

    2016年，我省還將深入挖掘貧困地區(qū)旅游資源，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，盡快解決制約貧困地區(qū)發(fā)展旅游的基礎、瓶頸問題，推進村容村貌整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。安排資金5000萬元，在全省100個建檔立卡貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。在推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時，帶動更多的貧困人口脫貧增收，讓農(nóng)產(chǎn)品成為旅游品，讓貧瘠地成為黃金地，讓更多的建檔立卡貧困戶通過參與旅游經(jīng)營、接待服務、特產(chǎn)銷售、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等獲得更多的實惠。