【摘 要】黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，并對具體的振興鄉(xiāng)村行動明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體工作要求。中國過去是一個典型的農(nóng)業(yè)國，中國社會是一個鄉(xiāng)土社會，中國文化的本質(zhì)是鄉(xiāng)土文化，故而，振興鄉(xiāng)村顯得尤為重要。對于中國走出“中等發(fā)達(dá)國家陷阱”，堅持五大發(fā)展理念，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

黨的十九大是我黨歷史上一次具有重要戰(zhàn)略意義的重要會議，會議的一項重要成果便是將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，共列為黨的指導(dǎo)思想和行動指南。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的創(chuàng)新成果，是當(dāng)代馬克思主義的最科學(xué)闡述，是中國特色社會主義理論體系中承前啟后的偉大理論貢獻(xiàn)，是今后較長時期黨的政治綱領(lǐng)和各族人民的行動指南，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是十分重要的思想武器。新的思想，閃爍著全黨智慧的結(jié)晶，必然有豐富的創(chuàng)新理論支撐和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷塍w系；新的思想，必然提出解決中國現(xiàn)實和未來的宏觀性、戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大問題的總體戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是其中十分重要的內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

“振興”與“衰落”是一對反義詞。人類文明史上，鄉(xiāng)村的“興”和“衰”是一對矛盾，有興則有衰，“衰”與“興”有時又互為轉(zhuǎn)化。城市化和工業(yè)化是鄉(xiāng)村衰落的誘因，如何吸取和借鑒人類文明史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠優(yōu)勢互補(bǔ)、互為促進(jìn)，這是值得我們思考的。

從中國歷史來看，中國鄉(xiāng)村社會的“興”與“衰”，基本可以這樣界定，中國鄉(xiāng)土社會的興盛應(yīng)為“唐宋時期”。唐宋時期，中國封建社會進(jìn)入黃金時代，以鄉(xiāng)村農(nóng)民自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定富足；以血緣紐帶為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)紳治理結(jié)構(gòu)日趨完善；以孔孟之道和程朱理學(xué)為核心價值的社會思想深入人心。這就從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個方面概括了中國鄉(xiāng)土社會在這一時期達(dá)到了鼎盛時期。而中國鄉(xiāng)土社會的“衰落”則是在元明清時期。元朝統(tǒng)治者用游牧軍事統(tǒng)治方式來治理被征服的農(nóng)耕社會的極不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會遭到前所未有的摧殘；明朝的專制集權(quán)，窒息了中國鄉(xiāng)土社會復(fù)蘇的生命活力；清朝的黑暗統(tǒng)治，徹底使中國鄉(xiāng)土社會走向衰落。特別是1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，列強(qiáng)入侵，在封建主義和帝國主義雙重壓迫下，進(jìn)一步加劇了中國鄉(xiāng)土社會衰落的步伐。誠如魯迅在《故鄉(xiāng)》里所描寫的：“……蒼黃的天底下，遠(yuǎn)近橫著幾個蕭索的荒村，沒有一些活氣。”這正是中國近代鄉(xiāng)村衰落景象的真實寫照。

從人類文明史上來看，鄉(xiāng)村衰落是一個世界性的問題，是城市化和工業(yè)化驅(qū)動的必然結(jié)果。鄉(xiāng)村衰落主要有“英國羊吃人式”和“拉美超前城市化式”兩種形式。英國工業(yè)革命，推動了人類文明的巨大進(jìn)步，也帶來了英國自身的高速發(fā)展，但同時卻是以犧牲廣大農(nóng)民利益為代價的。英國在17世紀(jì)進(jìn)入了世界強(qiáng)國之列，成為“日不落帝國”，殖民地的迅猛擴(kuò)大，使英國的羊毛生產(chǎn)和紡織品生產(chǎn)獲得了巨大市場空間，殖民統(tǒng)治者為滿足新市場需要而強(qiáng)迫廣大農(nóng)民破產(chǎn)，農(nóng)田變成牧場，農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)化為工人。這便是被史學(xué)家們稱為“羊吃人”的英國工業(yè)發(fā)展之路，同時也是英國農(nóng)村衰落的根本動因。拉丁美洲式的鄉(xiāng)村衰落——過度城市化和超前城市化方式。拉丁美洲國家獨立后城市化速度明顯超過工業(yè)化速度，甚至有的國家還走上了無工業(yè)化的城市化之路。政府放棄了鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民自己也拋棄了鄉(xiāng)村家園，大量農(nóng)民涌入城市，導(dǎo)致城市人口過度增長，城市建設(shè)步伐滯后于人口增長速度，不能為居民提供充分就業(yè)機(jī)會和必要生活條件，使得農(nóng)村人口遷移到城市之后，沒有實現(xiàn)相應(yīng)的實質(zhì)性轉(zhuǎn)換，帶來嚴(yán)重的“城市病”。除殖民時代建筑的城市中心區(qū)域為富人所擁有外，大量貧民則居住在城市周邊的“貧民窟”。這些貧民窟成了臟亂差和“犯罪”的代名詞。政府和農(nóng)民自己都拋棄了鄉(xiāng)村，致使鄉(xiāng)村嚴(yán)重衰落破敗。

20世紀(jì)90年代以來，中國農(nóng)村經(jīng)歷了一場激烈的變化，尤其是西部地區(qū)，鄉(xiāng)村衰落是一個不爭的客觀事實。改革開放使我們獲得了巨大的物質(zhì)財富，創(chuàng)造了人間奇跡，同時也改變了中國的社會結(jié)構(gòu)和自然風(fēng)貌。2.6億農(nóng)民工進(jìn)城，使城鄉(xiāng)人口流動帶來了許多變化，青壯年勞動力向城市建設(shè)市場的轉(zhuǎn)穩(wěn)，改變著中國社會結(jié)構(gòu)，由是空巢村、老人村、留守兒童村和貧困村……已成為當(dāng)下中國（尤其是西部）廣大農(nóng)村不爭的客觀事實，留給人們的不是鄉(xiāng)愁而是實實在在的“鄉(xiāng)衰”。據(jù)住建部《全國村莊調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示：1978—2012年，中國行政村總數(shù)從69萬個減少到58.8萬個，自然村總數(shù)從1984年的420萬個減少到2012年的267個，年均減少5.5萬個。

二、作為國家戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告（下文簡稱報告）把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”，足見對其的高度重視。作為國家戰(zhàn)略，它是關(guān)系全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性的國家總布局，它是國家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村振興正是關(guān)系到我國是否能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，也關(guān)系到中國整體發(fā)展是否均衡，是否能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體的可持續(xù)發(fā)展的問題。為此報告對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

報告再次重申我黨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)方針，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)問題”始終是全黨工作的重中之重。多年來，中央一以貫之地堅持“三農(nóng)”優(yōu)先，每年的中央一號文件，基本都是有關(guān)“三農(nóng)”問題的內(nèi)容，這基本成為一種慣例。堅持“三農(nóng)”優(yōu)先，在許多政策傾斜、支持力度方面自十八大以來顯得更加突出。習(xí)近平總書記深入鄉(xiāng)村，關(guān)注“三農(nóng)”，心系人民，把農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧作為“三農(nóng)”工作的核心來抓，特別是對邊疆少數(shù)民族地區(qū)更是關(guān)愛有加。2016年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山的志向，咬定目標(biāo)，苦干實干，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了總體要求，就是堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的發(fā)展必然要有興旺發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)支撐，只有在鄉(xiāng)村實現(xiàn)因地制宜、突出特點、發(fā)揮優(yōu)勢，形成居于市場競爭力又能可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村才能有活力，經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展；要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，充分科學(xué)合理利用自然山水資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，祛除鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，治理美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，真正使鄉(xiāng)村成為山清水秀、天高云淡、風(fēng)景如畫的充滿希望的田野和生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；要弘揚鄉(xiāng)土氣息的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,樹立社會主義核心價值觀的新風(fēng)尚，使整個鄉(xiāng)村社會更加互助發(fā)展，鄉(xiāng)鄰和睦，鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村治理是社會治理的最基礎(chǔ)，要堅持法治、德治、村民自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，讓村民牢固樹立法治意識，做遵紀(jì)守法的好公民，要弘揚和傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)道德觀，把尊老愛幼、濟(jì)貧扶弱、維護(hù)公益作為道德標(biāo)準(zhǔn)去衡量。每一個村民的言行舉止，要把鄉(xiāng)規(guī)民約、村民自治整合起來，在保障憲法和法律實施的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的切合當(dāng)?shù)貙嶋H的村民自治與法治、德治結(jié)合起來，形成治理有序的規(guī)范體系。只有有效提高人民生活水平，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，讓每個人有尊嚴(yán)地生活在我們社會主義國家大家庭里，這才是實施鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和歸宿。

為了有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在制度和體制機(jī)制上切實保證政策的延續(xù)性，真正保障廣大村民的利益，報告對農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)行了明確規(guī)定。報告指出：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。我們一般界定土地承包制第一輪大致以1978年開始到1998年結(jié)束，第二輪為1998—2028年，到期后再延長三十年，那就是2058年，到那時中國可預(yù)見地是已進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史階段。這項改革政策規(guī)定讓農(nóng)民吃了定心丸，能夠真正成為土地的主人，從而解除政策多變的后顧之憂。同時在體制機(jī)制上創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的實力與活力。在生產(chǎn)方式上強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，從根本上將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系之中，變自給自足的小農(nóng)業(yè)向市場化商品化的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

為了切實保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，報告特別強(qiáng)調(diào)了要培育和造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。懂農(nóng)業(yè)就是要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，深刻理解和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，真正理解和有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，敢為農(nóng)業(yè)發(fā)展的開路先鋒而不是教條主義、形式主義、空想主義和保守主義的代言人，到農(nóng)村瞎指揮、亂決策、禍害農(nóng)民。愛農(nóng)村，就是要讓我們廣大涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和基層干部，真正從思想上、行動上去關(guān)注農(nóng)村，深刻認(rèn)識中國本質(zhì)是一個農(nóng)業(yè)大國，認(rèn)識農(nóng)業(yè)興則國家穩(wěn)，農(nóng)業(yè)旺則國家強(qiáng)的道理，把農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)打牢，是相關(guān)涉農(nóng)機(jī)關(guān)工作人員的基本職責(zé)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心。愛農(nóng)民，就是要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)村基層干部，要真正培育對農(nóng)民兄長的濃濃情感，要真心實意地關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民的生產(chǎn)生活，要發(fā)自內(nèi)心地尊重農(nóng)民，拜農(nóng)民為師。只有建立起這樣一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，黨和國家制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才可能得到有效實施，才能達(dá)到和實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

三、近年來黨和國家為振興鄉(xiāng)村采取的措施

當(dāng)前，中國正處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年的統(tǒng)計公報，中國城市化水平已達(dá)到54.77%，預(yù)計到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。如何處理好城鄉(xiāng)一體，避免其他國家城市化進(jìn)程中所走過的彎路，走出中國特色社會主義的城鎮(zhèn)化之路？近年來，黨和政府采取了一系列措施，進(jìn)行了有益的探索，如提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等。報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是這一系列探索的集大成。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中飽含了“鄉(xiāng)村振興”的諸多思想。簡單梳理大致有以下主要思想：

一是“兩山理論”的提出。2005年8月15日，時任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣余村調(diào)研時提出：“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山。”這便是如何正確處理生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的著名的“兩山理論”。

二是“記住鄉(xiāng)愁”的呼喚。2013年12月12—13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記到會并作重要講話，他指出：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”他還指出：“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；要傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。”

三是明確“新農(nóng)村建設(shè)原則”。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時提出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”

四是尋找脫貧攻堅的新路子——大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2017年10月19日，習(xí)近平總書記參加貴州省代表團(tuán)審議報告討論時說：“脫貧攻堅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個重要渠道。要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時機(jī)，把資源變資本，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念。同時，要對鄉(xiāng)村旅游做分析和預(yù)測。如果趨于飽和，要提前采取措施，推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。”

五是要把廁所革命這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)。2017年11月，習(xí)近平總書記對旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示：“兩年多來，旅游系統(tǒng)堅持不懈推進(jìn)廁所革命，體現(xiàn)了真抓實干、努力解決實際問題的工作態(tài)度和作風(fēng)……廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊群眾生活品質(zhì)的短板。”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一個不斷積累、不斷豐富的過程。在國家行政管理和具體執(zhí)行層面，采取了一系列具體措施。

一是大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。

二是社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年10月，黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求下，2008年浙江安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》。中央農(nóng)村工作辦公室主任陳錫文在考察安吉后說：安吉進(jìn)行的中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是中國新農(nóng)村建設(shè)的鮮活標(biāo)本。

三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）明確提出：充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。此后，住建部、國家發(fā)改委、財政部等中央部委出臺系列文件對特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了許多指導(dǎo)性意見和工作要求。

四是大力推進(jìn)“田園綜合體”試點工作。2017年2月5日，中共中央一號文件中指出：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。2017年6月5日，財政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，決定在河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展試點工作。每個試點省份安排1個試點項目，按3年規(guī)劃，共安排中央財政資金1.5億元，地方財政資金按50%投入，3年共投入2.25億元，最終實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目的。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大意義

第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是回歸并超越鄉(xiāng)土中國。中國本質(zhì)上是一個鄉(xiāng)土性的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)國其文化的根基就在于鄉(xiāng)土，而村落則是鄉(xiāng)土文化的重要載體。振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)，便是回歸鄉(xiāng)土中國，同時在現(xiàn)代化和全球化背景下超越鄉(xiāng)土中國。

第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本身是對近代以來充滿愛國情懷仁人志士們理想的再實踐、再創(chuàng)造。20世紀(jì)30年代，興起了由晏陽初、梁漱溟、盧作孚等人為代表發(fā)起的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”。誠如梁漱溟所言，鄉(xiāng)村建設(shè)運動，是由于近些年來的鄉(xiāng)村破壞而激起來的救濟(jì)鄉(xiāng)村運動。梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)方案是：把鄉(xiāng)村組織起來，建立鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校作為政教合一的機(jī)關(guān)；向農(nóng)民進(jìn)行安分守法的倫理道德教育，達(dá)到社會安定的目的；組織鄉(xiāng)村自衛(wèi)團(tuán)體，以維護(hù)治安；在經(jīng)濟(jì)上組織農(nóng)業(yè)合作社，以謀取鄉(xiāng)村的發(fā)達(dá)，即“鄉(xiāng)村文明”、“鄉(xiāng)村都市化”，并達(dá)到全國鄉(xiāng)村運動的大聯(lián)合，以期改造中國。晏陽初是另一位“鄉(xiāng)村建設(shè)”的重要理論和實踐倡導(dǎo)者。晏陽初發(fā)起并組織了一批志同道合的知識分子率領(lǐng)他們進(jìn)行“博士下鄉(xiāng)”，到河北定縣農(nóng)村安家落戶，在鄉(xiāng)村推行平民教育，以啟發(fā)民智來實現(xiàn)他的“鄉(xiāng)村建設(shè)”理想。他提出以文藝教育治愚，以生計教育治窮，以衛(wèi)生教育治弱，以公民教育治亂，以此達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自衛(wèi)、衛(wèi)生、禮俗“六大建設(shè)”。再一位鄉(xiāng)村建設(shè)運動的倡導(dǎo)者便是盧作孚，他是一個實業(yè)家，他認(rèn)為中國鄉(xiāng)村衰敗的根本在于鄉(xiāng)村缺乏實業(yè)做支撐，于是他在重慶北碚開展了一系列的實業(yè)救鄉(xiāng)村的活動，在那里修建鐵路、治理河灘、疏浚河道、開發(fā)礦業(yè)、興建工廠、發(fā)展貿(mào)易、組織科技服務(wù)，進(jìn)而探索以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來推動鄉(xiāng)村建設(shè)。

雖然他們的實踐在抗戰(zhàn)烽火中被中斷，即使不被中斷，實踐也必然會失敗。因為不從根本上改造中國社會，沒有一個人民當(dāng)家做主的人民共和國，愛國知識分子們的滿腔熱血最終只會化為一盆冰水。但是他們提出的發(fā)展鄉(xiāng)村教育以開民智，發(fā)展實業(yè)以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，弘揚傳統(tǒng)文化以建立鄉(xiāng)村治理體系等思想，無疑是十分有益的嘗試，對于我們今天實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略仍然有著啟示作用。

第三，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，核心是從根本上解決“三農(nóng)”問題。中央制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要從根本上解決目前我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題。通過牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“三業(yè)”融合發(fā)展，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、留得住人的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。

第四，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國文化本質(zhì)上是鄉(xiāng)土文化，中華文化的根脈在鄉(xiāng)村，我們常說鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)鄰、鄉(xiāng)德等等，構(gòu)成中國鄉(xiāng)土文化，也使其成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)核。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也就是重構(gòu)中國鄉(xiāng)土文化的重大舉措，也就是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大戰(zhàn)略。

第五，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的有力抓手。中國是個人口大國，民以食為天，糧食安全歷來是國家安全的根本。習(xí)近平總書記說把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓糧食生產(chǎn)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心成為重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要使農(nóng)業(yè)大發(fā)展、糧食大豐收。要強(qiáng)化科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，確保18億畝耕地紅線不被突破，從根本上解決中國糧食安全問題，而不會受國際糧食市場的左右和支配，從而把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家重大戰(zhàn)略，這是基于我國社會現(xiàn)階段發(fā)展的實際需要而確定的，是符合我國全面實現(xiàn)小康，邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要而明確的，是中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代的客觀要求。鄉(xiāng)村不發(fā)展，中國就不可能真正發(fā)展；鄉(xiāng)村社會不實現(xiàn)小康，中國社會就不可能全面實現(xiàn)小康；鄉(xiāng)土文化得不到重構(gòu)與弘揚，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就不可能得到真正的弘揚。所以振興鄉(xiāng)村對于振興中華、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢都有著重要的意義。

來源：行政管理改革2018年第2期