近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布2015年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次，營業(yè)收入超過4400億元。國家旅游局《中國旅游發(fā)展報(bào)告》說，2015年全國鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1萬億元。

　　這兩家的數(shù)據(jù)有一個(gè)相似點(diǎn)：鄉(xiāng)村旅游游客規(guī)模為20～22億，大體相近。這兩家的數(shù)據(jù)在旅游收入或消費(fèi)上卻大不相同。一個(gè)說，“營業(yè)收入超過4400億元”，另一個(gè)說“旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1萬億元”。兩者相差1倍以上。

　　這兩個(gè)說法哪個(gè)更可信一些？可以仁者見仁、智者見智。

　　其實(shí)，鄉(xiāng)村旅游人次究竟是20億還是22億，旅游花費(fèi)是4400億元還是1萬億元，這對(duì)13.7億人口的大國是無法驗(yàn)證清楚的，也不必在這些數(shù)字上較真。

　　回到2010年7月，農(nóng)業(yè)部與國家旅游局曾簽署合作框架協(xié)議，宣布共同推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。顯然，兩部、局在鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)計(jì)工作上各干各的。

　　去年8月，國家旅游局發(fā)出《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，今年2月公布了首批創(chuàng)建262個(gè)縣（市）名單，其標(biāo)準(zhǔn)之一是“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入”，顯然是指以農(nóng)業(yè)為主的縣。今年4月，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于深入開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》，標(biāo)準(zhǔn)之一“從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)到60%以上”。顯然，這兩項(xiàng)創(chuàng)建對(duì)象都是以農(nóng)業(yè)為主的縣（市、區(qū)）為主體，創(chuàng)建的方向都是以發(fā)展旅游業(yè)為重點(diǎn)，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不完全相同但有重合之處。兩部、局各發(fā)一“令”，讓下面不知聽哪家為好，或是兩頂帽子都要？上頭一紙文，下面忙一年。

　　這實(shí)際上是一個(gè)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的管理體制問題。

　　對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村最了解，聯(lián)系最密切的是農(nóng)業(yè)部門。旅游部門畢竟不如農(nóng)業(yè)主管部門那樣了解“三農(nóng)”，但在鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣、旅游服務(wù)上是強(qiáng)項(xiàng)，可以進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)助和配合，部門之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長避短。

　　鄉(xiāng)村旅游＝鄉(xiāng)村＋旅游，休閑農(nóng)業(yè)＝休閑＋農(nóng)業(yè)。在這里，不存在誰主、誰從。不管誰＋誰，都是產(chǎn)業(yè)融合的成果，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的合作共贏。從本質(zhì)上說，是市民（游客）與農(nóng)民（當(dāng)?shù)厝耍┑幕��?dòng)、城市與鄉(xiāng)村的交流、一產(chǎn)與三產(chǎn)的結(jié)合。

　　在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)問題上，農(nóng)業(yè)部門與旅游部門的方向一致、責(zé)任相同，理應(yīng)精誠合作、統(tǒng)一步調(diào)。如此，則地方高興、農(nóng)民高興，農(nóng)業(yè)部門與旅游部門雙方也都高興。

　　王興斌  來源：中國青年報(bào)（2016年06月23日08版）